Рішення № 133322899, 09.01.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2026 року Справа № 160/27692/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.09.2025 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.05.2025 року та від 23.06.2025 року № 046350019037 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до заяви про призначення пенсії від 01.05.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні) Постанова № 202, що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 01.02.2012 року по 11.11.2014 року на посаді «помічника командира загону» ; з 01.02.2015 року по 01.05.2025 року на посаді «помічника командира загону»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні), що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи по списку № 1: з 29.10.2007 року по 19.03.2009 року, з кратністю 0,75;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до заяви про призначення пенсії від 01.05.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому рішенням відповідача було відмовлено у такому призначенні та вказано, що до загального страхового стажу не зараховано період роботи в «Павлоградській МВ УМВС», з 08.09.2003 року по 08.09.2004 року, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.07.1995 року, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК5) інформація про сплату страхових внесків відсутня. Враховуючи зазначене вирішено відмовити в призначенні пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки записи трудової книжки та надані документи підтверджують наявність у позивача необхідного пільгового стажу. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.

02.10.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено позов без руху, через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали від 02.10.2025 року позивачем надано до суду уточнений позов, відповідно до якого позивачем визначено відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

14.10.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

27.107.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що рішенням від 23.06.2025 № 04635019037, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. Відмовляючи в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходило з наступних обставин: Вік позивача 47 років 08 місяців. Робота підземні, професії за пост. № 202 (25) становить: 09 років 09 місяців 04 дні. Пільговий стаж позивача (за списком № 1) становить: 24 роки 01 місяць 07 днів; Страховий стаж позивача становить 52 роки 03 місяці 23 дні (з урахуванням пільгового стажу). До пільгового стажу роботи зараховані всі періоди роботи. До загального страхового стажу не зараховано період роботи в «Павлоградській МВ УМВС», з 08.09.2003 року по 08.09.2004року, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.07.1995 року, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК5) інформація про сплату страхових внесків відсутня. Враховуючи зазначене вирішено відмовити в призначенні пенсії ОСОБА_1 , відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

24.12.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 01.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно частини 3 статті 114 до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.06.2025 № 04635019037, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. Відмовляючи в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходило з наступних обставин: Вік позивача 47 років 08 місяців. Робота підземні, професії за пост. № 202 (25) становить: 09 років 09 місяців 04 дні. Пільговий стаж позивача (за списком № 1) становить: 24 роки 01 місяць 07 днів; Страховий стаж позивача становить 52 роки 03 місяці 23 дні (з урахуванням пільгового стажу). До пільгового стажу роботи зараховані всі періоди роботи. До загального страхового стажу не зараховано період роботи в «Павлоградській МВ УМВС», з 08.09.2003 року по 08.09.2004 року, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.07.1995 року, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК5) інформація про сплату страхових внесків відсутня. Враховуючи зазначене вирішено відмовити в призначенні пенсії ОСОБА_1 , відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення від 23.06.2025 № 04635019037 винесено на заміну рішення №2000-0304-9/71459 від 09.05.2025 року, яким розглянуто заяву позивача від 01.05.2025 року та в якому зазначено, вік заявника 47 років 08 місяців, робота підземні, професії за пост №202 (25) становить: 09 років 09 місяців 04 дні, пільговий стаж заявника (за списком №1) становить 24 роки 01 місяць 07 днів, страховий стаж заявника становить 52 роки 03 місяці 23 дні (з урахуванням пільгового стажу) До пільгового стажу роботи зараховані всі періоди роботи. До загального страхового стажу не зараховано період роботи в «Павлоградській МВ УМВС», з 08.09.2003 року по 08.09.2004року, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 26.07.1995 року, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески, за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК5) інформація про сплату страхових внесків відсутня.

Позивач не погоджується із вказаними рішеннями відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та вважає їх такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне. Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1, 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом, що відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, є Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін, в якому працював позивач входить до складу міністерства енергетики України, до Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, що підтверджується довідкою історичною № 899 від 22.08.2025 року.

Позивач працює на умовах контракту в Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні на посаді помічника командира загону та командира взводу, які обслуговують небезпечні об`єкти (вугледобувні шахти) щодо газодинамічних явиш, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом, за професією, що передбачена позицією 1.5б, списком 1, розділ 1 «Гірничі роботи», п.5 «Аварійно-рятувальні частини» відповідно до постанови КМУ від 16.01.2003 року №36, 4.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до запису № 17-20 трудової книжки НОМЕР_1 , та довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 898 від 22.08.2025 року позивач працював: - з 06 липня 2009 року по 31.01.2012 року на посаді «помічника командира взводу»; - з 01.02.2012 року 11.11.2014 року - на посаді «помічника командира загону»; - з 12.11.2014 року по 31.01.2015 року на посаді «командира взводу»; - з 01.02.2015 року по теперішній час на посаді «помічника командира загону».

Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 року №202 (далі - постанова №202),

Розділом ІІІ «Гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом» передбачені «респіраторники», «командири відділень і взводів, їх заступники (помічники)».

Згідно із Переліку робочих місць, професій та посад зі шкідливими умовам праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1, посада командира взводу, помічника командира взводу, передбачена позицією 10110600б-22988 пункту 5 розділу 1 Списку №1.

Постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» було затверджено Список №1, у п.5 Розділу 1 якого значиться: Державна воєнізована гірничорятувальна служба. Особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Так, відповідачем спірний період роботи зарахований до мого пільгового стажу згідно із п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV (Список №1), але не зарахований до мого пільгового стажу за ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV, яка дає право на призначення пільгової пенсії незалежно від віку.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.08.2025 року № 898 позивач працюю повний робочий день у Восьмому воєнізованому гірничорятувальному загоні. Восьмий воєнізований гірничорятувальний загін обслуговує підземні об`єкти і діє згідно із Положеннями і Статутами, регламентуючи обов`язкове відвідування підземних гірничих виробок командним та особовим складом загону з ціллю рятування гірничих робітників, ліквідації аварій, профілактичного обстеження підземних виробок, виконання технічних робіт в підземних виробках, потребуючих застосування киснево-дихальної апаратури з високо відсотковим вмістом кисню; учбові тривоги та вправи в респіраторах в підземних умовах. Оперативний склад загону працює у режимі "очікування" та виїзд на ліквідацію аварій здійснюється у випадках їх виникнення протягом робочого часу. Гірничорятувальні частини, які обслуговують небезпечні об`єкти (вугледобувні шахти) щодо газодинамічних явиш, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом.

За період з 01.02.2012 року по 11.11.2014 року за професією, посадою помічник командира загону, що передбачено позицією 1.5б, списком 1, розділ 1 «Гірничі роботи», п.5 «Аварійно-рятувальні частини» згідно до постанови КМУ від 16.01.2003 року №36, ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За період з 01.02.2015 року по 02.08.2016 року за професією, посадою помічник командира загону, що передбачено позицією 1.5б, списком 1, розділ 1 «Гірничі роботи», п.5 «Аварійно-рятувальні частини» відповідно до постанови КМУ від 16.01.2003 року №36, ч.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За період з 03.08.2016 року по теперішній час за професією, посадою помічник командира загону, що передбачено списком 1 розділ 1 «Гірничі роботи», п.5 «Державна воєнізована гірничорятувальна служба» відповідно до постанови КМУ від 24.06.2016 року № 461,

Додаткові відомості: зазначена посада підтверджується підсумками атестації робочого місця наказ № 103 від 01.04.2020 року; наказ № 168 від 06.05.2015 року; № 161 від 20.05.2010 року; наказ № 180 від 22.06.2005 року: наказ № 92 від 30.05.2000 року; первинна атестація наказ № 90 від 29.05.1995 року. З моменту останньої атестації характер та умови праці не змінилися.

Відповідно до довідки № 898 від 22.08.2025року зазначено що позивач користувався відпусткою без збереження заробітної плати в період з 04.08.2014 року по 08.08.2014 року, (5 днів), з 08.09.2014 року по 12.09.2014 року - (5 днів), з 20.10.2014 року по 24.10.2014 року (5 днів), з 03.07.2019 року по 05.07.2019 року (3 дні) , 4 дні в 2019 року. Загальна кількість днів відпустки за весь період роботи з липня 2009 року по серпень 2025 року складає: 22 дні.

Відповідно до ст. 25, ст.26 Закону України «Про відпустки» період перебування у відпустці без збереження заробітної плати зараховується до страхового та пільгового стажу роботи . За сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 30 календарних днів на рік.

Записи в трудовій книжці позивача щодо роботи в спірні періоди відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (із змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року.

Згідно з п.п.3 п.4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При цьому, право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку №22-1.

За даних обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне документальне оформлення щодо періодів роботи на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Таким чином, спірний період з 01.02.2015 року по 01.05.2025 року на посаді « помічника командира загону» підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за ст. 14, постанови 202, Список №1.

Щодо не зарахування періоду роботи по списку № 1 до пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні) з кратністю 0,75, суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 р. № 8 (далі - роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 р. підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058- ІV враховують роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у роз`ясненні № 8 на ст.14 Закону №1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст.114 Закону №1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст.11 Закону №1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п.16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також, відсутні суперечності між роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст.4 Закону №1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст.14 Закону № 1788-ХІІ та ст.114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо підземного стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Так, відповідно до запису № 15-16 трудової книжки НОМЕР_1 , позивач працював з 29.10.2007 року по 22.06.2009 року на посаді «обрубувач, зайнятий обробленням литва наждаком ручним способом».

Відповідно до пільгової довідки № 62 від 31.05.2024 року зазначена посада віднесена до списку № 1, розділ ХІ «Оброблення металу» підрозділ 1 Ливарне виробництво, п а) поз. 11.1а.

Згідно інформації з реєстру застрахованих осіб 5 ОК, розділ «спеціальний стаж», стаж роботи за кодом звітності ЗП3013А1.

Відповідно до наказу № 15 від 11.01.2006 року, визначено умови праці п.61 , за посадою «обрубувач, зайнятий обробленням литва наждаком ручним способом» як шкідливі та особливо важкі ( список № 1) .

Підприємство АТ «Дніпроважмаш» своєчасно звітувало про спеціальний стаж моєї роботи до реєстру застрахованих осіб та сплачувало податки за кодом звітності ЗП3013А1. Відомості з реєстру застрахованих осіб, де підприємство проводило звітування за кодом звітності:

ЗП3013А1- Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення № 8 від 20.01.1992 року « Про порядок зарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 , але не відпрацювали повного стажу передбаченого зазначеною статтею, пенсія не залежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

Кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за 09 місяців.

Посада «обрубувач, зайнятий обробленням литва наждаком ручним способом», передбачена списком № 1, розділ ХІ «Оброблення металу» підрозділ 1 Ливарне виробництво, «обрубувачі, зайняті обробленням литва наждаком і ручним способом (молотками, зубилами, пневмоінструментом);

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до Положення «Про пенсійний фонд України» органи пенсійного фонду зобов`язані надавати допомогу в підготовці документів на призначення пенсії, мають право вимагати від підприємств надання документів, та проводити перевірки.

Так, відповідач обчислив стаж пільгової роботи з 29.10.2007 року по 19.03.2009 року не дотримуючись вимог визначених Законом № 1058 та не застосував роз`яснення № 8 Мінсоцзабезпечення, до спірного періоду.

При цьому, суд зазначає, що спірне рішення не містить жодних підстав для незарахування вищевказаних періодів, при цьому з розрахунку стажу встановлено таке незарахування.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірні рішення відповідача є протиправними та підлягають скасуванню та з метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні) Постанова № 202, що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 01.02.2012 року по 11.11.2014 року на посаді «помічника командира загону» ; з 01.02.2015 року по 01.05.2025 року на посаді « помічника командира загону» та до пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні), що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи по списку № 1: з 29.10.2007 року по 19.03.2009 року, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Щодо вимог в частині зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до заяви про призначення пенсії від 01.05.2025 року, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

З огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 01.05.2025 року.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 968,96 грн., що документально підтверджується квитанцією №5510-0755-2646-1488 від 24.09.2025 року.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, суд дійшов висновку, що судовий збір за подання позовної заяви підлягає стягненню в сумі 484,48 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.05.2025 року та від 23.06.2025 року № 046350019037 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до заяви про призначення пенсії від 01.05.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні) Постанова № 202, що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 01.02.2012 року по 11.11.2014 року на посаді «помічника командира загону» та з 01.02.2015 року по 01.05.2025 року на посаді «помічника командира загону».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні), що дають право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи по списку № 1: з 29.10.2007 року по 19.03.2009 року з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.05.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахування правової оцінки наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 484,48 грн. (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв