Рішення № 133457381, 21.01.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15130/25

РІШЕННЯ

іменем України

21 січня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського відділу Управління Державної міграційної служби України про визнання бездіяльності та відмови протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам`янець - Подільського відділу Державної міграційної служби України, в якому просить визнати протиправною відмову у розробці та видачі паспорта книжечки у зв`язку з укладенням шлюбу та зміною прізвища, зобов`язати не обробляти персональні дані електронно-цифровим або біометричним шляхом на підставі релігійних переконань, зобов`язати знищити будь-яку електронно-цифрову та/або біометричну інформацію з усіх існуючих ресурсів та надати акт про це.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що звернулася до відповідача із заявою про обмін паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки у зв`язку зі зміною прізвища. У поданій заяві позивачка також висловила відмову від оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки, відмову від надання згоди на обробку та зберігання її персональних даних в Єдиному державному демографічному реєстрі, а також від зняття біометричних даних. За результатами розгляду заяви відповідачем було відмовлено в обміні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

У відзиві Кам`янець-Подільський відділ Державної міграційної служби України просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачка не зверталась до відповідача в порядку, визначеному законодавством, та не надала до заяви обов`язкового переліку документів, необхідних для отримання паспорта. Вважає, що відсутнє порушення прав позивачки з боку відповідача.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_2 17.06.2025 звернулась до Кам`янець-Подільського відділу Державної міграційної служби України з заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, шляхом обміну у зв`язку зі зміною прізвища після одруження. До заяви було додано заяву про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, з вклеєною фотокарткою, паспорт серії НОМЕР_1 , свідоцтво про укладення шлюбу.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 01.07.2025 повідомив про те, що позивачкою подано заяву про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки з порушенням встановлених законодавством вимог, зокрема, пункту 2 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, яким визначено перелік необхідних для оформлення паспорта документів. Заява не відповідає встановленому у додатку 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України зразку, виготовлена без дотримання вимог щодо розміщення фотокартки та відсутнє відповідне рішення суду. З огляду на це та з урахуванням вимог п. 1 ст. 43 Закону України "Про адміністративну процедуру" заяву було залишено без руху. Після усунення недоліків запропоновано повторно звернутись до територіального підрозділу УДМС для вирішення питання по суті.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України. Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України.

Відповідно до частин 2, 4 та 6 статті 14 Закону №5492-VI документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Отже, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2016 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456). В силу вимог пункту 1 розділу VІ Тимчасового порядку № 456, для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає: 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Отже, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка та з долученням переліку необхідних документів.

Як вбачається з змісту наданих суду обома сторонами доказів, заявницею були подані заява встановленого зразка, заява про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 , свідоцтво про укладення шлюбу.

Водночас, як встановлено зі змісту листа - відповіді від 01.07.2025, у ньому не наводяться будь-які визначені Законом або підзаконним актом підстави для відмови у видачі (обміну) паспорта у формі книжечки, відтак фактичне невирішення питання видачі (обміну) паспорта є необґрунтованим.

Посилання відповідача на ненадання рішення суду є також необґрунтованим, адже зі змісту повідомлення не є зрозумілим, яке рішення суду заявниця повинна надати.

Відповідач протилежне суду не довів і доводи позивачки не спростував.

Суд виходить з того, що недоліки оформлення заяви, які не перешкоджають ідентифікації особи та розгляду питання по суті, не можуть бути самостійною підставою для невирішення заяви про видачу документа.

Водночас, що стосується інших позовних вимог позивачки (про зобов`язання не здійснювати обробку її персональних даних електронно-цифровим та біометричним способом, про знищення та видалення біометричної інформації про неї, у тому числі із зобов`язанням надати відповідний акт про знищення та видалення таких даних з усіх існуючих реєстрів), суд виходить з такого.

Із відзиву вбачається, що позивачка не була документована ані паспортом громадянина України у формі ID-картки, ані паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

Отже, відповідач фактично визнав відсутність звернення позивачки із заявою-анкетою, передбаченою статтею 10 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус № 5492-VI, а також відсутність надання позивачкою згоди на обробку її персональних та біометричних даних і внесення відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Судом не встановлено та матеріалами справи не підтверджено фактів здійснення відповідачем обробки персональних або біометричних даних позивачки чи внесення таких даних до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відсутність факту обробки даних та надання позивачкою згоди на таку обробку виключає наявність правових підстав для задоволення вимог про їх заборону або знищення.

Позивач протилежне належними доказами не довела.

Крім того, відповідно до положень Закону України Про захист персональних даних видалення або знищення персональних даних можливе у разі їх незаконної обробки, недостовірності або на підставі відповідного рішення суду. У межах спірних правовідносин жодної з наведених підстав судом не встановлено.

За таких обставин заявлені вимоги в цій частині є передчасними та необґрунтованими, зважаючи на що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним невирішення по суті Кам`янець-Подільським відділом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви ОСОБА_1 про обмін паспорта громадянина України у формі книжечки та зобов`язати провести обмін паспорта ОСОБА_1 з видачею паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 січня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) Відповідач:Кам`янець-Подільський відділ Управління Державної міграційної служби України (вул. Симона Петлюри, 14,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок