Постанова № 13315712, 22.12.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-5663/10/2370 22 грудня 2010 року м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Трофімової Л.В., суддів Гаращенка В.В., Чубар Т.М.,

при секретарі Левчуку А.С.,

за участю представників: позивача Безпрозванної О.В. за довіреностями; відповідачів не зявилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства «МАН Зернотранс»до служби автомобільних доріг у Київській області, служби автомобільних доріг України, дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про визнання дій уповноважених осіб протиправними,

ВСТАНОВИВ :

ПП «МАН Зернотранс», звернувшись до суду з адміністративним позовом до служби автомобільних доріг у Київській області, служби автомобільних доріг України, дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», просить визнати дії уповноважених осіб протиправними.

Позивач зазначав, що за результатами попереднього зважування начальником ПВГП Лоскотом Р.Ф. та оператором ПВГП Слободянюком В.І. було видано довідку про здіснення габаритно-вагового контролю на підставі якої був складений акт № 53 щодо порушення перевищення повної допустимої маси транспортного засобу. Відповідно до зазначеної довідки інспектором ОДР Броварського взводу ДПС ДАІ Ковальов В.В. складено протокол № 287824 щодо порушення водієм транспортного засобу МАN 2000 д/н НОМЕР_1 з причепом д/н НОМЕР_2 ОСОБА_5 пункту 22.5 Правил дорожнього руху. Надалі позивач зазначав, що 12.07.10 р. начальником ВДАІ Черкаського району Ісаєнком І.Ш. було прийнято постанову про адміністративне правопорушення серії СА № 0311669 про притягнення ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності та накладення на нього штрафу у розмірі 510 грн. Насамкінець. позивач стверджував, що постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 08.11.2010 р. дії начальника ВДАІ Черкаського району, майора міліції Ісаєнка І.Ш., стосовно прийняття постанови серії СА № 0311669 від 12.07.2010 р. щодо водія габаритного транспортного засобу ОСОБА_5 визнано неправомірними, а зазначену постанову скасовано.

На підставі наведених обставин, посилаючись на частину 1 статті 72 КАС України позивач просив визнати протиправними дії служби автомобільних доріг у Київській області, що виразились у складанні акту № 53 від 20.05.2010 р. про перевищення транспортним засобом МАН F2000 д/н НОМЕР_1 з причепом д/н НОМЕР_2 встановлених законом обмежень загальної маси та осьових навантажень та стягнути з відповідача 688 грн. 52 коп., що були сплачені згідно розрахунку № 53 від 20.05.2010 р.

У подальшому в ході розгляду справи позивач уточнив зміст позовних вимог та просив визнати неправомірними дії посадових осіб, уповноваженого Укравтодором дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»щодо складання акту від 20.05.2010 р. № 53 про перевищення транспортним засобом встановлених законом обмежень загальної маси та (або) осьових навантажень - МАN F2000 д/н НОМЕР_1 з причепом д/н НОМЕР_2.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідачі письмових заперечень проти адміністративного позову не подали, у судове засідання своїх представників не направили.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

ПП «МАН Зернотранс»зареєстровано як субєкт підприємницької діяльності Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської області 9 червня 2006 р. (ідентифікаційний код 34404272).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини контролю габаритно-вагових параметрів транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування регулюються Законом України "Про дорожній рух", Законом України "Про автомобільні дороги", Правилами дорожнього руху, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів, вагові та /або габаритні параметри яких перевищують нормативи, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879.

Згідно статті 8 Закону України «Про автомобільні дороги»автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на територіальні, обласні та районні. До обласних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні центри районів між собою та адміністративними центрами сільських населених пунктів району, залізничними станціями, аеропортами, річковими портами, пунктами пропуску через державний кордон і місцями відпочинку.

Відповідно до статей 10, 11 Закону України «Про автомобільні дороги»державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях. Основними обов'язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є: розроблення державної стратегії та програм розвитку дорожнього господарства, забезпечення їх фінансування та виконання; розроблення пропозицій щодо фінансування та здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів; розробка та реалізація заходів з безпеки дорожнього руху; забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів з нормативними технічними характеристиками і навантаженнями; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них державними стандартами і нормами; здійснення державного регулювання та контролю у сфері дорожнього господарства відповідно до законодавства; забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації; забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг у зимовий період.

Згідно статті 13 Закону України «Про автомобільні дороги»орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом; відповідність нормативно-правовим актам розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; цільове використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування; санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення.

Стаття 9 Закону України «Про дорожній рух» визначає, що до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; визначення нормативів та виділення необхідних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання; виявлення аварійно-небезпечних ділянок та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і впровадження у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення організації дорожнього руху; забезпечення роботи спеціалізованих служб по здійсненню заходів щодо організації дорожнього руху; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007року №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування»затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні ( надалі Порядок).

Зазначений Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Порядку місце здійснення габаритно-вагового контролю спеціально облаштоване місце розташування стаціонарних або пересувних пунктів габаритно-вагового контролю. Пунктом 6 Порядку передбачено, що габаритно-ваговий контроль здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю працівниками відповідних служб.

Згідно пункту 15 Порядку контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють відповідні підрозділи МВС, підприємства Укравтодору, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

За змістом пункту 16 Порядку габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає попередній та/або точний контроль, на пересувних - точний контроль.

Відповідно до пункту 18 Порядку за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Пункт 21 Порядку передбачає, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Відповідно до пункту 28 Порядку плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Відповідно до вимог п.п.3.14.-3.17. Технологічного регламенту здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом державної служби автомобільних доріг України, Міністерства внутрішніх справ України від 07.05.2008 року № 219/198, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.08 р. за № 800/15491 (далі Регламент), якщо за результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що параметри транспортного засобу перевищують нормативно допустимі параметри (пункт 22.5 ПДР України) більш ніж на 2%, транспортний засіб є великоваговим та/або великогабаритним. У цьому разі на підставі довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю начальник пересувного пункту складає акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та/або акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів. Акти складаються у двох примірниках і підписуються начальником та оператором пересувного пункту габаритно-вагового контролю, а також водієм транспортного засобу, параметри якого перевищують нормативно допустимі. Начальник пересувного пункту відповідно до формули розрахунку (пункт 30 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю) та Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879, визначає суму плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування. Водій великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вносить в установленому законодавством порядку плату за проїзд автомобільними дорогами загального користування, після чого йому співробітники підрозділу Державтоінспекції МВС України видають дозвіл на рух.

Судом встановлено, що при зважуванні транспортного засобу МАН F2000 д/н НОМЕР_1 з причепом д/н НОМЕР_2 на пересувному пункті габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі 58 км а/ш Київ-Чернігів було встановлено, що фактична вага брутто становить 39050 кг при допустимій 38000 кг. За результатами зважування було видано довідку про здійснення габаритно-вагового контролю, на підставі якої був складений акт від 20.05.2010 р. № 53 щодо порушення перевищення повної допустимої маси транспортного засобу.

На водія транспортного засобу МАН F2000 д/н НОМЕР_1 ОСОБА_5 складено протокол про адміністративне правопорушення від 20 травня 2010 р. № 287824. 12 липня 2010 р. начальником ВДАІ Черкаського району Ісаєнком І.Ш. прийнято постанову стосовно ОСОБА_5 щодо притягнення його до адміністративної відповідальності та накладено штраф у сумі 510 грн.

В силу частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд враховує положення частини 4 статті 72 КАС України відповідно до якої вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, що набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи щодо якої ухвалено вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

У цьому контексті суд зазначає, що постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 08.11.2010 р. дії начальника ВДАІ Черкаського району, майора міліції Ісаєнка І.Ш., стосовно прийняття постанови серії СА № 0311669 від 12.07.2010 р. щодо притягнення ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності визнано неправомірними, а зазначену постанову скасовано.

З аналізу наведених фактів, правових положень, беручи до уваги вищевикладене, дослідивши аргументацію позивача, виходячи з сукупності наявних доказів, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує усі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Позивач надав суду квитанцію про сплату судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп., тому вказані витрати підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 89, 94, 159, 160, 162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії уповноважених осіб дочірнього підприємства «Київське обласне дорожнє управління»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»щодо складання акту від 20.05.2010 р. № 53 про перевищення транспортним засобом встановлених законом обмежень загальної маси та (або) осьових навантажень - МАN F2000 д/н НОМЕР_1 з причепом д/н НОМЕР_2.

Стягнути з державного бюджету України на користь приватного підприємства «МАН Зернотранс»(19603, Черкаська область, Черкаський район, с. Хутори, пров. Першотравневий, 7, кв. 21, ідентифікаційний код 34404272) судові витрати із сплати судового збору у сумі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 27 грудня 2010 року.

Головуючий Л.В.Трофімова

Суддя В.В.Гаращенко

Суддя Т.М.Чубар