Постанова № 13363919, 26.10.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

26.10.10Справа №2а-7497/10/11/0170 (17:30) Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого суддіМоскаленка С.А., при секретарі Бурдейній Г.Ю., розглянувши

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат»

до Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліта-Ялос»

про визнання нечинними податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Криворізький залізорудний комбінат» звернулося до Господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення № 0001052301/0 від 30.03.2006 року про визначення суми податкового зобовязання з податку на землю в розмірі 653868,56грн., в тому числі за основним платежем 347923,09 грн., за штрафними санкціями 305945,47грн.

Від позивача 29.01.2007 року надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій він просив визнати нечинними податкові повідомлення-рішення відповідача №0001052301/0 від 30.03.2006 року, № 0001052301/1 від 23.06.2006 року, №0001052301/2 від 28.08.2006 року та № 0001052301/3 від 14.11.2006 року про визначення суми податкового зобовязання з податку на землю в розмірі 653868,56 грн., в тому числі за основним платежем 347923,09 грн., за штрафними санкціями 305945,47 грн.

Постановою господарського суду АР Крим від 02.04.2007 року у справі № 2-27/435-2007А позов Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» задоволено. Визнано нечинними податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 №0001052301/0, від 23.06.2006 № 0001052301/1, від 28.08.2006 № 0001052301/2, від 14.11.2006 № 0001052301/3.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 20.09.2007року апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим залишено без задоволення, постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.04.2007 у справі № 2-27/435-2007А залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.05.2010 року касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим задоволено частково. Постанову Господарського суду АР Крим від 02.04.2007 року та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 20.09.2007 року скасовано та направлено справу на новий розгляд в суд першої інстанції.

Згідно з протоколом автоматичного розподілу справ між суддями Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 08.06.2010 року справу призначено головуючому судді Москаленко С.А. з привласненням номеру 2а-7497/10/11/0170.

Ухвалою суду від 08.06.2010 року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

У судове засідання, яке відбулось 26.10.2010 року позивач явку свого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, 25.10.2010 року від нього надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника та підтримання позову в повному обсязі.

Відповідач явку свого представника також не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином під розписку, витребуваних документів суду не надав, про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності його представника суду не надав.

Третя особа явку свого представника у судове засідання, яке відбулось 26.10.2010 року, не забезпечила, про причини неявки суд не повідомила.

Суд, враховуючи належне повідомлення сторін та третьої особи про дату, час та місце розгляду справи, приймаючи до уваги клопотання позивача, ненадання відповідачем та третьою особою клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності їх представників, вважає за необхідне розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим провела позапланову документальну перевірку з питань дотримання пансіонатом «Криворізький Гірник» Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.02.2003 по 31.01.2006, про що 03.03.2006 складено акт № 618/23-0/20671274/40 (т. 1, а. с 9-31).

На підставі зазначеного акту відносно позивача Державною податковою інспекцією у місті Ялта Автономної Республіки Крим 30.03.2006 прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001052301/0 про донарахування податку на землю у сумі 347923,09 грн. та застосування фінансових санкцій у сумі 305945,47 грн. (т. 1, а. с. 40).

Не погодившись з зазначеним податковим повідомленням-рішенням позивач в порядку адміністративного оскарження звернувся до відповідача зі скаргою.

Рішенням Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 07.06.2006 № 10334/10/25-0 за результатами розгляду скарги податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № 0001052301/0 залишено без змін (т. 1, а. с. 43-47).

Внаслідок чого Державною податковою інспекцією у місті Ялта Автономної Республіки Крим 23.06.2006 прийнято податкове повідомлення-рішення №0001052301/1, яким продубльовані раніше нараховані суми податку та застосовані фінансові санкції (т. 1, а. с. 124).

Рішенням Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим від 17.08.2006 № 1805/10/25-007 за результатом розгляду повторної скарги податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № 0001052301/0, від 23.06.2006 № 0001052301/1 залишені без змін (т. 1, а. с. 51-56).

У звязку з чим, Державною податковою інспекцією у місті Ялта Автономної Республіки Крим 28.08.2006 прийнято податкове повідомлення-рішення №0001052301/2, яким продубльовані раніше нараховані суми податку та застосовані фінансові санкції (т. 1, а. с.125).

Рішенням Державної податкової адміністрації України від 01.11.2006 №12396/6/25-0215 за результатом розгляду повторної скарги податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № 0001052301/0, від 23.06.2006 № 0001052301/1, від 28.08.2006 №0001052301/2 та рішення Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим від 17.08.2006 № 1805/10/25-007 залишені без змін (т. 1, а. с. 61-64).

За результатами адміністративного оскарження Державна податкова інспекція у місті Ялта Автономної Республіки Крим 14.11.2006 прийняла та надіслала на адресу позивача податкове повідомлення-рішення № 0001052301/3, яким продубльовані раніше нараховані суми податку та застосовані фінансові санкції (т. 1, а. с.126).

Підставою для донарахування відповідачем податку на землю у сумі 347923,09грн. та застосування фінансових санкцій у сумі 305945,47 грн. стали наступні обставини.

Пансіонату «Криворізький Гірник» Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» на підставі рішення 12-ої позачергової сесії 22-го скликання Сімеїзської селищної ради народних депутатів від 14.04.1997 видано державний акт серії ІІ-КМ № 001569 від 14.04.1997 на право постійного користування землею (7, 5534 гектарів) для здійснення оздоровчої діяльності (т. 1, а. с. 68-71). Таким чином, дана земельна ділянка була віднесена до категорії земель оздоровчого призначення.

Матеріли справи свідчать про те, що між Відкритим акціонерним товариством «Криворізький залізорудний комбінат» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Еліта-Ялос» 21.11.2003 року укладено Договір № 360 купівлі-продажу цілісного майнового комплексу пансіонату «Криворізький гірник», який знаходиться за адресою: місто Ялта, с. Паркове, вул. Паркове шосе, 12 на земельній ділянці площею 7, 5534 га (т. 1, а. с. 65-66).

Пунктом 1.2. зазначеного Договору встановлено, що право власності на цілісний майновий комплекс переходить до Товариства з обмеженою відповідальністю «Еліта-Ялос» з моменту посвідчення цього Договору в бюро технічної інвентаризації. Згідно витягу № 2549418 про реєстрацію права власності на нерухоме майно зазначений Договір зареєстровано Ялтинським бюро технічної інвентаризації 13.01.2004 під номером 4344268 (т. 1, а. с. 23).

Відповідно до пункту 5.1.4 Договору Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліта-Ялос» зобовязано після підписання акту прийому-передачі відшкодувати позивачу витрати, повязані зі сплатою комунальних послуг та податку на землю за весь термін переоформлення правоустановчих документів на цілісний майновий комплекс та земельну ділянку. Позивачем надано акт прийому-передачі від 28.11.2003 (т. 3, а. с. 17).

Товариством з обмеженою відповідальністю «Еліта-Ялос» на виконання пункту 5.1.4 зазначеного Договору відшкодовані витрати, повязані з виплатою податку на землю, шляхом проведення з Відкритим акціонерним товариством «Криворізький залізорудний комбінат» взаєморозрахунків (акт № 3 від 01.02.2005 т. 3, а. с. 46) на суму 101789,18 грн. та грошовими коштами на суму 130757,51грн., що підтверджується платіжними дорученнями № 160 від 16.03.04, № 359 від 06.05.2004, № 58 від 25.05.2005, № 130 від 23.06.2005, № 146 від 29.06.2005 (т. 1, а. с. 24).

10.08.2004 року Сімеїзською селищною радою прийнято рішення № 64, яким припинено право пансіонату «Криворізький Гірник» Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» на користування земельною ділянкою площею 0,5533 га, внесено зміни до державного акту на право користування землею серії II-КМ № 001569 від 14.04.1997 і цю земельну ділянку передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Тай-Інвест», у тому числі за видами земельних угідь: площею 0,5533 га - забудовані землі (т. 1, а. с. 72). Таким чином, у пансіонату залишилося право постійного користування земельною ділянкою площею 7,0001 га (7,5534 га - 0,5533 га).

Рішенням 35-ої сесії 4-ого скликання Сімеїзської селищної ради № 19 від 05.05.2005 право позивача на постійне користування земельною ділянкою площею 7,5534 га для обслуговування пансіонату «Криворізький Гірник» було припинено та анульовано державний акт на право постійного користування землею від 14.04.1997, у звязку з купівлею-продажем цілісного майнового комплексу (т. 1, а. с. 67).

27.05.2005 пансіонат «Криворізький Гірник» Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» подав до Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим уточнюючі податкові розрахунки земельного податку: на 2004 рік на суму 102649,88 грн., у тому числі: з січня по липень у сумі 8787,38 грн., серпень 8487,02 грн., з вересня по грудень 8162,80 грн.; на 2005 рік на суму 32651,24 грн., у тому числі: з січня по квітень у сумі 8162,81 грн. (т. 1, а. с. 84-89). Розрахунок земельного податку здійснено пансіонатом «Криворізький Гірник» виходячи з площі земельної ділянки 7,0001 га та грошової оцінки (з урахуванням коефіцієнта індексації) 1,399318 грн.

На думку відповідача, з 28.11.2003 (з дати прийому-передачі) ні пансіонат «Криворізький Гірник» Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат», ні Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліта-Ялос» не використовували земельну ділянку за цільовим призначенням як рекреаційні землі, а використовували в комерційних цілях, що призвело до порушення статей 2, 15 Закону України «Про плату за землю» та заниження земельного податку на загальну суму 347997,32 грн.

Частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина 1 статті 20 Земельного кодексу України).

Як вже зазначалось, рішенням 12-ої позачергової сесії 22-го скликання Сімеїзської селищної ради народних депутатів від 14.04.1997 пансіонату «Криворізький Гірник» Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» надано право постійного користування земельною ділянкою для здійснення оздоровчої діяльності (т. 1, а. с. 68-71).

Згідно з частиною 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Сімеїзською селищною радою (органом місцевого самоврядування) з моменту переходу права власності на цілісний майновий комплекс пансіонату «Криворізький гірник» від позивача до третьої особи та до моменту припинення права позивача на постійне користування земельною ділянкою не приймалось рішення стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки, на якій розташований пансіонат «Криворізький гірник», встановленого державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 001569 від 14.04.1997.

За таких обставин доводи відповідача стосовно зміни цільового призначення земельної ділянки пансіонату з моменту його продажу третій особі спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про плату за землю» плата за землю стягується у виді земельного податку чи орендної плати, що визначається в залежності від грошової оцінки земель. Така оцінка проводиться Державним комітетом України по земельних ресурсах за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України (стаття 23 Закону). Що стосується земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, то їхня грошова оцінка повинна здійснюватися за Методикою грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213.

Позивач склав податкові розрахунки податку на землю за 2004 - 2005 роки на підставі довідок про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виданих Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, на якій розташований пансіонат «Криворізький гірник», складає 9795365,93 грн. Дана оцінка розроблена Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів відповідно до Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по справах містобудування й архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 27.11.1995 № 76/230/325/150, Грошової оцінки земель смт. Сімеїз, розробленої державним головним територіальним науково-дослідним і проектним інститутом «КримНДІпроект» та затвердженої рішенням 9-ої сесії 23-го скликання Сімеїзської селищної ради № 28 від 29.12.1998, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про плату за землю», постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Отже, до внесення відповідних записів до державного земельного кадастру земельній податок не може розраховуватись відповідно до фактичного використання земельної ділянки. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням тягне за собою не зміну розміру плати за землю, а інші наслідки, передбачені статтею 21 Земельного кодексу України.

При розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки враховано цільове призначення наданої підприємству земельної ділянки, тобто віднесення її до категорії земель оздоровчого призначення, і застосований коефіцієнт функціонального використання 0,7, встановлений Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення і населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України по справах містобудування й архітектури, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Української академії аграрних наук від 27.11.1995 №76/230/325/150, для земель оздоровчого призначення.

Під час розгляду справи суд неодноразово витребував у відповідача докази того, що з моменту продажу земельної ділянки третій особі відбулась зміна її цільового призначення.

Згідно з ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для зясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 КАС України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Частиною 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язкову суд витребує названі документи та матеріали (ч. 4 ст. 71 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 КАС України суд може запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази у строк, встановлений судом.

Проте, відповідачем, в порушення вимог ст. 71 КАС України, доказів зміни цільового призначення земельної ділянки, що належить третій особі не надав.

Не надано відповідачем і доказів того, що земельна ділянка, за використання якої донараховані податкові зобовязання оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями, використовувалася третьої особою не за цільовим призначенням, визначеним у державному акті на право користування землею, якій видано позивачу.

Більш того, у судовому засіданні, яке відбулось 07.10.2010року, представник відповідача зазначив про неможливість надання податковим органом документів, на підставі яких відповідачем в акті перевірки зроблений висновок про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Таким чином, враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів зміни цільового призначення земельної ділянки, доказів її використання не за цільовим призначенням, суд дійшов висновку про те, що відповідачем зроблені помилкові висновки щодо порушення позивачем статей 2, 15 Закону України «Про плату за землю» та заниження земельного податку на загальну суму 347997,32грн. Такі висновки зроблені без повного зясування фактичних обставин, у звязку з чим донарахування податку на землю у сумі 347923,09 грн. та застосування фінансових санкцій у сумі 305945,47 грн. є протиправним.

За таких обставин позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» підлягають задоволенню повністю, а податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № 0001052301/0, від 23.06.2006 № 0001052301/1, від 28.08.2006 №0001052301/2 та від 14.11.2006 №0001052301/3 визнанню протиправними та скасуванню.

Під час судового засідання, яке відбулось 26.10.2010 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено та підписано 01.11.2010р.

Керуючись ст.ст.94, 98, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у місті Ялта Автономної Республіки Крим від 30.03.2006 № 0001052301/0, від 23.06.2006 № 0001052301/1, від 28.08.2006 №0001052301/2, та від 14.11.2006 № 0001052301/3 про визначення Відкритому акціонерному товариству «Криворізький залізорудний комбінат» суми податкового зобовязання з податку на землю в розмірі 653868,56 грн., у тому числі за основним платежем 347923,09 грн. та за штрафними санкціями 305945,47 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Москаленко С.А.