Постанова № 13362412, 06.12.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

06 грудня 2010 р.Справа №2а-9745/10/2/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Дрягіні В.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Головне Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим

до Військового комісаріату АР Крим

про визнання дій неправомірними та стягнення переплати пенсії в сумі 761,60 грн.

за участю представників:

від позивача - Могомедова З.А. - представник, довіреність № 21 від 22.07.2009 р.;

від відповідача не зявився

Суть спору: Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про визнання дій Військового комісаріату АР Крим неправомірними в частині видачі довідки від 19.02.2008 року та стягнення з Військового комісаріату АР Крим (далі відповідач) переплати пенсії, виплаченої ОСОБА_2, у розмірі 761,60 грн.

Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 06.12.2010 року, наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, 02.12.2010 року від нього надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, у звязку з неможливістю явки на підставі наданих заперечень.

У своїх запереченнях від 27.09.2010 року вих. № 2052/ВС3 відповідач з позовними вимогами не погодився, посилаючись на те, що на підставі даних ГУ ПФУ в АР Крим щодо надбавки ОСОБА_2 за класну кваліфікацію у розмірі 8%, Військовий комісаріат АР Крим зробив довідку про грошове забезпечення з урахуванням цього додаткового виду згідно додатку 25 Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 у розмірі 12%. 16.03.2010 року позивач при знаходженні своєї помилки надіслав відповідачу копії документів та лист з проханням уточнити розмір надбавки за класну кваліфікацію, у звязку з чим Військовий комісаріат АР Крим переглянув надбавку та 19.03.2010 року надіслав довідку про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в АР Крим для перерахунку пенсії.

Представник позивача наполягав на розгляді справи за наявними в ній матеріалами.

Суд, враховуючи думку позивача, приймаючи до уваги клопотання відповідача про розгляд справи за відсутності його представника, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідачем на адресу позивача 19.02.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» була надана довідка № 045569 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, в якій, зокрема, зазначено, що надбавка за класну кваліфікацію від ДО станом на 01.01.2008 року становить 12% і в грошовому еквіваленті складає 102,00 грн. На підставі зазначеної довідки ГУ ПФУ в АР Крим було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з січня 2008 року по квітень 2010 року, в тому числі з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію від ДО у розмірі 12%.

В подальшому відповідачем позивачу була надана нова довідка № 045569 від 18.03.2010 року щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.04.2010 року, в якій, зокрема, надбавка за класну кваліфікацію від ДО складає 8%.

Таким чином, позивач вважає, що за період з січня 2008 року по квітень 2010 року ОСОБА_2 пенсія виплачувалась в розмірі більшому, ніж встановлено чинним законодавством, у звязку з чим, відповідно до розрахунку позивача, розмір безпідставно виплачених коштів (переплати пенсії) ОСОБА_2 за зазначений період становить 761,60грн.

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 1.1. Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) утворюють систему органів Пенсійного фонду України (далі - Фонд), який є центральним органом виконавчої влади.

Згідно з п.5) п. 2.1 зазначеного Положення основою функцією Управління є здійснення призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян» Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким державним органом в Автономній Республіці Крим є Військовий комісаріат АР Крим.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного вище, державні органи (Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі Постанова) на підставі Наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 року № 707 «Про затвердження посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» здійснено заміну розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У звязку зі зміною розмірів посадових окладів, Військовий комісаріат АР Крим видав довідку про грошове забезпечення з урахуванням цього додаткового виду згідно додатку 25 Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 у розмірі 12%. Проте, відповідно до зазначеної Постанови, розмір надбавки за класну кваліфікацію ОСОБА_2 повинен складати 8%.

Більш того, у розясненні Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/6/П/108-д від 29.01.2008 року зазначено, що перед прийняттям рішення про включення надбавок, передбачених у додатку 25 постанови (надбавки за кваліфікацію, за кваліфікаційну категорію, за роботу з особовим складом, за охорону таємниць у пресі, операторське обслуговування і збереження засобів ЗАЗ, за особливі умови служби, за службу у високогірних місцевостях, за безперервний стаж у шифрувальній роботі), необхідно визначити категорію військовослужбовців (гр. 85 списку), тобто установити, чи відносяться колишній військовослужбовець до льотного чи наземного складу авіації, плаваючого складу або до військовослужбовців, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення. Цим категоріям військовослужбовців надбавки, зазначені у додатку 25, виплачуються в повному розмірі.

16.03.2010 року позивач надіслав відповідачу копії документів та лист з проханням уточнити розмір надбавки за класну кваліфікацію, у звязку з чим Військовий комісаріат АР Крим переглянув надбавку та 19.03.2010 року надіслав довідку № 045569 від 18.03.2010 року про грошове забезпечення до ГУ ПФУ в АР Крим для перерахунку з 01.04.2010 року пенсії ОСОБА_2, зокрема, з визначенням суми за класну кваліфікацію від ДО у розмірі 8%.

Матеріали справи свідчать про те, що на час видачі відповідачем довідки № 045569 від 19.02.2008 року, розмір надбавки за класну кваліфікацію від ДО категорії осіб, до якої відноситься ОСОБА_2 згідно з діючим законодавством визначений у вигляді 8%, у списках, наданих позивачем відповідачу вказана надбавка становить 8 %, проте відповідачем у довідці № 045569 від 19.02.2008 року така надбавка визначена у розмірі 12% за відсутності будь-яких підстав для її визначення у вказаному розмірі.

Отже, суд вважає, що довідка, подана до Пенсійного фонду на початку 2008 року, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 в частині встановлення 12 % надбавки за класну кваліфікацію від ДО, не відповідала положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та розясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/6/П/108-д від 29.01.2008 року.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що, надаючи до ГУ ПФУ в АР Крим довідку № 045569 від 19.02.2008 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 12%, відповідач діяв невмотивовано з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Зазначення у довідці розміру грошового забезпечення більшого, ніж це передбачено законодавством, призвело до переплати пенсії ОСОБА_2, чим позивачу спричинено шкоду у розмірі 761,60 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось 06.12.2010 р., оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанова оформлена та підписана 13.12.2010 року.

Керуючись ст. ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Військового комісаріату АР Крим (95493, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, 152) щодо встановлення розміру надбавки за класну кваліфікацію, визначеного у довідці № 045569 від 19.02.2008 року.

3.Стягнути з Військового комісаріату АР Крим (95493, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська, 152; ЄДРПОУ 07785820; р/р № 351219037000262 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Лібкнехта, 3; ЄДРПОУ 19003828; р/р №25604701101024 в КРУ ВАТ «Державний ощадний банк», МФО 384805) 761,60 грн. переплати пенсії.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.