Постанова № 13327269, 14.12.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2010 р. № 2а-8272/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Качур Р.П.,

за участю секретаря судового засідання - Кукси В.А.

помічника прокурора Галицького району м. Львова Лящука Т.І., представника позивача Борщевського Н.Р., представника відповідача Рібіна Р.В. (без належним чином підтверджених повноважень) розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Прокурор Галицького району м.Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Західному регіоні

до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Кайзервальд"

пропро стягнення штрафу , ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2010 року Прокурор Галицького району м. Львова звернувся до Львівського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Західному регіоні з позовом до обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Кайзервальд»про стягнення коштів в розмірі 595, 00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Львівській області (далі Держенергонагляд) було здійснено перевірку з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії. За наслідками перевірки Держенергонаглядом відповідачу направлено припис з вимогою про усунення порушень чинного законодавства. Відповідач вимог припису в установлені строки не виконав, у звязку з чим Держенергонаглядом прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить суд позов задовольнити.

Прокурор позов підтримав, просить задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав наведених в запереченні (Вх. № 47548 від 14.12.2010 року), зокрема зазначив, що обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Кайзервальд»є обєднанням громадян-співвласників шестиквартирного будинку № 11 по вул. Сагайдачного, що в м. Львові. Відповідно до додаткової угоди від 22.03.2010 р. до договору про постачання електричної енергії № 67280 від 14.06.2004 р., розірвано з 01.04.2010 р. договір про постачання електричної енергії № 67280 від 14.06.2004 р., який був укладений між ОСББ «Кайзервальд»та ВАТ «Львівобленерго». Тому, відповідач станом на момент прийняття постанови про накладення штрафу не є споживачем електричної енергії, так само не є субєктом електроенергетики, а санкції за порушення нормативно-правових актів в галузі електроенергетики можуть накладатись лише на споживачів електричної енергії чи субєктів електроенергетики. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд виходив з наступного.

27 листопада 2009 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Львівській області проведено перевірку електрогосподарства відповідача.

За наслідками перевірки Держенергонаглядом винесено припис від 30.11.2009 року № 03-1153, згідно з яким відповідача зобовязано вжити заходів, що спрямовані на усунення порушень вимог чинного законодавства, а саме:

- призначити наказом по організації ОСББ «Кайзервальд»(далі «ОСББ»), юридична адреса: 79014, м. Львів, вул. Сагайдачного, 11, особу відповідальну за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства даної організації, яка повинна повністю відповідати вимогам діючих: ПТЕС, та ПБЕЕС., згідно з п. 1.1.1, 1.1.10, 1.3.1, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4 ПБЕЕС; п. 1.1, 1.2, 3.20, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.1, 5.2.5, 5.2.9, 5.2.11, 5.2.13, 5.2.15, 5.2.17, 5.2.20, 5.2.21, 5.2.22, 5.2.23, 5.2.24 - ПТЕЕС. Термін виконання до 14.12.2009 р.;

- представити положення про взаємовідносини оперативного електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати все електрогосподарство «ОСББ»«Кайзервальд», з оперативним персоналом ВАТ «Львівобленерго»- стосовно електрогосподарства «ОСББ»«Кайзервальд»згідно з п. 5.3.6, 5.3.12, 5.6.2.7, 5.6.2.10, 5.6.2.14 - ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 р.;

- представити список електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати все електрогосподарство «ОСББ», і який має право проводити оперативні перемикання на електрообладнанні електроустановок «ОСББ»згідно з п. 5.3.12 ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 р.;

-представити список електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати все електрогосподарство «ОСББ», і який має право проводити одноособовий огляд електрообладнання електроустановок «ОСББ» згідно з п. 5.3.12, 5.6.2.20 ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 р.;

-представити список осіб електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати всі електроустановки «ОСББ», і який має право проводити оперативні переговори з представниками ВАТ «Львівобленерго» п. 2.2.11 ПБЕЕС, п. 5.3.12, 5.6.2.20 - ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 р.;

-в середині електроустановок: ввідного електротехнічного щита 0, 23 кВ, головного розподільного електротехнічного щита 0, 23 кВ, розподільчих поверхових електротехнічних щитів 0, 23 кВ, та розподільчого електротехнічного щита 0, 23 кВ електромережі освітлення сходової клітки і підвалу «Будинку»- житлового будинку, що за адресою: 79014, м. Львів, вул.. Сагайдачного, 11, і який обслуговує «ОСББ», далі за текстом «Будинок», забезпечити наявність електричних повних принципових однолінійних схем даних електроустановок, згідно з п. 5.3.2, 5.3.5, 5.6.2.13 ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 р;

-виконати прибирання від бруду в середині електроустановок: ввідного електротехнічного щита 0, 23 кВ, головного розподільчого електротехнічного щита 0, 23 кВ, головного розподільчого електротехнічного щита 0, 23 кВ, розподільчих поверхових електротехнічних щитів 0, 23 кВ, та розподільчого електротехнічного щита 0, 23 кВ електромережі освітлення сходової клітки і підвалу «Будинку»згідно приписів п. 6.3.16 ПТЕЕС, п. 2.2.20 - ПБЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 року;

-на зовнішній стороні дверцят електроустановок: ввідного електротехнічного щита 0, 23 кВ, головного розподільчого електротехнічного щита 0, 23 кВ, розподільчих поверхових електротехнічних щитів 0, 23 кВ, та розподільчого електротехнічного щита 0,23 кВ електромережі освітлення сходової клітки і підвалу «Будинку» - забезпечити наявність всіх необхідних плакатів безпеки, та виконати попереджуючі надписи і знаки згідно з п. 6.11.5 - ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 року;

-виконати поточний ремонт електрообладнання електроустановок: ввідного електротехнічного щита 0, 23 кВ, та розподільчих поверхових електротехнічних щитів 0, 23 кВ «Будинку»згідно з п. 3.22, 3.30, 5.5.13,5.5.15, 6.11.16, 6.11.17,6.13.1,6.13.2, 6.13.3,6.13.5, Додаток 1 (таблиця 27) ПТЕЕС, п. 10.2 - ПКЕЕ. Термін виконання до 28.02.2010 року.

-виконати профілактичні вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземлення магістралей і устаткування по електроустановкам і електрообладнанню «ОСББ»згідно з п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.7, 6.7.8, 6.7.9, 6.11.17, 6.13.1, 6.13.2, 6.13.3, 6.13.5 Додаток 1 (таблиця 25) - ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 року.

-виконати профілактичні випробування та вимірювання опору ізоляції проводів і кабелів електромережі 0, 23 кВ «ОСББ» згідно з п. 6.11.17, 6.13.1, 6.13.2, 6.13.3, 6.13.5, Додаток 1 (таблиця ф 27) ПТЕЕС, п. 10.2 ПКЕЕ. Термін виконання до 28.02.2010 року.

-представити повні принципові електричні схеми електромережі 0, 23 кВ «ОСББ»згідно з п. 5.3.2, 5.3.5, 5.6.2.13 - ПТЕЕС. Термін виконання до 28.02.2010 року.

-в електроустановках: ввідного електротехнічного щита 0, 23 кВ, головного розподільчого електротехнічного щита 0,23 кВ, розподільчих поверхових електротехнічних щитів 0,23 кВ, та розподільчого електротехнічного щита 0,23кВ електромережі освітлення сходової клітки і підвалу «Будинку»- виконати припис, що вказують назву приєднання (ліній, фідерів) до даних електроустановок згідно з п. 6.11.5 - ПКЕЕ. Термін виконання до 28.02.2010 року.

-представити «Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін», що є додатком до «Договору про постачання електричної енергії № 67280 від 14.06.2004 р., що укладений між «ОСББ»та Львівськими міськими електромережами Відкритого акціонерного товариства «Львівобленерго»згідно з п. 5.5, 5.6 -ПКЕЕ. Термін виконання до 28.02.2010 року..

-забезпечити закриття дверей до електроустановки ввідного електротехнічного щита 0, 23 кВ «Будинку»згідно з п.2.2.18 - ПТЕЕС. Термін виконання до 14.12.2009 року.

Про виконання кожного пункту припису відповідача зобовязано подати відомості до Держенергонагляду не пізніше трьох днів після закінчення терміну його виконання, а про виконання припису в цілому, - повідомити до 28.02.2010 року.

Відповідача також попереджено про відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припису згідно з чинним законодавством.

Судом встановлено, що додаткова угода до договору про постачання електричної енергії № 67280 від 14 червня 2004 року про розірвання договору укладена 22 березня 2010 року. Отже станом на момент здійснення перевірки позивач був споживачем електричної енергії.

01 червня 2010 року працівниками Держенергонаглядом проведено перевірку виконання субєктом господарювання Припису № 03-1153 від 27.11.2009 року, на підставі якої складено Акт перевірки № 03-1452 від 01.06.2010 р. Перевіркою встановлено, що відповідач не виконав вимог припису № 03-1153 від 27.11.2009, а саме: не призначив наказом по організації ОСББ «Кайзервальд»(далі «ОСББ»), юридична адреса: 79014, м. Львів, вул. Сагайдачного, 11, особу відповідальну за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства даної організації; не представив положення про взаємовідносини оперативного електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати все електрогосподарство «ОСББ»«Кайзервальд», з оперативним персоналом ВАТ «Львівобленерго»- стосовно електрогосподарства «ОСББ»«Кайзервальд»; не представив список електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати все електрогосподарство «ОСББ», і який має право проводити оперативні перемикання на електрообладнанні електроустановок «ОСББ»; не представив список електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати все електрогосподарство «ОСББ», і який має право проводити одноособовий огляд електрообладнання електроустановок «ОСББ»; не представив список осіб електротехнічного персоналу, який повинен обслуговувати всі електроустановки «ОСББ», і який має право проводити оперативні переговори з представниками ВАТ «Львівобленерго»; не представив повні принципові електричні схеми електромережі 0, 23 кВ «ОСББ».

Постановою від 14.06.2010 № 45 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Львівській області за ухилення від виконання припису від 30.22.2009 р. № 03-1153 на відповідача накладено штраф у розмірі 35 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 595, 00 грн.

До дня судового розгляду відповідач Постанови не оскаржив, суми штрафу не сплатив, що підтверджено представником позивача в судовому засіданні.

Надаючи правової оцінки відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 9 Закону України від 16.10.1997 № 575/97-ВР «Про електроенергетику»(далі Закон від 16.10.1997 № 575/97-ВР) державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України встановив цей порядок постановою від 17.05.2002 № 665, якою затверджено Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Як зазначено у підпунктах 3 та 6 пункту 4 вказаного Положення, завданнями та функціями державного енергетичного нагляду є, зокрема, нагляд за технічним станом та організацією технічної експлуатації електричних установок споживачів, крім установок, які експлуатує населення, тепловикористовуючих установок і теплових мереж, підключених до об'єктів електроенергетики.

Згідно із статтею 9 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР до повноважень Державної інспекції з енергетичного нагляду віднесено здійснення нагляду за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України, надання відповідних приписів щодо усунення порушень нормативно-правових актів та з інших питань державного нагляду в енергетиці та застосування санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення законодавства про електроенергетику.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 03.11.2006 № 422 «Про державний енергетичний нагляд»встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 665, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного сталого функціонування обєднаної енергетичної системи України та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

В силу статті 7 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР експлуатація об'єктів електроенергетики, систем диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, інших об'єктів, підключених до обєднаної енергетичної системи України, регламентуються нормативно-правовими актами, обов'язковими для виконання всіма суб'єктами електроенергетики.

Технічна експлуатація електричних і теплових установок споживачів повинна здійснюватися згідно з вимогами Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Вимоги вказаних Правил обов'язкові для виконання усіма міністерствами, відомствами, установами, організаціями, підприємствами, та споживачами теплової енергії незалежно від джерела теплопостачання і розповсюджуються на всі електроустановки та теплові установки за винятком тих, експлуатація яких здійснюється за спеціальними правилами. Організацію розроблення, запровадження та контроль за виконанням вимог згаданих Правил покладено на Держенергонагляд.

Правопорушення в електроенергетиці, а також загальні засади притягнення до відповідальності за їх вчинення, підстави застосування і розмір штрафних санкцій визначені статтею 27 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР. Так, згідно з вказаною статтею суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Санкції, передбачені частиною третьою статті 27 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику встановлено відповідним Положенням, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312. Обов'язковою умовою накладення штрафу є видання уповноваженим органом відповідної постанови за встановленою формою (частина четверта названої статті) згідно з додатком N 2 до Положення.

Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Беручи до уваги те, що відповідачем штраф не сплачено, а постанова не оскаржено в судовому порядку, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають до задоволенняя.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 17-19, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Стягнути з Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Кайзервальд»(м. Львів, вул. Сагайдачного, 11, ідентифікаційний код 22403649) на користь до Державного бюджету України штраф в розмірі 595 (пятсот девяносто пять) грн. 00 (нуль) коп.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 20 грудня 2010 року

Суддя Качур Р.П.