Рішення № 132698363, 17.12.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27723/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея,10, м.Львів, 79016), за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.08.2025 року № 154750013761, яким було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 02.01.2008 року по 30.06.2025 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням кратності стажу роботи з 02.01.2008 року по 30.06.2025 року у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.07.2025 року;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 968,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення відповідача є протиправним оскільки йому протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 02.01.2008 року по 30.06.2025 року.

Ухвалою суду від 19 серпня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

До суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову в яких зазначено, що до пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди роботи згідно довідки №01-01-10/1255 від 30.07.2025 виданої КНП «Міський Психіатричний Диспансер», оскільки довідка не відповідає вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Додаток №5), а саме зазначено посилання на Списки, які не були чинними в період роботи. З урахуванням наведеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області при визначенні права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058-IV діяло в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством, як того вимагає ст. 19 Конституції України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.07.2025 Позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області , яке було уповноважене розглянути подану Позивачем заяву.

На підставі заяви та наданих документів Головним управління Пенсійного фонду України в Львівській області винесено Рішення № 154750013761 від 06.08.2025 про відмову Позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Після перевірки наданих Позивачем документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області було встановлено, що вік Позивача - 52 роки, страховий стаж становить - 35 років 00 місяців 27 днів та пільговий стаж не підтверджено.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви:

До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно доданим документам.

До пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди роботи згідно довідки №01-01-10/1255 від 30.07.2025 виданої КНП «Міський Психіатричний Диспансер», оскільки довідка не відповідає вимогам пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Додаток №5), а саме зазначено посилання на Списки, які не були чинними в період роботи.

Вважаючи рішення відповідача протиправним позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на час звернення позивача із заявою).

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон №1788-XIІ), у редакції чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017, текст Закону №1058-IV доповнений, зокрема, статтею 114, згідно із п.2 ч.2 якої на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вказана норма набула чинності з 01.10.2017 року.

Згідно довідки №01-01-10/1255 від 30.07.2025 виданої КНП «Міський Психіатричний Диспансер» ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (інн № НОМЕР_1 ), дійсно була прийнята на роботу до Комунальної установи «Міський психіатричний диспансер» на посаду медичної сестри 02.01.2008 р. (наказ від 02.01.2008 р. №1-к).

На цій посаді працювала повний робочий день в Комунальній установі «Міський психіатричний диспансер» і за період з 02.01.2008 р. по 05.02.2008 виконувала функції по обслуговуванню на амбулаторному прийомі та диспансерному нагляду психіатричних хворих за професією, посадою медичної сестри, що передбачена п. 28 Розділу XVII Списку за Додатком 2 Постанови КМУ від 13.05.2003 №679. Код КП 3231.

За період з 02.01.2008 р. по 05.02.2008. Переведена на посаду головної медичної сестри КУ «Міський психіатричний диспансер» 06.02.2008 (наказ від 06.02.2008 р. №12-к). На цій посаді працювала повний робочий день і за період з 06.02.2008 по 16.02.2020 р. виконувала функції по керівництву середнім та молодшим персоналом установи та загальному забезпеченню якості надання медичної допомоги пацієнтам за професією головної медичної сестри, що передбачена п. 28 Розділу XVII Списку за Додатком 2 Постанови КМУ від 13.05.2003 №679. Код КП 1229.5

Додаткові відомості: КУ «Міський психіатричний диспансер» (код ЄДРПОУ 35357187) знаходився у комунальній власності м.Одеси.

Згідно з атестацією робочого місця, головна медична сестра КУ «Міський психіатричний диспансер» працює в особливих умовах праці, тому, згідно з Постановою КМУ від 17.11.1997 р. №1290 (Додаток 2), головна медична сестра має право на додаткову відпустку за особливий характер праці 18 календарних днів та право на підвищення посадового окладу на 25% згідно з пп 2.4.5 Умов №308/519.

На підставі рішення Одеської міської ради від 06.02.2020 року №5688-VII Комунальна установа «Міський психіатричний диспансер» реорганізована у Комунальне некомерційне підприємство «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради. КНП «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 35357187) знаходиться у комунальній власності м.Одеси.

