Постанова № 13323593, 21.12.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

21.12.2010

<копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2010 р. Справа № 2а-2762/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чабаненко С. В. <Текст > при секретарі< секретар с/з > за участю: за участю представника позивача представника відповідача: Куриліної І.Г. Толстих А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства обмеженою відповідальністю фірма «Логос» до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ТОВ фірма «Логос» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, згідно якого, з урахуванням уточнень, просить: 1)визнати дії Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (49600, м. Дніпропетровськ, Набережна В.І. Леніна, 29-а) по застосуванню в довідці Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю № 1618 від 23.02.2009 р. до земельної ділянки площею 6,5558 га та земельної ділянки 0,16 га, які належать TOB фірма «Логос» (49000. м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) згідно договорам оренди землі від 08 жовтня 2004 року, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 9-б, коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5 - незаконним.

2)визнати дії Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (49600, м. Дніпропетровськ, Набережна В.І. Леніна, 29-а) по застосуванню в довідці Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю № 1618 від 23.02.2009 р. до земельної ділянки площею 3,8767 га та земельної ділянки 3,5428 га, які належать TOB фірма «Логос» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) згідно договорам оренди землі від 31.03.2006 року, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, в районі вул. Набережна Перемоги, 9-б, коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 - незаконним.

3)зобов'язати Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (49600, м. Дніпропетровськ, Набережна В.І. Леніна, 29-а) видати TOB фірма «Логос» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) нові данні Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю земельної ділянки площею 6,5558 га та земельної ділянки площею 0,16 га, які належать TOB фірма «Логос» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) згідно договорам оренди землі від 08 жовтня 2004 року, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 9-б, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 1,0, у десятиденний строк після набрання постановою законної сили.

4)зобов'язати Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (49600, м. Дніпропетровськ, Набережна В.І. Леніна, 29-а) видати TOB фірма «Логос» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) нові дані Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю земельної ділянки площею 3,8767 га та земельної ділянки 3,5428 га, які належать TOB фірма «Логос» (49000. м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) згідно договорам оренди землі від 31.03.2006 року, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, в районі вул. Набережна Перемоги, 9-б, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки величиною 0,5, у десятиденний строк після набрання постановою законної сили.

5)стягнути з Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області (49600. м. Дніпропетровськ, Набережна В.І. Леніна, 29-а) на користь ТОВ фірма «Логос» (49000. м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграду, 249, код в ЄДРПОУ 23363633) судовий збір.

В обґрунтування заявлених вимог, позивачем вказано, що 08 жовтня 2004 року між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Логос» було укладено Договір оренди землі загальною площею 6,5558 га та Договір оренди землі загальною площею 0,1600 га, що розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 9-б по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу.

10 липня 2006 року до вищевказаних договорів було укладено Додаткову угоду, відповідно до якої на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 06.02.2006 р., справа № А25\403, було змінено цільове призначення земельної ділянки з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови.

31 березня 2006 року між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Логос» було укладено Договір оренди землі загальною площею 3.5428 га та Договір оренди землі загальною площею землі 3,8767 га. які розташовані у місті Дніпропетровську по вул. Набережній Перемоги. 9-б, під забудову.

23.02.2009 р. Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видало TOB фірма «Логос» довідку № 1618 про нормативну грошову оцінку вищевказаних земельних ділянок з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки для фактично місця розташування об 'єкту - 2,5.

З такими діями відповідача позивач не погоджується, посилаючись на те, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для земель малоповерхової і багатоповерхової не садибної забудови, земель житлової та громадської забудови застосовується коефіцієнт функціонального використання 1,0, для земель, зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництвом, такий коефіцієнт становить 0,5, та в результаті застосування зазначеного відповідачем коефіцієнту функціонального використання земельних ділянок значним чином збільшився розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що викликало збільшення орендної плати за землю, чим порушено право позивача щодо сплати орендної плати у належному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що по земельних ділянка, переданих в оренду позивачеві, рішеннями Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004 № 142/20 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги, 9-Б в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Логос», код ЄДРПОУ 23363633, по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу" та від 01.03.2006 № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Логос», код ЄДРПОУ 23363633, для розміщення спортивного комплексу" було визначено код цільового використання земель 1.11.6 інша комерційна діяльність.

Договір оренди земельної ділянки площею 6,5558 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0090) від 19.11.04 номер державної реєстрації 5864 було укладено строком на п'ять років і, відповідно, його дія скінчилась 19 листопада 2009 року.

Стосовно переданих позивачеві о оренду земельних ділянок площею 0,1600 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0044), площею 3,8767 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0101) та площею 3,5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережна Перемога в районі будинку № 9-Б представник відповідача зазначила, що відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 встановлено, що віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У наданій Позивачем Довідці з ЄДРПОУ № 1759 зазначені такі види діяльності за КВЕД: 51.90.0 - інші види оптової торгівлі, 45.33.1 - монтаж систем опалення, 45.34.0 - інші монтажні роботи, 20.30.0 - виробництво дерев'яних будівельних конструкцій та столярних виробів, 26.61.0 - виробництво виробів з бетону для будівництва.

Відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.05 N 37 підклас 51.90.0 - інші види оптової торгівлі відноситься до Секція О - торгівля; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку.

Додатком 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 Секція О передбачена лише для земель комерційного використання, а саме землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт.

Секція О - оптова та роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту відноситься саме до Додатку 3 вищезазначеної Інструкції - Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях.

Посилаючись на викладене, представником відповідача зазначено, що надані позивачу дані державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю від 23.02.10 № 1618 виконані у відповідності до вимог вищевказаного Порядку.

Також представником відповідача зазначено, що позивачем пропущено річний строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, що також є підставою для відмови у задоволенні позову відповідно до ст. 100 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін до дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 22.09.2004 року № 142/20 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги, 9-Б в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Логос», код ЄДРПОУ 23363633, по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу" земельні ділянки площею 0,1600 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0044) та площею 6,5558 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0090) по вул. Набережна Перемога, 9-Б передані в оренду ТОВ фірма «Логос» по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу, з визначенням коду цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

У відповідності з вказаним рішенням між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю фірма «Логос» укладені договори від 08.10.2004 оренди земельної ділянки за адресою: вул. Набережна Перемоги, 9-Б, кадастровий номер 1210100000:03:305:0090, загальною площею 6,5558 га, кадастровий номер 1210100000:03:305:0044, загальною площею 0,1600 га терміном дії на пять років.

Згідно рішення Дніпропетровської міської ради № 298/52 від 02.12.2009 Товариству з обмеженою відповідальністю фірма «Логос» відмовлено у продовженні строку дії зазначених договорів оренди землі від 08.10.2004, укладених на підставі рішення міської ради від 22.09.2004 № 142/20 «Про передачу земельних ділянок по вул. Набережна Перемоги, 9-Б в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Логос», код ЄДРПОУ 23363633 по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу».

Як вбачається з повідомлення земельного управління Дніпропетровської міської ради від 02.07.2010 № 8/5-349 термін дії договорів оренди земельних ділянок за адресою: вул. Набережна Перемоги, 9-б, укладених з ТОВ фірмою «Логос» (код ЄДРПОУ 23363633) по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу, площами 0,1600 га та 6,5558 га, скінчився 19.11.2009 та на вказані земельні ділянки договори оренди з фізичними чи юридичними особами не укладалися.

Отже, враховуючи те, що з 19.11.2009 позивач не має права на користування земельними ділянками за адресою: вул. Набережна Перемоги, 9-б, по фактичному розміщенню першої черги водно-спортивного клубу, площами 0,1600 га та 6,5558 га, його вимоги щодо визнання незаконними дій відповідача по застосуванню в довідці Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю № 1618 від 23.02.2009 по земельних ділянках площами 0,1600 га та 6,5558 га по вул. Набережна Перемоги, 9-б, коефіцієнту функціонального використання 2,5 та зобовязання відповідача видати нові дані Державного земельного кадастру із застосуванням коефіцієнту функціонального використання цих земельних ділянок 1,0, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог позивача про визнання незаконними дій відповідача по застосуванню в довідці Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю № 1618 від 23.02.2009 по земельних ділянках площами 3,8767 га та 3,5428 га в районі вул. Набережна Перемоги, 9-б, коефіцієнту функціонального використання 2,5 та зобовязання відповідача видати нові дані Державного земельного кадастру із застосуванням коефіцієнту функціонального використання цих земельних ділянок 0,5, суд зазначає наступне.

На вказані земельні ділянки були передані позивачеві згідно рішення Дніпропетровської міської ради від 01.03.2006 року № 309/34 "Про передачу земельних ділянок по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Логос», код ЄДРПОУ 23363633, для розміщення спортивного комплексу" площею 3,8767 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0101) та площею 3,5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100), код цільового використання землі (УКЦВЗ) визначено 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Землевпорядною документацією щодо відведення вищевказаних земельних ділянок, які затверджені даними рішеннями, також передбачено визначення коду цільового використання як 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

На підставі вказаного рішення між Дніпропетровською міською радою та ТОВ фірма «Логос» 31.03.2006 укладено договори оренди землі терміном на пять років площею 3,8767 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0101) та площею 3,5428 га (кадастровий номер 1210100000:03:305:0100) по вул. Набережній Перемоги у районі будинку № 9-Б (Жовтневий район), згідно яких цільове використання земельних ділянок за УКЦВЗ визначено як інша комерційна діяльність 1.11.6.

При цьому, вказані земельні ділянки були передані в оренду як землі водного фонду для розміщення спортивного комплексу.

Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 № 18/15/21/11, при визначенні нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та є однією зі складових при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки населених пунктів. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики (п. 3.5. Порядку).

Згідно Додатку 1 до п. п. 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, значення коефіцієнта (Кф) 2,5 застосовується до земель комерційного використання, в тому числі земель підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги.

Значення коефіцієнта (Кф) 0,5 застосувати який позивач просить зобовязати Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області з урахуванням цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність) для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, Жовтневий р-н, вул. Набережна Перемоги у районі будинку № 9-Б, визначається для інших земель, в тому числі земель зайнятих поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Главою 12 Земельного кодексу України встановлено порядок використання земель водного фонду. Пунктом Г частини 2 статті 61 Земельного кодексу України встановлено, що у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд, у тому числі бази відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

У наданій Позивачем Довідці з ЄДРПОУ № 1759 зазначені такі види діяльності за КВЕД: 51.90.0 - інші види оптової торгівлі, 45.33.1 - монтаж систем опалення, 45.34.0 - інші монтажні роботи, 20.30.0 - виробництво дерев'яних будівельних конструкцій та столярних виробів, 26.61.0 - виробництво виробів з бетону для будівництва.

Відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про землеустрій» зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою. Тобто прийняття рішень про внесення змін у документацію із землеустрою до компетенції Управління Держкомзему м. Дніпропетровська Дніпропетровської області не віднесено.

Саме вищевказаним рішенням міської ради та договорами оренди земельні ділянки передавались позивачу лише під розміщення спортивного комплексу без права на капітальну забудову із визначенням коду цільового використання як 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого наказом Держкомзему України від 24.04.98 № 14-1-7/1205 до земель комерційного використання відносяться землі іншої комерційної діяльності, які мають УКЦВЗ - 1.11.6.

Відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.05 N 37 підклас 51.90.0 - інші види оптової торгівлі відноситься до Секція О - торгівля; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку.

Додатком 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 Секція О передбачена лише для земель комерційного використання, а саме землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт.

Секція О - оптова та роздрібна торгівля; торгівля транспортними засобами; послуги з ремонту відноситься саме до Додатку 3 вищезазначеної Інструкції - Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях.

Для розрахунку орендної плати за земельну ділянку Управлінням видаються дані Державного земельного кадастру, які в свою чергу виготовляється на підставі відомостей про структуру земельного фонду, які готуються та подаються Управлінню саме землекористувачем з метою отримання розрахунку плати за землю.

Як зазначено представником відповідача та підтверджено землевпорядною документацією, ТОВ фірма «Логос» для розрахунку орендної плати та отримання даних ДЗК від 23.02.09 № 1618 подавались вказані відомості із зазначенням коефіцієнту функціонального використання 2,5 - землі комерційного використання, що відповідало коду цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 інша комерційна діяльність, визначеному рішенням Дніпропетровської міської ради та договорами оренди.

З огляду на вищевказані норми чинного законодавства суд доходить висновку, що віднесення вищевказаних земельних ділянок, переданих позивачеві в оренду, до категорії земель за функціональним використанням до "земель комерційного використання" є правомірним, і застосування коефіцієнту функціонального використання в розмірі 2,5 при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки відповідачем здійснено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Також суд звертає увагу на те, що дані ДЗК від 23.02.09 № 1618 дійсні протягом 2009 року.

Крім цього, відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Цей факт, відповідно до ст. 100 КАС України, є підставою для відмови в задоволенні позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Означені дані державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № 1618 були видані позивачеві 23.02.2009 року.

Позивачем було подано до суду позовну заяву лише 25.02.2010 р що також є підставою для відмови у позові відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 70, 71, 86, 94, 160-162, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства обмеженою відповідальністю фірма «Логос» до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання протягом 10 днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, в порядку, встановленому ст. 186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили у строки та в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений 10.11.2010 року.

Суддя <(підпис) >

< Текст >

< Список >

< Список >

< Список >С.В. Чабаненко

<Текст >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >