Рішення № 133225442, 12.01.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2026 року Справа № 280/9345/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ»

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізька міська рада

про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» (далі - позивач, ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ») до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа - Запорізька міська рада, у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у Витязі № НВ-2300053572024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 11.04.2024 земельної ділянки площею 0,3151 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 64, кадастровий номер: 2310100000:02:032:0027 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,99.

2) визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування у Витязі № НВ- 2300053552024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 11.04.2024 земельної ділянки площею 1,0696 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 64, кадастровий номер: 2310100000:02:021:0031 локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,99.

3) визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300053572024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:02:032:0027, сформований відповідачем 11.04.2024.

4) визнати протиправним та скасувати Витяг № НВ-2300053552024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:02:021:0031, сформований відповідачем 11.04.2024.

5) зобов`язати відповідача сформувати та надати позивачу в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:02:032:0027 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,90.

6) зобов`язати відповідача сформувати та надати позивачу в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:02:021:0031 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами:

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95.

- земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95.

- земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

- земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

та застосування локального коефіцієнта за локальним фактором із наступним значенням:

- земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,90.

Крім того, просить стягнути з відповідача з бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 4844,80 грн та витрати на правничу допомогу.

Позовна заява та додатки до неї сформовані в підсистемі «Електронний суд» та подані у формі електронного документа представником позивача адвокатом Саланською І.Л., яка діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серії АР №1268330 від 02.10.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу на праві приватної власності належить нерухоме майно (контора літ.А-2, будівля побутових приміщень літ.Б-2, мех. Майстерня літ. Д, будівля для ремонту автомобілів літ.Д1, цех ізоляції труб літ. Г, склад матеріалів літ. В, склад карбіду літ. Л, будівлю побутових приміщень літ. К, відділ постачання літ. И, підвал для ПММ літ. пд.), розташоване на земельних ділянках, власником яких є Запорізька міська рада. Разом з тим, договір оренди земельної ділянки між сторонами на теперішній час не укладено, тому ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» не сплачувало та не звітувало по платі за землю за користування земельною ділянкою. Запорізька міська рада подала до Господарського суду Запорізької області позов до ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» про стягнення недоотриманих доходів за фактичне користування ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» земельними ділянками без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування) за період з 03.04.2017 по 31.12.2024. Відповідно до складеного Запорізькою міською радою розрахунку розміру недоотриманих доходів за фактичне користування ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» земельною ділянкою такий за період з 03.04.2017 по 31.12.2024 склав 3 284 313,65 грн. При цьому зазначений розрахунок зроблено на підставі рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», рішення Запорізької міської ради від 28.11.2018 №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю», витягів з нормативної грошової оцінки від 11.04.2024 № НВ-2300053572024 та від 11.04.2024 № НВ-2300053552024. На думку позивача, при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО відповідач завищив локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти з від`ємним значенням, а отже знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позивач наголошує, що оскаржувані витяги впливають на визначення розміру орендної плати за користування відповідною земельною ділянкою, тому є протиправними.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.

10.11.2025 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що будь-які інші додаткові відомості, інформація, реквізити, тощо, пов`язані з витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, вказаною законодавчо встановленою формою не передбачені та не допускаються. На підтвердження вищенаведених обставин відповідач надає Додаток 17 в редакції Постанови КМУ № 753 від 01.07.2022. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах міста Запоріжжя, виконується відповідно до Технічної документації із нормативної грошової оцінки земель міста, виконаної Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. М. Білоконя у 2013 році відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 за № 213 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельним ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (які були чинні на момент складання технічної документації). Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затверджена базова вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 грн, затверджено економіко-планувальне зонування, затверджені коефіцієнти місця розташування (Км2) згідно з додатком 1 та коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01.01.2016 та на сьогоднішній день є чинною. Відповідно, оскаржувані Витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок № НВ-2300053572024 від 11.04.2024 та № НВ-2300053552024 від 11.04.2024, сформовані відповідно до даних вищевказаної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя з урахуванням положень Методики. Зауважено, що із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку м. Запоріжжя має право звернутися Запорізька міська рада, яка є власником земель комунальної власності та на її замовлення було виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Держгеокадастр та його територіальні органи, як суб`єкт ведення Державного земельного кадастру, не в змозі впливати на рішення вищезгаданого органу місцевого самоврядування щодо подій, пов`язаних із його зверненням із заявою про внесення відповідних відомостей. Оскільки наведена законодавча процедура реалізована не була, у Державному земельному кадастрі відсутні відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя. Зауважує, що документи (надана позивачем схема), які не входять до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, в розумінні ст. ст. 73, 74 КАС України не можуть вважатись належними та допустимими доказами по справі. Вказує про безпідставність тверджень позивача про протиправність дій щодо незастосування локальних коефіцієнтів, посилаючись на схеми прояву локальних факторів оцінки інженерно-інфраструктурних факторів. Враховуючи те, що відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру, належними та допустимими доказами по справі № 280/9345/25 можуть виступати докази, які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. Відтак, при формуванні оскаржуваних витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки були відсутні підстави для застосування відповідних коефіцієнтів. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

12.11.2025 на адресу суду надійшли пояснення третьої особи Запорізької міської ради, у яких представник заперечує проти позову та не визнає позовні вимоги. Зазначає, що Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя; затверджено базову вартість 1 кв.м земель м. Запоріжжя, з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, в розмірі 299,14 грн; затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя; затверджено коефіцієнти місцерозташування (Км2) згідно з додатком 1, коефіцієнти впливу локальних факторів (КмЗ) згідно з додатком 2 та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016. Значення коефіцієнтів та наявність прояву кожного локального фактору для земельної ділянки встановлюється згідно Схем прояву локальних факторів оцінки та обчислюються за допомогою програмного продукту, розробленого на підставі Технічної документації. Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період. Сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не можуть бути визнанв протиправними та скасованими. Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є документом, сформованим на підставі даних Державного земельного кадастру України, станом на дату його формування, а від так носить інформаційний характер. Зауважує, що ані нормами «Про оцінку земель», ані положення підзаконного акту у вигляді Методики, не передбачають наявність можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відомостей, які надані концернами, комунальними підприємствами, установами, організаціями тощо. Також зазначає про пропуск позивачем строку звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

18.11.2025 судом отримано відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження обставини, на яку посилався відповідач та яка визнана встановленою судом першої інстанції у справі № 280/433/25, відсутність в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Водночас матеріалами справи спростовується твердження відповідача щодо відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. Також позивач відхиляє твердження Відповідача щодо неможливості впливати на показники коефіцієнтів Км3. За приписами п.5, пп.1 п.6 Порядку № 1051, внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно- територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін щодо території розташування земельної ділянки, які стосуються саме цієї земельної ділянки. Вказує, що відповідач сформував оскаржувані витяги з НГО без врахування схем прояву локальних факторів оцінки «Інженерно-інфраструктурні фактори. Магістральні мережі», що свідчить про протиправність його дій та протиправність оскаржуваних витягів з НГО. Наполягає на задоволенні позовних вимог.

03.12.2025 на адресу суду надійшла заява представника позивача про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу.

05.12.2025 судом отримано клопотання відповідача про зменшення витрат на оплату правничої допомоги.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 27.10.2025 суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізьку міську раду.

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» (код ЄДРПОУ 33754422) є суб`єктом господарювання, офіційно зареєстрованим 30.08.2005 за адресою: вул. Південне шосе, буд.64, м.Запоріжжя, 69008. Основний вид діяльності за КВЕД: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

На підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 31.08.2016, реєстровий №1245 ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» набуло у власність об`єкти нерухомого майна - контору літ.А-2, будівлю побутових приміщень літ.Б-2, мех. майстерні літ. Д, будівлю для ремонту автомобілів літ.Д1, цех ізоляції труб літ. Г, склад матеріалів літ. В, склад карбіду літ. Л, будівлю побутових приміщень літ. К, відділ постачання літ. И, підвал для ПММ літ. пд., які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе,64, на земельних ділянках з кадастровими номерами 2310100000:02:032:0027 та 2310100000:02:021:0031, про що свідчать відомості з Державного реєстру речових прав.

Згідно з Витягом №НВ-2300053552024 від 11.04.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:02:021:0031 становить 13409896,08 грн.

Відповідно до Витягу №НВ-2300053572024 від 11.04.2024 нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 2310100000:02:032:0027 становить 3837665,92 грн.

Згідно зі схемою економіко-планувального зонування, земельні ділянки з кадастровими номерами 2310100000:02:021:0031 та 2310100000:02:032:0027 знаходиться в межах 357 економіко-планувальної зони, зональний коефіцієнт Км2 2.47

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що у провадженні Господарського суду Запорізької області перебуває справа №908/2683/25 за позовом Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод світлопрозорих та металевих конструкцій АЛЕКСАНДРІЯ» про стягнення 3 284 313,65 грн суми недоотриманих доходів за фактичне користування ТОВ ЗСТМК «АЛЕКСАНДРІЯ» земельними ділянками без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди (користування) за період з 03.04.2017 по 31.12.2024.

Представнику позивача листом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 13.05.2025 №29-8-0.37.1-1875/2-25 роз`яснено, що згідно схем прояву локальних факторів для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:02:032:0027 встановлені значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки:

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (КмЗ=1.1) пер. (69.71%) - 1.07;

- у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під Изну залізничну колію) - 1.00;

-не забезпечена централізованим газопостачанням - 0.95;

-на грунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см при потужності понад два метри - 0.85;

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.80;

- у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів (КмЗ=0.9) пер. (13.63%) - 0.99.

Сукупний коефіцієнт КмЗ: 0.68.

Згідно схем прояву локальних факторів для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:02:021:0031 встановлені значення локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки:

- у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (КмЗ1.1) пер. (92.76%) - 1.09;

- у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) (КмЗ=1.05) Пер:(0.11 %) - 1.00;

- не забезпечена централізованим газопостачанням - 0.95;

- на грунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв. см при потужності понад два метри - 0.85

- місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.80 -у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів (КмЗ=0.9) пер. (6.54%) - 0.99 Сукупний коефіцієнт КмЗ: 0.70.

Вважаючи, що відповідачем протиправно при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № НВ-2300053572024 від 11.04.2024 та № НВ-2300053552024 від 11.04.2024 неправильно сукупний локальний коефіцієнт Км3 внаслідок незастосування локальних факторів, які мають вплив на земельну ділянку та мають локальні коефіцієнти зі знижуючим значенням, а тому знижують розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки та застосування локального фактору з локальним коефіцієнтом, який підвищує відповідне значення, позивач звернувся із позовом до суду.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частин першої, другої статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно із підпунктом 14.1.147 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

За положеннями частин третьої, п`ятої статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 11.12.2003 №1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

За приписами частини першої статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види:

бонітування ґрунтів;

грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону № 1378-IV.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України «Про оцінку землі»).

Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону № 1378-IV витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.

Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.

Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі Методика №1147).

Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:

Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,

де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;

Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;

Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;

Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;

Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;

Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;

Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;

Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;

Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.

Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:

рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

завдання на виконання робіт;

пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;

схему оціночних районів;

таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);

схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;

картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;

таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);

таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);

розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Повертаючись до обставин справи, судом встановлено та не заперечується сторонами, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зокрема, постановила:

- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;

- затвердити схему основних агровиробничих груп ґрунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;

- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев`ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев`яносто дев`ять грн. 14 коп.);

- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;

- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;

- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;

- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;

- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;

- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.

У рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).

У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:

1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.

2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.

3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.

4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.

5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію) 1,05.

6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.

7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.

8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.

9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.

10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.

11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.

12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.

13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.

14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.

15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з грунтовим живленням, що важко осушується 0,90.

16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія яри понад 10м, штучні підземні виробки катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.

17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.

18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.

19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.

20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.

21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам`яток 1,08.

22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи) 1,10.

23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.

24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.

25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.

26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.

27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.

28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.

Суд звертає увагу, що затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.

Разом з тим, суд зауважує, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Згідно із пунктом 20 Методики №1147 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.

Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов`язків якого належить надання зазначених витягів.

У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.

Судом під час розгляду справи встановлено та не заперечувалося сторонами, що у зв`язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржувані витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач фактично не погоджується з розрахунками нормативної грошової оцінки земельних ділянок, оскільки вважає, що відповідачем протиправно не застосовано при формуванні витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідні локальні коефіцієнти за локальними факторами, а саме: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95; земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90; земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90; земельна ділянка розташована у зоні перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів - 0,99.

Разом з тим, схема, на яку посилається позивач, не входить до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, а відтак не є належним та допустимим доказом у справі.

Суд зазначає, що відповідно до схеми прояву локальних факторів оцінки «Інженерно-геологічні фактори» земельні ділянки з кадастровими номерами 2310100000:02:032:0027 та 2310100000:02:021:0031 не знаходяться в зоні прояву локального фактору зона залягання ґрунтових вод менше 3 метрів та локального фактору - зона затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м). Крім того, відповідно до схеми прояву локальних факторів оцінки «Санітарно-гігієнічні фактори» місцезнаходження земельних ділянок лише частково входять до меж зони прояву локального фактору зона перевищення припустимого рівня шуму від залізниці, автодоріг, електропідстанцій та аеродромів.

При цьому суд відхиляє посилання позивача на долучені до матеріалів справи копії листів Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 20.05.2025 № 04.01-05/1977, Концерну «Міські теплові мережі» від 09.06.2025 № 003415/42-004731 та Комунального підприємства «Водоканал» від 11.06.2025 №4269/25/09, оскільки приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування.

Отже, формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147. Відповідач є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.

Таким чином, витяг є технічним розрахунком, який формується виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, а тому суд погоджується з доводами відповідача щодо відсутності повноважень із внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням органу місцевого самоврядування за результатами здійсненої державної експертизи землевпорядної документації.

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку надає Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області через центр надання адміністративних послуг відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Крім того, як виснував Верховний Суд у постанові від 30.06.2021 у справі №804/1472/17, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків. Водночас вчинення дій щодо застосування у витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки певного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки належить до повноважень відповідача. Тобто такі дії є частиною процесу реалізації повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, а саме повноважень щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Результатом реалізації цих повноважень є затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою виготовленої технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів, яке породжує юридичні наслідки для позивача, як платника податків, оскільки нормативна грошова оцінка земельних ділянок є базою оподаткування земельним податком, в той час, як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є тільки засобом (підставою) для встановлення такої оцінки. Відтак, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів, що застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами.Також Верховний Суд підкреслив, що чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Щодо посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, яка викладена у постановах від 03.06.2022 у справі №160/12709/19 та від 05.09.2023 у справі № 520/9277/2020, то судом не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки фактичні обставини у порівнюваних справах є різними.

Суд наголошує, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

У справах № 160/12709/19 та № 520/9277/2020 судами було встановлено, що за наявності відомостей у Державному земельному кадастрі, до яких державний кадастровий реєстратор має доступ, останній, при видачі витягу зобов`язаний перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки (показники коефіцієнтів Км3). Водночас у справі №280/9345/25 відомості про нормативну грошову оцінку земель м. Запоріжжя не вносились до Державного земельного кадастру та станом на момент видання оскаржуваного витягу були відсутні в ньому, що, у свою чергу, унеможливлює здійснення відповідної перевірки, оскільки методики та відповідного функціоналу, які б робили це можливим, не передбачено.

Стосовно доводів третьої особи щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, то суд враховує, що лише після отримання листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 13.05.2025 №29-8-0.37.1-1875/2-25 позивачу достеменно стало відомо про застосування відповідних коефіцієнтів під час формування оскаржуваних витягів, позов подано до суду 23.10.2025, у зв`язку з чим суд вважає, що позивачем дотримано строк звернення до суду.

Ухвалюючи рішення, суд керується статтею 246 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Пунктом 41 Висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій відповідача під час формування оскаржуваного витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

VII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю Завод світлопрозорих та металевих конструкцій «АЛЕКСАНДРІЯ», місцезнаходження: вулиця Південне шосе, буд. 64, м.Запоріжжя, 69008; код ЄДРПОУ 33754422.

Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, місцезнаходження: вул. Українська, буд. 50, м. Запоріжжя, 69095; код ЄДРПОУ 39820689.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Запорізька міська рада, місцезнаходження: пр. Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, 69105; код ЄДРПОУ 04053915.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 12.01.2026.

Суддя К.В.Мінаєва