Постанова № 13313479, 29.10.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2010 р. (14:48) Справа №2а-9318/10/17/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В., за участю секретаря судового засідання Суконнової Г.В., представників сторін:

позивача Терешко (Кочкаренко) В.О., довіреність від 29.06.10р. та від 18.10.10р., Любарської Г.В., довіреність від 10.08.10р.;

відповідача Громакової Я.В., довіреність від 28.10.08р. № 7763/9/10-0, Черниш А.О., довіреність від 22.10.08р. № 7776/9/110-0, Володькіна С.А., довіреність від 19.08.09р. № 5904/9/10-0, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомЗакритого акціонерного товариства "Санаторій "Золотий пляж"

доДержавної податкової інспекції у м. Ялта АР Крим

про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення порушення формування позивачем податкового кредиту з ПДВ за грудень 2009 року, відображеного в акті невиїзної документальної перевірки № 584/15-2/02650593 від 02.03.2010 року.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 22.07.10р. надійшов адміністративний позов Закритого акціонерного товариства "Санаторій "Золотий пляж" до Державної податкової інспекції у м. Ялта про визнання протиправними дій.

Ухвалою суду від 23.07.10р. відкрито провадження в адміністративній справі. За результатами підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні 12.08.10р.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги, та просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення суми податкового кредиту в розмірі 10945 грн., що обумовлені висновками акту невиїзної документальної перевірки від 02.03.10р. № 584/15-2/026550593. Позовні вимоги обґрунтовано обмеженням права позивача на формування податкового кредиту та зменшення його розміру з порушенням порядку встановленого Законом України від 03.04.97р. № 168/97 "Про податок на додану вартість".

Представник відповідача позов не визнав просив у його задоволенні відмовити. На спростування доводів позивача послався на відсутність предмету спору між сторонами, оскільки податковими органами рішення про зменшення податкового кредиту позивачу не приймалось, а акт перевірки в якому позивач вбачає порушення його права не носить обовязкового характеру.

У звязку з необхідністю дослідити додаткові докази по справі, а також для надання сторонами додаткових пояснень щодо предмету спору судом оголошувались перерви в судовому засіданні до 07.09.10р., до 20.09.10р., до 24.09.10р., до 30.09.10р., до 21.10.10р. та до 29.10.10р.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності судом зясовано, що позивач звернуся до окружного адміністративного суду в порядку п.1ч. 2 ст. 17 КАС України з позовними вимогами до субєкту владних поноважень.

Позивач субєкт господарювання, юридична особа, здійснює свою діяльність на підставі Статуту, ідентифікаційний код 02650593, знаходиться за адресою: м. Ялта, смт.Курпати, Алупкінське шосе, 2, свідоцтво платника податку від 01.07.03р. № 00511110.

Відповідач субєкт владних повноважень, входить до системи органів державної податкової служби, діє на підставі Положення про державну податкову інспекцію в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонну, обєднану державну податкову інспекцію, іншу спеціалізовану державну податкову інспекцію, затверджене наказом Державної податкової адміністрації України від 25.06.08р. № 412, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 11.07.08р. за № 633/15324, у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Справа розглядається судом, відповідно до ч. 3 ст. 11 КАС України у межах позовних вимог визначених позивачем, з застосуванням процесуальних строків звернення до суду з позовом в редакції ст. 99 КАС України, що діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Судом достовірно встановлено, що на підставі направлень від 31.05.10р. №001483/275, від 14.06.10р. № 000010/295 виданих ДПІ у м. Ялта, головним державним ревізором інспектором відділу перевірок платників податків Управління податкового контролю юридичних осіб ДПІ у м. Ялта Киян Т.М., головним державним ревізором-інспектором відділу перевірок ризикових операцій Управління податкового контролю юридичних осіб ДПІ у м. Ялта Тришкіною С.О., головним державним ревізором-інспектором відділу контрольно-перевірочної роботи Управління оподаткування фізичних осіб ДПІ у м. Ялта Левіною Н.В., головним державним податковим ревізором-інспектором відділу по контролю за фінансовими установами та операціями в сфері ЗЕД ДПІ у м. Ялті Писклюк О.М., на підставі ч.ч.1,2 ст. 11-1 Закону України від 04.12.99р. № 509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" та відповідно до плану-графіку проведення перевірок субєктів господарювання ДПІ у м. Ялті проведена виїзна панова перевірка фінансово-господарської діяльності з питань дотримання позивачем у справі вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.08р. по 31.03.10р. відповідно до затвердженого плану перевірки.

Перевірка проведена з відома директора ЗАТ "Санаторій "Золотий пляж" та в присутності головного бухгалтера. В журналі реєстрації перевірок вчинено відповідний запис.

За результатами перевірки складено акт від 23.06.10р. № 2852/23-1/02650593/151 у п. 6 якого, сторінка 66 акту, зазначено, що: "за результатами невиїзної документальної перевірки (акт від 02.03.10р. № 584/15-2/026550593) в порушення пп.7.2.6 п.7.2, пп. 7.5.1 п.7.5 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" зменшено податковий кредит за грудень 2009р. на суму ПДВ у розмірі 10945 грн. і відповідно зменшена сума ПДВ, яка переноситься до складу податкового кредиту наступного звітного періоду (стр.22.2) у розмірі 10945 грн. Підприємством у наступній декларації з ПДВ за січень 2010р. не відкоригована строка 22.2 у розмірі 10945 грн.".

Головним державним податковим інспектором відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб ДПІ у м. Ялті, відповідно до п.1 ст. 11 Закону України від 04.12.90р. № 509-ХІІ "Про державну податкову службу в Україні" та п.2.3. ч.3 "Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків", затверджених наказом ДПА України від 27.05.08р. № 355, на підставі деталізованої інформації щодо результатів автоматизованого співставлення податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України, перевірено Податкову декларацію з податку на додану вартість ЗАТ "Санаторій "Золотий пляж" за грудень 2009р. Перевірка проводилась протягом 15-18.02.10р

Про результати невиїзної документальної перевірки позивача зі сплати податку на додану вартість за грудень 2009р. головним державним податковим інспектором 02.03.10р. складено акт № 584/15-2/026550593.

З акту перевірки від 02.03.10р. вбачається, що податковим інспектором зауважено щодо неправильного формування позивачем розділу 2 "податковий кредит" Податкової декларації за грудень 2009 року та Додатку № 5 до неї. Позивачем, на думку інспектора, зайво включені в звітній період по гр. 3 "період виписки податкових накладних" податкові накладні сумою ПДВ 10945,40 грн. від постачальників за періоди, перевірені документальною перевіркою (від 05.09.08р. №2067/23-1/02650593/112). Згідно висновку акту в порушення пп.7.2.6 п.7.2 ст. 7, пп.7.5.1 п.7.5 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" позивачем завищено податковий кредит у сумі 10945 грн. і відповідно підлягає зменшенню сума ПДВ, яка переноситься до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду (стр.22.2) у розмірі 10945грн.

З положень ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби у випадках та межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, повязаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обовязкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обовязкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус субєктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обовязок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обовязкові платежі), крім Національного банку України та його установ.

Посадові особи органів державної податкової служби, згідно ст. 15 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" здійснюють організаційно-розпорядчі та консультативно-дорадчі функції, визначені законодавством України.

З положень пп.4.1.1 п. 4.1 ст. 4 Закону України від 21.12.2000р. № 2181-ІІІ "Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" платник податків самостійно обчислює суму податкового зобовязання у податковій декларації, крім випадків, коли їх донараховує контролюючий орган внаслідок виявлення за результатами проведеної камеральної перевірки арифметичних або методологічних помилок у поданій платником податків податковій декларації, які привели до заниження або завищення суми податкового зобовязання.

Камеральною, відповідно до абз. 2 пп. "в", пп. 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону № 2181-ІІІ, вважається перевірка, яка проводиться контролюючим органом виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях, без проведення будь-яких інших видів перевірок платника податків.

Податкові декларації приймаються без попередньої перевірки зазначених у них показників. Відповідно до пп. 7.2 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затверджений наказом ДПА України від 30.05.97р. № 166 "Про затвердження форми податкової декларації та Порядку її заповнення і подання", узгоджено Рішенням Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності від 14.06.05р. № 06-10/10-698, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.07.97р. № 250/2054, зареєстровані в податковій інспекції (адміністрації) декларації підлягають документальній невиїзній (камеральній) перевірці.