З 17.02.2020 року переведена на посаду головної медичної сестри КНП «Міський психіатричний диспансер» ОМР (наказ від 14.02.2020 р. № 2-к), де і працює по теперішній час. На цій посаді в Комунальному некомерційному підприємстві «Міський психіатричний диспансер» Одеської міської ради працювала повний робочий день і за період з 17.02.2020 по теперішній час виконувала функції по керівництву середнім та молодшим персоналом підприємства та загальному забезпеченню якості надання медичної допомоги пацієнтам за професією головної медичної сестри, що передбачена п. 28 Розділу XVII Списку за Додатком 2 Постанови КМУ від 13.05.2003 №679. Код КП 1229.5

Додаткові відомості: згідно з атестацією робочого місця, головна медична сестра КНП «Міський психіатричний диспансер» ОМР працює в особливих умовах праці, тому, згідно з Постановою КМУ від 17.11.1997 р. №1290 (Додаток 2), головна медична сестра має право на додаткову відпустку за особливий характер праці - 18 календарних днів та право на підвищення посадового окладу на 25% згідно з п.п. 2.4.5 Умов №308/519.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вказана вище норма Закону України Про пенсійне забезпечення кореспондується із положеннями Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії (далі - Порядок №637), відповідного до яких основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Стосовно доводів пенсійного органу про те, що зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» стосується наявного стажу роботи до 01 січня 2004 року, тобто до набрання чинності Законом №1058-IV, суд зазначає про таке.

Так, за змістом п.2 розділу XV прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно із п.3 ст.40 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Прикінцевими положеннями Закону №1058-IV визначено, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками №1 і №2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Приписами ч.2 ст.24 Закону №1058 передбачено, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

При цьому, як зазначено в частині 3 вказаної статті, страховий стаж ураховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом, зокрема, за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Вимогами п.4 ст.24 Закону №1058-IV установлено, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Як наголошувалось судом раніше, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Суд зауважує, що редакція ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час.

При цьому стаття 24 Закону №1058-IV не скасовує ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не зупиняє її дію. Водночас, нормами ст. 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугою років.

Таким чином, суд доходить висновку, що зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не пов`язано із набранням чинності Закону №1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.

Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою, зокрема, у постановах від 11 грудня 2018 року у справі № 310/385/17(2-а/310/47/17), від 23 січня 2019 року у справі № 485/103/17 та від 4 грудня 2019 року у справі № 689/872/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 462/1713/17.

Відтак, враховуючи, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, і трудова книжка позивача оформлена належним чином, Позивачем надано документи про особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення пільгової пенсії (матеріали атестації робочого місця), Відповідач протиправно не врахував вказані періоди роботи Позивача до її пільгового стажу за Списком №2.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.08.2025 року № 154750013761, яким було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах .

Вирішуючи даний спір, суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення суду.

Аналіз норм ст.245 КАС України, у їх взаємозв`язку зі статтями 2, 5 КАС України, свідчить про те, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, то саме цей орган і має завершити процедуру призначення позивачу пенсії за віком.

З огляду на зазначене, для повного та ефективного захисту прав позивача та дотримання гарантій щодо остаточного вирішення спору між сторонами, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 02.01.2008 року по 30.06.2025 року відповідно до довідки №01-01-10/1255 від 30.07.2025 виданої КНП «Міський Психіатричний Диспансер» в подвійному розмірі та повторно розглянути заяву від 30.07.2025 року, про призначення пенсії за віком, та прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України..

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея,10, м.Львів, 79016), за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.08.2025 року № 154750013761, яким було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея,10, м.Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи з 02.01.2008 року по 30.06.2025 року відповідно до довідки №01-01-10/1255 від 30.07.2025 виданої КНП «Міський Психіатричний Диспансер» в подвійному розмірі та повторно розглянути заяву від 30.07.2025 року, про призначення пенсії за віком, та прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея,10, м.Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у сумі 968,96 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко