Рішення № 132947662, 26.12.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2025 року справа № 580/12357/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 до Христинівської міської ради про оскарження рішень, дій чи бездіяльності,

УСТАНОВИВ:

05.11.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Христинівської міської ради (Черкаська обл., Уманський район, м.Христинівка, вул.Соборна, буд.30; код ЄДРПОУ 33319218) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання позивачки про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення-відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості з метою передачі в оренду земельної ділянки площею 2,40 га з цільовим призначенням (відповідно до виду КВЦПЗ) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) терміном на 7 років (неуспадкована земельна ділянка (пай), вид використання: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах відповідача;

зобов`язання відповідача розглянути на черговій сесії клопотання позивачки про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення-відновлення меж земельної для в натурі на місцевості з метою передачі в оренду земельної ділянки площею 2,40га з цільовим призначенням (відповідно до виду КВЦПЗ)- для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) терміном на 7 років (неуспадкована земельна ділянка (пай), вид використання: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах відповідача.

В обґрунтування зазначено, що відповідач не вжив жодних заходів щодо розгляду клопотання позивача, що свідчить про протиправну бездіяльність.

10.11.2025 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі. Відповідач її копію отримав через підсистему «Електронний суд» 12.11.2025, але правом подати відзив у строк, визначений судом, не скористався.

Дослідивши письмові докази, оцінивши заявлені доводи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Позивачка подала нарочно відповідачу вх. від 11.07.2025 заяву, в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення технічної документації щодо встановлення-відновлення меж земельної ділянки 2,40га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном 7років, розташовану за адресою: Черкаська область Христинівський р-н Івангородська сільська рада,- в натурі на місцевості з метою передачі в оренду.

Не отримавши рішення, позивачка звернулася в суд.

Вирішуючи спір, суд урахував.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України (далі ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Сільські, селищні, міські ради згідно з ч.1 ст.122 ЗК України передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду урегульований нормами ст.124 ЗК України.

Зокрема, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Так, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно з ч.3 ст.134 ЗК України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34 (оренда для сінокосіння і випасання худоби), 36 (оренда для городництва) та 121 (безоплатна передача земельних ділянок громадянам у власність) цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Відповідно до ч.15 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до норм ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктами 34, 37 ч.1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі ЗУ №280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Оскільки докази розгляду заяви відповідачем відсутні, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо такого розгляду та зобов`язання відповідача розглянути її на черговій сесії обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Зважаючи на відсутність понесення судових витрат позивачем, відповідно до ст.ст.132-139 КАС України судовий збір підлягає стягненню на рахунки суду за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в повному обсязі.

Статтею 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI) визначені розміри ставок судового збору. Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (ч.1 ст.4 Закон №3674-VI). За подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, справляється судовий збір у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (п.1 ч. 3 ст.4 Закону №3674-VI).

Тому стягненню на користь суду підлягає 1211,20грн.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити повністю адміністративний позов ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 .

Визнання протиправною бездіяльність Христинівської міської ради щодо розгляду її заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення-відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості з метою передачі в оренду земельної ділянки площею 2,40 га з цільовим призначенням (відповідно до виду КВЦПЗ) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) терміном на 7 років (неуспадкована земельна ділянка (пай), вид використання: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в його межах.

Зобов`язати Христинівську міську раду (Черкаська обл., Уманський район, м.Христинівка, вул.Соборна, буд.30; код ЄДРПОУ 33319218) розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення-відновлення меж земельної для в натурі на місцевості з метою передачі в оренду земельної ділянки площею 2,40га з цільовим призначенням (відповідно до виду КВЦПЗ) - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01) терміном на 7 років (неуспадкована земельна ділянка (пай), вид використання: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в його межах.

2. Стягнути на рахунки Черкаського окружного адміністративного суду за рахунок бюджетних асигнувань Христинівської міської ради (Черкаська обл., Уманський район, м.Христинівка, вул.Соборна, буд.30; код ЄДРПОУ 33319218) судовий збір у сумі 1211,20грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Платiжнi реквiзити для перерахування судового збору в гривнях:

«Отримувач коштів ГУК у Черк.обл./тг м.Черкаси/22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37930566

Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.)

Рахунок отримувача UA528999980313131206084023759

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу 101 _____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Черкаський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)».

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