Постанова № 13315487, 24.12.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 грудня 2010 р. № 2-а- 8261/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Фоміної В.В.,

за участю представника позивача - Старжинської О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Державного племінного птахівничого підприємства "Роздольне" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області, третя особа -Управління земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області про визнання податкового повідомлення-рішення недійсним,

В С Т А Н О В И В:

Державне племінне птахівниче підприємство "Роздольне" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області про визнання незаконним та недійсним податкового повідомлення - рішення № 0004671511/0 від 03.09.08 р. ДПІ у Зміївському районі Харківської області про донарахування земельного податку за травень - червень 2008 р. у сумі 18172,28 грн. та штрафних санкцій у сумі 9086,14 грн., а усього на загальну суму 27258,42 грн.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що ДППП "Роздольне" у 2008 році мало право бути платником фіксованого сільськогосподарського податку, що звільняло його від сплати земельного податку. В ході судового розгляду справи, позивачем додаткового в обґрунтування позову було вказано про відсутність у підприємства станом на 01.01.2008 року земель, які могли стати обєктом оподаткування, у звязку з прийняттям Зміївською райдержадміністрацією розпорядження № 708 від 23.08.2007 року, яким затверджено проект приватизації ДППП "Роздольне".

Представником відповідача в ході судового розгляду справи були надані заперечення проти позову, в яких зазначено, що ДППП "Роздольне" на 2008 рік не подало податковий розрахунок земельного податку та земельний податок не сплатило, що було встановлено в Акті невиїзної документальної перевірки відділу оподаткування юридичних осіб №539/15-027/19461494 від 24.04.2008 р., та стало підставою для нарахування податкового зобовязання за період травень червень 2008 року в сумі 18172,28 грн., а отже, позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Представник позивача - Державного племінного птахівничого підприємства "Роздольне" Старжинська О.О. в судовому засідання позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області - в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи Управління земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області - в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, заперечень та клопотань не надав.

Враховуючи, що матеріали справи містять всі необхідні докази, зокрема, письмові заперечення відповідача, пояснення представника відповідача були заслухані раніше в судовому засіданні, наявні підстави для розгляду справи за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Державною податковою інспекцією у Зміївському районі Харківської області було проведено невиїзну документальну перевірку підприємства ДППП "Роздольне" з питання неподання податкового розрахунку земельного податку на 2008 рік, за результатами якої складено акт від 14.08.2008 року № 988/15-027/19461494. (а.с. 7-10)

На підставі акту перевірки від 14.08.2008 року № 988/15-027/19461494 Державною податковою інспекцією у Зміївському районі Харківської області було винесено податкове повідомлення - рішення № 0004671511/0 від 03.09.08 р., яким визначено суму податкового зобовязання за платежем «земельний податок з юридичних осіб»всього на загальну суму 27258,42 грн.(а.с. 6)

Відповідно до висновків акту перевірки від 14.08.2008 року № 988/15-027/19461494, ДПІ у Зміївському районі Харківської області було встановлено, що ДППП "Роздольне" на 2008 рік не подало податковий розрахунок земельного податку та земельний податок не сплачує, що призвело до заниження податкового зобовязання за період травень червень 2008 року, строк сплати по яким минув, на суму 18172,28 грн.(а.с.9)

Щодо посилання позивача на його право бути платником фіксованого сільськогосподарського податку у 2008 році, що, відповідно звільнює його від сплати земельного податку, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про фіксований сільськогосподарський податок»фіксований сільськогосподарський податок - це податок, який не змінюється протягом визначеного цим Законом терміну і справляється з одиниці земельної площі.

Фіксований сільськогосподарський податок сплачується в рахунок таких податків і зборів (обов'язкових платежів): податку на прибуток підприємств; плати (податку) за землю; комунального податку; збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; плати за придбання торгового патенту на здійснення торговельної діяльності; збору за спеціальне водокористування.

Статтею 3 Закону України «Про фіксований сільськогосподарський податок»передбачено, що об'єктом оподаткування для платників фіксованого сільськогосподарського податку (далі - платники податку) є площа сільськогосподарських угідь, переданих сільськогосподарському товаровиробнику у власність або наданих йому у користування, в тому числі на умовах оренди, а також земель водного фонду, які використовуються рибницькими, рибальськими та риболовецькими господарствами для розведення, вирощування та вилову риби у внутрішніх водоймах (озерах, ставках та водосховищах).

Сільськогосподарські підприємства, у відповідності до ст.5 Положення про справляння та обліку фіксованого сільськогосподарського податку, затвердженого постановою КМУ від 23.04.99р. №658, для набуття і підтвердження статусу платників податку самостійно обчислюють суму податку.

З Довідки про кількісний склад земельної ділянки та розподілу її по угіддям Управляння земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області від 25.01.2008 року № 01-15/345 станом на 01.01.2008 року у ДППП "Роздольне" відсутні сільськогосподарські угіддя. Зазначений факт не заперечувався представником позивача в судовому засіданні.

Як вбачається з листа ДПІ у Зміївському районі Харківської області № 586/10/15-062 від 11.02.2008 року, ДППП "Роздольне" було повідомлене про те, що воно не має права бути платником фіксованого сільськогосподарського податку у 2008 році. (а.с. 41)

Отже, висновок відповідача по відсутність у ДППП "Роздольне" права сплачувати фіксований сільськогосподарський податок без наявності земель сільськогосподарського призначення є правомірним та свідчить про оподаткування ДППП "Роздольне" з 01.01.2008 року на загальних підставах, в тому числі і щодо земельного податку.

Посилання представника позивача в підтвердження наявності земель сільськогосподарського призначення станом на 01.01.2008 року на право оренди земельної ділянки (паю) розміром 3,68 умовних кадастрових гектарів на підставі договору оренди від 29.12.2007 року з ОСОБА_1 (а.с. 68-69), не приймається судом до уваги, оскільки не було здійснено державної реєстрації зазначеного договору в державному реєстрі земель, що вбачається з Листа Зміївського районного відділу Харківської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру»від 25.10.2010 року № 09-20/714. (а.с.80)

Статтею 18 Закону України «Про оренду землі»закріплено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі», що діяла на момент укладання договору, встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Таким чином, укладений договір оренди землі не може створювати правових наслідків без його державної реєстрації, тому відповідачем вказаний договір правомірно не був взятий до уваги при вирішенні питання про підтвердження статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2008 році.

Щодо відсутності у позивача станом на 01.01.2008 року земель, які могли стати обєктом оподаткування у звязку з прийняттям Зміївською райдержадміністрацією розпорядження № 708 від 23.08.2007 року, яким затверджено проект приватизації ДППП "Роздольне", судом встановлено наступне.

Вказаним розпорядженням було затверджено проект приватизації земель ДППП «Роздольне», надано дозвіл ДППП «Роздольне»на розробку технічної документації щодо паювання та поділу земель, яку зобовязано подати на затвердження згідно чинному законодавству, та зобовязано районний відділ земельних ресурсів внести зміни до земельно-облікової документації.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. № 224, встановлено, щоДержавний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, провадження топографо-геодезичної та картографічної діяльності, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення, Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.

Підпунктами 12,13 п. 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 р. за № 625/15316, встановлено, що Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань 12) організовує в установленому порядку виконання землевпорядних робіт і проведення державної інвентаризації земель; 13) забезпечує в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них.

З довідки про кількісний склад земельної ділянки та розподілу її по угіддям Управляння земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області від 25.01.2008 року № 01-15/345 вбачається, що станом на 01.01.2008 року за землекористувачем ДППП "Роздольне" рахуються землі загальною площею 120,5722 га, в тому числі: під господарськими будівлями та дворами 64,21 га, полезахисні лісосмуги - 56,3622. (а.с.46)

Листом Управляння земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області від 04.02.2008 року № 01-15/583 на адресу начальника Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області, на підставі статистичної звітності по формі 6-ЗЕМ, повідомлено, що станом на 01.01.2008 року ДППП "Роздольне" має в користуванні після проведення роздержавлення земель 120,5722 га, з них 64,21 га господарські будівлі та двори, 56,3022 га. полезахисні лісосмуги.(а.с. 44)

Таким чином, наявність у позивача станом на 01.01.2008 року земельних ділянок підтверджено уповноваженим органом на підставі державних статистичних даних, а отже посилання позивача на невиконання у повному обсязі розпорядження Зміївської райдержадміністрації № 708 від 23.08.2007 року в частині залишення земель в кількості 120,5722 га. за позивачем, не впливає на висновок відповідача про наявність у ДППП "Роздольне" станом на 01.01.2008 року земельної ділянки площею 120,5722 га, що є обєктом оподаткування земельним податком.

Суд зазначає, що плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.92р. № 2535-ХІІ, об'єктом плати на землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, в тому числі на умовах оренди. Об'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, в тому числі орендар.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про плату за землю»юридичні особи самостійно обчислюють суму земельного податку в порядку, визначеному цим Законом, за формою, встановленою Головною державною податкової інспекцією України, щороку та станом на 1 січня і до 1 лютого подають дані відповідній державній податковій інспекції за місцем знаходження земельної ділянки. Згідно зі ст. 15 вищевказаного закону юридичні особи-власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Сплата податку провадиться рівними частками щомісяця, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. У такі ж терміни сплачується орендна плата державної та комунальної власності.

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки, які використовуються у господарській діяльності ДППП "Роздольне", розташовані на території с.Роздольне. Загальна площа земельної ділянки складає 120,5122га, в т.ч. 64,21 га - під господарськими будівлями та дворами, 56,3022 га - полезахисні смуги.

Грошову оцінку вказаної земельної ділянки не проведено. По населених пунктах, грошову оцінку земель яких не проведено, ставки земельного податку обчислюються у відповідності до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про плату на землю".

Згідно зі ст.64 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-IV ставки земельного податку, встановлені другою частиною ст.7 Закону України «Про плату за землю», збільшуються у 3,1 рази.

Відповідно до Рішення Таранівської сільської ради XX сесії V скликання від 24.01.2008 року ставка земельного податку по населеному пункту - с.Роздольне становить 0,651 гри. за 1 кв.м. (0,105 грн .- середня ставка податку х 2,0- коефіцієнт диференціації х 3,1 - коефіцієнт індексації на поточний рік).(а.с.42)

Виходячи з вищезазначених норм, відповідачем було здійснено розрахунок суми земельного податку за травень-червень 2008 року, розмір якого не оспорювався представником позивача.

Отже, на підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що зібрані по справі докази підтверджують правомірність дій відповідача по нарахуванню позивачу земельного податку за травень-червень 2008 року на підставі статистичних даних Управляння земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, що діяла на момент подання позову) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи було встановлено річний строк.

Спеціальною нормою підпункту 5.2.5 п. 5.2 ст.5 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” визначено, що з урахуванням строків давності платник податків має право оскаржити до суду рішення контролюючого органу про нарахування податкового зобов'язання у будь-який момент після отримання відповідного податкового повідомлення. У цьому випадку зазначене рішення контролюючого органу не підлягає адміністративному оскарженню.

Строки давності передбачені статтею 15 вказаного Закону та встановлені у 1095 днів.

Таким чином, позивач звернувся до суду в межах зазначеного строку, що є підставою для розгляду поданого позову по суті заявлених позовних вимог.

Виходячи з вищевикладеного, в задоволені адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є субєктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 112, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову Державного племінного птахівничого підприємства "Роздольне" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області, третя особа Управління земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області про визнання податкового повідомлення-рішення недійсним - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 28.12.2010 року. <Сума задоволення ><Текст >

Суддя Білова О.В.