Постанова № 13318047, 22.12.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2010 року справа №2а-22443/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Жаботинської С.В., суддів: Нікуліна О.А., Радіонової О.О.,

при секретарі Іванченко О.В., за участю представника позивача Білоус О.М., представника відповідача Скакун С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Індустріально-експортний банк" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі № 2а-22443/10/0570 за позовом Публічного акціонерного товариства "Індустріально-експортний банк" до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецьк про застосування штрафних фінансових санкцій,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецьк про скасування рішення № 824/02-51/26153913 від 20.05.2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20.05.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька прийнято рішення № 824/02-51/26153913 про застосування до Публічного акціонерного товариства «Індустріально-експортний банк» фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, у сумі 29044,96 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі № 2а-22443/10/0570 у задоволенні позову відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач по справі та звернувся з апеляційною скаргою. В апеляційній скарзі зазначив, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, вважає що строк подання звіту за січень 2010 року мав сплинути 20.02.2010 року, а оскільки зазначений день був вихідним днем, то останнім днем вважається наступний робочий день, тобто 22.02.2010 року. При цьому, враховуючи, що листом за № ДФ/30-277 від 18.02.2010 року на адресу начальника УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька, строк надання звіту за січень 2010 року позивачу продовжено на 7 днів - до 01.03.2010 року, то ПАТ «Індустріально-експортний банк» не порушено строк подання звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, а тому підстав для застосування до нього фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством у відповідача не було. Просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача, підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, представник позивача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги і заперечення на скаргу встановила наступне.

Філія «Донецька дирекція» АТ «Індустріально-експортний банк» є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, філія «Донецька дирекція» ПАТ «Індустріально-експортний банк» перебуває на обліку в УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька.

Згідно з розпискою про одержання звіту, 01 березня 2010 року філією «Донецька дирекція» АТ «Індустріально-експортний банк» до органу Пенсійного фонду України подано звіт щодо сум нарахованих внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за січень 2010 року.

04 березня 2010 року УПФУ у Ворошиловському районі Донецької області складено акт про неподання, несвоєчасне подання, подання за невстановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку (далі акт), відповідно до якого встановлено несвоєчасне подання страхувальником - філією «Донецька дирекція» АТ «Індустріально-експортний банк» звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за січень 2010 року.

На підставі зазначеного акту, посадовими особами відповідача 20 травня 2010 року прийнято рішення № 824/02-51/26153913 про застосування фінансових санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством, яким на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до філії «Донецька дирекція» АТ «Індустріально-експортний банк» застосовано фінансові санкції у сумі розміром 29044,96 грн.

Відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції, зокрема, за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду, штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення - у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зазначене рішення оскаржено позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за наслідками апеляційного узгодження, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.06.2010 року та рішенням Пенсійного фонду України від 06.09.2010 року скаргу філії «Донецька дирекція» АТ «Індустріально-експортний банк» залишено без задоволення, рішення УПФУ у Ворошиловьскому районі м. Донецька № 824/02-51/26153913 від 20.05.2010 року без змін.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058 страхувальник, тобто відповідач, зобов'язаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду України у строки, в порядку та за формою, встановленими пенсійним фондом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року N21-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за N 64/8663 (далі Інструкція №21-1), визначено процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 року N 26-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 24.11.2009 року за N1136/17152 (далі Порядок N 26-1) страхувальники формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення базового звітного періоду. Базовим звітним періодом для них є календарний місяць. Звіт подається за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно з п.1.3 Порядку N 26-1 звіт до органів Пенсійного фонду може подаватися страхувальником, серед іншого, на паперових носіях, завірених підписом керівника/страхувальника та скріплених печаткою (за наявності), разом з електронною формою на електронних носіях інформації.

З наведеного випливає, що граничний термін подання позивачем до УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька звіту щодо сум нарахованих страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за січень 2010 року спливав 20 лютого 2010 року, оскільки цей день є вихідним днем, то останнім днем подання звіту є наступний за ним робочий день, тобто 22 лютого 2010 року.

Звіт щодо сум нарахованих страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за січень 2010 року до органу Пенсійного фонду України позивачем подано 01.03.2010 року.

Матеріали справи свідчать, що листом № ДФ/30-277 від 18.02.2010 року позивач звертався до начальника УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька з проханням надати відстрочку подання звіту терміном на 7 днів.

Пунктом 1.9 Порядку N 26-1 визначено, що керівник органу Пенсійного фонду з метою раціонального перерозподілу навантаження протягом періоду звітування може ініціювати розроблення та затвердження рекомендованого графіка подання звітності для страхувальників. Після затвердження керівником органу Пенсійного фонду такого графіка відповідальна особа Пенсійного фонду повідомляє страхувальника про рекомендовані терміни подання звітності.

Частиною 3 Порядку N 26-1 визначено, що терміни подання звіту до Пенсійного фонду України страхувальниками за січень, лютий, березень 2010 року можуть бути продовжені керівником відповідного органу Пенсійного фонду України за заявою страхувальника на строк до 7 календарних днів.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає що позивачем своєчасно надано звіт до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецьк, а тому застосування до нього штрафних фінансових санкцій є безпідставним.

Керуючись, ст. 2, ст. 160, ст. 167, 195, 196, 197, п. 1 ст. 198, ст. 202, п. 1 ч. 1 ст. 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Індустріально-експортний банк" - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі № 2а-22443/10/0570 за позовом Публічного акціонерного товариства "Індустріально-експортний банк" до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецьк про застосування штрафних фінансових санкцій - скасувати.

Позов Публічного акціонерного товариства "Індустріально-експортний банк" до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецьк про застосування штрафних фінансових санкцій задовольнити.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецьк № 824/02-51/26153913 від 20.05.2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій за неподання розрахунків сум страхових внесків на обовязкове державне пенсійне страхування у строки визначені законом - скасувати.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 22 грудня 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 24 грудня 2010 року.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова