Постанова № 13324726, 06.12.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2010 р. справа № 2а-26412/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді <Довідник >

при секретарі< Призвище секретаря >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Лазарєва В.В.,

при секретарі Барковій В.Ю.,

за участю:

прокурораНоздрьова С.В.,

представника позивачаМітясьової О.В.,

представника відповідачаІванової Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом прокурора Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Облпаливо» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 680,00 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Ворошиловського району м. Донецька звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Облпаливо» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 680,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було встановлено порушення відповідачем вимог ст. 41 Закону України „Про цінні папери та фондовий ринок” та „Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів”, затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591. За вказане порушення позивачем було прийнято у відношенні відповідача Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 30.04.2010 № 290-ДО на суму у розмірі 680,00 грн.

Зазначена постанова згідно з вимогами Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, мала бути виконана відповідачем у строк не пізніше як через 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України. Оскільки відповідач у встановлені законом строки штраф не сплатив, прокурор просив стягнути з нього в дохід Державного бюджету зазначену суму штрафної санкції у розмірі 680,00 грн.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила відмовити у їх задоволенні, оскільки на даний час матеріали адміністративної справи за позовом ВАТ «Облпаливо» до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 30.04.2010 № 290-ДО на суму у розмірі 680,00 грн. знаходяться на розгляді в Вищому адміністративному суді.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури України покладені функції представництва інтересів держави в суді.

Прокурор Ворошиловського району м. Донецька представляє інтереси держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

У відповідності до ст. 5 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до п. 8 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 року № 142/97, систему Комісії складають Комісія, її центральний апарат та територіальні органи. Територіальними органами Комісії є управління та відділення. Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Пунктом 17 цього Положення встановлено, що Комісія та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в органах Державного казначейства України, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Таким чином, позивач - Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є субєктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваженні, надані йому вищевказаними нормативно-правовими актами.

Відповідач відкрите акціонерне товариство «Облпаливо» є юридичною особою, зареєстроване у ЄДРПОУ за № 01881333, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію Серії А00 № 302465 (а.с. 22), Довідкою з ЄДРПОУ (а.с. 23).

Діяльність відповідача повязана з обігом цінних паперів в Україні, оскільки його статутний капітал відповідно до ч. 1 ст. 152 ЦК України поділений на визначену кількість акцій, які в свою чергу є цінними паперами.

07.04.2009 постановою Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку порушено справу у відношенні відповідача за правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 30).

Згідно акту Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.04.2009 № 290 - ДО було встановлено порушення ст. 41 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, а саме: на товаристві відбулась зміна складу посадових осіб, але особлива інформація не була опублікована в строки передбачені п. 1 гл. 3 розд. ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», згідно з яким, опублікування в офіційному друкованому виданні здійснюється протягом пяти робочих днів з дати вчинення дії. Товариство 16.03.2009 опублікувало в офіційному друкованому виданні Бюлетень «Цінні папери України» № 57-58 зазначену інформацію (а.с. 28).

Згідно постанови Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 22.04.2009 розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача було призначено на 30.04.2009 (а.с. 27).

У відповідності до абз. 1 п. 5 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, у тому числі за неподання, неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.

За результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача уповноваженою особою позивача прийнята постанова від 30 квітня 2009 року № 290 - ДО про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно з якою за неопублікування інформації на відповідача накладено штраф у розмірі 680,00 грн.

Зазначена постанова відповідає вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій.

У відповідності до п. п. 19.1 19.4 вищевказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування безготівкових коштів із своїх поточних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Фізичні особи сплачують штрафи відповідно до чинного законодавства України. Повідомлення про сплату штрафу протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу правопорушником у термін, установлений пунктом 19.1 цих Правил, штраф стягується у судовому порядку.

Проте, як встановлено у судовому засіданні вказана постанова була оскаржена відповідачем у судовому порядку та скасована згідно із постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2009 в адміністративній справі № 2а-7868/09/0570 за позовом ВАТ «Облпаливо» до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 30.04.2010 № 290-ДО на суму у розмірі 680,00 грн.

Разом з тим, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.09.2009 скасовано вищевказану постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2009 та відмовлено у задоволення позовних вимог ВАТ «Облпаливо» до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 30.04.2010 № 290-ДО на суму у розмірі 680,00 грн.

Вищевказана постанова Донецького апеляційного адміністративного суду набрала законної сили з моменту проголошення, тобто 01.09.2009.

Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Тобто, оскільки правомірність застосування до відповідача штрафу перевірялась та встановлена у судовому порядку згідно із постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.09.2009, то оскільки вона не сплачена у добровільному порядку, у суду є всі підстави для стягнення цієї суми штрафу.

Таким чином, враховуючи приведені норми законодавства, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету суму санкцій у розмірі 680,00 грн.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 121, 158-164, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Ворошиловського району м. Донецька в інтересах держави в особі органу виконавчої влади Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Облпаливо» про стягнення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 680,00 грн., - задовольнити.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Облпаливо» в дохід Державного бюджету України (Управління Державного казначейства в м. Донецьку, р/р 31110106700004, код за ЄДРПОУ 34686537, банк Управління Державного казначейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) штрафну санкцію у розмірі 680 (шістсот вісімдесят) грн. 00 коп. згідно постанови про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів від 30.04.2009 року № 290 - ДО.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 06 грудня 2010 року.

Повний текст постанови складений 13 грудня 2010 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.