За результатами перевірки робиться відповідний запис у розділі IV податкової декларації та складається Акт про результати документальної невиїзної (камеральної) перевірки податкової декларації з податку на додану вартість за формою, визначеною в додатку 2 до цього Порядку.

Згідно абз. 4 пп. 7.2.8, п. 7.2, ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" при проведенні документальної (планової або позапланової виїзної) перевірки платник податку зобовязаний забезпечити доступ податковому інспектору до реєстру податкових накладних та у разі ведення його в електронному вигляді надати носій електронної інформації за власний рахунок. При цьому носій електронної інформації повинен зберігатися платником податку протягом строку давності, встановленого законом. Платник податку повинен використовувати будь-яку з найбільш поширених операційних компютерних систем в Україні за власним вибором, які будуть запропоновані центральним податковим органом.

У разі коли сума податкового зобовязання розраховується контролюючим органом відповідно до ст. 4 Закону № 2181, такий контролюючий орган відповідно до п.6.1. ст. 6 Закону № 2181 надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються підстави для такого нарахування, посилання на норму податкового закону, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок податкових зобовязань сума податку чи збору (обовязкового платежу), належного до сплати, та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх погашення, а також попередження про наслідки їх несплати в установлений строк та граничні строки, передбачені законом для оскарження нарахованого податкового зобовязання (штрафних санкцій за їх наявності), що оформлюються податковим повідомлення-рішення.

Податкове повідомлення податковим органом за результатами акту від 02.03.10р. про зменшення податкового кредиту позивача, в порядку визначеному п.п.3.1. Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001р. №253, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.07.2001р. за №567/5758, не приймалось.

Акт перевірки є первинним документом та доказом встановлених перевіркою фактів. Висновки перевіряючих осіб не носять обовязкового характеру для платника податку та керівника податкового органу, який вповноважений примати рішення щодо збільшення чи зменшення податкового кредиту.

Представники відповідача визнають дорадчий характер висновків перевіряючих платнику податків та з цих підстав вважають, що права позивача відповідачем необмежені та невластивих обовязків у звязку з висновками акту у позивача не виникло. Зобовязань зі сплати податкових зобовязань або штрафних (фінансових) санкцій у звязку з невідповідним заповненням податкової звітності первинним бухгалтерським документам в обліковій картці позивача обовязкові нарахування податкового органу відсутні. Однак, не зважаючи на рекомендаційних характер висновків документальної невиїзної перевірки та відсутність рішень відповідача про зменшення податкового кредиту позивача на суму 10945 грн. висновки акту від 02.03.10р. у наступному акті планової перевірки від 23.06.10р. викладено як порушення податкового законодавства та покладено в основу висновків планової перевірки позивача.

З огляду на викладене суд зауважує, що оскільки податковим органом рішення щодо зменшення суми податкового кредиту не приймалось підстави вважати податковий кредит за грудень 2010 року зменшеним відсутні. Таким чином суд приходить до висновку, що посадовими особами відповідача необґрунтовано обмежено право позивача на самостійне формування податкового кредиту та вимоги відповідача щодо зменшення позивачем податкового кредиту суперечать положенню податкового законодавства.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки дії відповідача зі зменшення позивачу суми податкового кредиту з податку на додану вартість за грудень 2009 року на суму 10945 грн. проведені у порядок та спосіб, який невизначений чинним законодавством, суд знаходить підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Витрати понесені позивачем зі сплати судового збору та документально підтверджені, відповідно до ч. 1 ст. 64 КАС України, підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Державного бюджету України.

В судовому засіданні 29.10.10р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, її повний текст виготовлено 02.11.10р.

Керуючись ст.ст. 159,160,161,162,163,186,254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Ялта Автономної Республіки Крим щодо зменшення суми податкового кредиту податку на додану вартість за грудень 2009 року в розмірі 10 945 грн. Закритому акціонерному товариству "Санаторій "Золотий пляж".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства "Санаторій "Золотий пляж", в рахунок відшкодування витрат понесених зі сплати судового збору - 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя підпис О.В. Папуша