Постанова № 13339039, 14.12.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 грудня 2010 р. № 2-а- 12789/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,

прокурора - Гончаренка С.В.,

представника позивача - Бондаренко В.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Харківського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до акціонерного товариства фірми "Експресагро" про стягнення штрафу ,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Дзержинського району міста Харкова звернувся в інтересах держави в особі Харківського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до акціонерного товариства фірми "Експресагро", в якому просить суд стягнути з акціонерного товариства фірми "Експресагро" штраф в сумі 51000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Харківським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було виявлено, що акціонерне товариство фірма «Експресагро» до 01 червня 2010 року не подало до Харківського теруправління Комісії регулярну річну інформацію про емітента за 2009 рік, яка повинна подаватись не пізніше 01 червня року, наступного за звітним. Постановою № 141-ХА від 26.08.2010р. на товариство Харківським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було накладено штрафну санкцію у розмірі 17000 гривень за повторне нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів. .

Також, товариством не було розміщено регулярну річну інформацію про емітента за 2009 рік у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів у встановлений строк. Постановою № 142-ХА від 26.08.2010р. на товариство Харківським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було накладено штрафну санкцію у розмірі 17000 гривень за повторне неопублікування інформації.

Крім того, товариством не було опубліковано регулярну річну інформацію про емітента за 2009 рік в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або ДКЦПФР у встановлений строк. Постановою № 143-ХА від 26.08.2010р. на товариство Харківським територіальним правлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було накладено штрафну санкцію у розмірі 17000 гривень за повторне неподання інформації до ДКЦПФР.

Загальна сума несплачених штрафних санкцій становить 51000 гривень.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, з тих самих підстав та просила суд їх задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, у судові засідання не прибув, про причини неявки, всупереч вимогам ч.2 ст.40 КАС України, суд не повідомив, заперечень проти позову не надсилав.

Згідно з ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи зазначене, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників прокурора та позивача, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до ст. 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” від 30 жовтня 1996 року, N 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат ітериторіальні органи. Таким територіальним органом і є Харківське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до п.14 ст.8 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до вимог п. 1 глави 7 розділу V "Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів", затвердженого Рішенням ДКЦПФР 19.12.06 № 1591 зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 р. за № 97/13364 (далі -Положення), розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Харківським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 01.10.2009 року у відношенні акціонерного товариства фірми «Експресагро» винесено постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів:

№ 393-ХА за нерозміщення регулярної річної інформації за 2008 рік у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів, у строк, встановлений Положенням, та застосовано фінансову санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що склала 1700 грн.;

№ 394-ХА за неопублікування в одному з офісних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або ДКЦПФР регулярної річної інформації за 2008 рік, у строк, встановлений Положенням, та застосована фінансова санкція у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що склала 1700 грн.;

№392-ХА за неподання регулярної річної інформації за 2008 рік до ХТУ ДКЦПФР, у строк, встановлений Положенням, та застосована фінансова санкція у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що склала 1700 грн.

Відповідно до ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за розміщення цінних паперів без реєстрації їх випуску в установленому законом порядку - у розмірі від десяти до п'ятдесяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі до ста п'ятдесяти відсотків прибутку (надходжень), одержаних в результаті цих дій; Відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів, а також за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.4,6 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок” № 3480-ІV від 23.02.06 річна інформація про емітента є відкритою і підлягає оприлюдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів.

Примірник офіційного друкованого видання, в якому опубліковано річну інформацію про емітента, він (емітент) надсилає до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;

строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Публічні акціонерні товариства додатково розкривають інформацію про свою діяльність на основі міжнародних стандартів бухгалтерського обліку в порядку, встановленому Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 141-ХА від 26.08.2010 р. було накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень за нерозміщення інформації за 2009 рік у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів, вчинене повторно протягом року.

Постановою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 142-ХА від 26.08.2010 р. було накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень за неопублікування інформації за 2009 рік, вчинене повторно.

Постановою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 143-ХА від 26.08.2010 р. було накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень за неподання інформації за 2009 рік до ДКЦПФР, вчинене повторно протягом року.

Загальна сума несплачених штрафних санкцій становить 51000 гривень.

Примірники постанов були відправлені відповідачу відповідно до супровідного листа № 03/1590 від 26.08.2010р., реєстру рекомендованих листів від 26.08.2010 року .

Відповідно до п.2 та п.11 Розділу 15 “Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій” Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів щодо юридичної особи може бути оскаржено до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дати винесення постанови.

Постанова за справою про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.

Згідно з пунктами 2, 3, 5 Розділу 18 “Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 № 2272 штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 26.08.2010 р. відповідачем оскаржені не були, штраф за порушення законодавства про цінні папери відповідачем до Державного бюджету України не сплачено, що підтверджується листом Управління Державного казначейства у Ленінському районі від 24.09.2010 р. № 03-16/2605 .

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно із вимогами ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.6, п. 10 ст. 8, ч. 1 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” від 30 жовтня 1996 року N 448/96-ВР ”, ст. ст. 8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Дзержинського району міста Харкова в інтересах держави в особі Харківського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до акціонерного товариства фірми "Експресагро" про стягнення штрафу - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з акціонерного товариства фірми "Експресагро" (61012, м. Харків, вул. Енгельса, 29-А, код ЄДРПОУ- 02002919 п/р 26001321461001 в Харківській філії КБ «Приватбанк», МФО 351533) до Державного бюджету України на рахунок Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова № 31113106700006, відкритий в Головному управлінні Державного казначейства України в Харківській обл. за балансовим рахунком 3111 “Надходження до загального фонду державного бюджету” по коду бюджетної класифікації 21081100 “Адміністративні штрафи та інші санкції”, новий символ звітності 106, МФО 851011, код УДК 24134120, штраф в сумі 51000 грн (п'ятдесят одна тисяча грн. 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 20.12.2010 року.

Суддя Мельников Р.В.