Рішення № 132487350, 09.12.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19523/25

РІШЕННЯ

іменем України

09 грудня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) , відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить визнати бездіяльність протиправну щодо не відкриття виконавчого провадження по заяві-клопотанні від 24.10.2025, яка адресована до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області ЦМУ Міністерства юстиції (м.Київ) та зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області ЦМУ Міністерства юстиції (м. Київ) відкрити виконавче провадження на підставі виконавчого листа від 06.10.2025 у справі № 560/13304/25.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 24.10.2025 надіслав до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області ЦМУ Міністерства юстиції (м. Київ) заяву-клопотання, в якому просив відкрити виконавче провадження на підставі виконавчого листа від 06.10.2025 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі № 560/13304/25. В разі виявлення, що даний виконавчий лист від 06.10.2025 у справі № 560/13304/25 оригінал направлений не за юрисдикцією його розгляду, то направити його за юрисдикцією його розгляду. Станом на день подання позову (12.11.2025) відповідач-1 не виніс постанови про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого документу. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 13.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

19.11.2025 відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України подав до суду повідомлення, у якому представник зазначає, що у відповідності до частини 4 глави 1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), відділу примусового виконання рішень управлінь забезпечення примусового виконання рішень міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи; сума зобов`язання становить від двадцяти п`яти до п`ятдесяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті. Заборгованість згідно виконавчого документа по підвідомчості виконання не відноситься до компетенції Відділу, оскільки сума стягнення становить менше двадцяти п`яти мільйонів гривень. Відповідно до вимог частин 1, 3 статті 24 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу. Враховуючи зазначене, державний виконавець згідно з пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем прийняте повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання, оскільки вказаний виконавчий документ надійшов на виконання не за місцем виконання.

Ухвалою від 21.11.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд запропонував позивачу протягом п`яти днів з дня отримання цієї ухвали надати до суду власну позицію щодо заміни відповідача у справі на відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

23.11.2025 позивач подав по суду клопотання, у якому стверджує, що відповідач не скористався своїм правом на відзив, всі процесуальні терміни закінчені. Якщо орган державної влади не надав відзив на позовну заяву у встановлений строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними у справі матеріалами. Це означає, що суд ухвалює рішення на основі доказів, які вже є, і без врахування позиції (заперечень) органу влади.

26.11.2025 відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України подав відзив на позовну заяву, в якій вказує, що виконавчий документ пред`явлений до органу, не за місцем виконання рішення. Тому, компетенція відділу не поширюється на територію Хмельницької області. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 08.12.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд залучив до участі у справі співвідповідача - відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

За приписами частини 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 01.09.2025 у справі № 560/13304/25 Хмельницький окружний адміністративний суд позов задовольнив, визнав протиправною бездіяльність Антонінської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не надання запитуваної інформації на запит позивача на отримання публічної інформації від 28.07.2025, який адресований до Антонінської селищної ради, зобов`язав Антонінську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області, повторно розглянути запит позивача на отримання публічної інформації від 28.07.2025, та надати зазначену у запиті інформацію.

06.10.2025 за заявою позивача виданий виконавчий лист по справі №560/13304/25.

24.10.2025 позивач надіслав до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області ЦМУ Міністерства юстиції (м. Київ) заяву-клопотання, в якому просив відкрити виконавче провадження на підставі виконавчого листа від 06.10.2025 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі № 560/13304/25. В разі виявлення, що даний виконавчий лист від 06.10.2025 у справі № 560/13304/25 оригінал направлений не за юрисдикцією його розгляду, то направити його за юрисдикцією його розгляду.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо не відкриття виконавчого провадження по заяві-клопотанні від 24.10.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" №1404-VIII, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та, у передбачених цим Законом випадках, на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина 1 статті 18 Закону № 1404-VIII).

Згідно з правилами частин 1, 2 статті 24 Закону № 1404-VІІІ виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу. Виконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, здійснюється виконавцем за місцем вчинення таких дій.

Частиною 1 статті 26 Закону № 1404-VIII визначено, що державний виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За приписами частини 5 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

Отже, виконавчі дії щодо примусового виконання рішення вчиняються державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна.

Суд враховує, що боржником у виконавчому листі є Антонінська селищна рада, місцезнаходження якої за адресою: Хмельницька область, Красилівський район, смт Антоніни, площа Графська, будинок 6.

Таким чином, місцезнаходження боржника Хмельницька область.

Водночас, За змістом постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції" від 06.05.2025 № 517 Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) перейменоване на Київське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Додатком 1 до постанови КМУ №517 визначені адміністративно-територіальні одиниці, на які поширюються повноваження Київського міжрегіонального територіального органу - Київська, Черкаська області, м. Київ.

Відповідно до пункту 10 частини 4 статті 4 Закону № 1404-VIII орган державної виконавчої служби повертає виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Відтак, відповідач-2, компетенція якого не поширюється на територію Хмельницької області, правомірно повернув виконавчий документ стягувачу (позивачу) без прийняття до виконання.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Під час судового розгляду відповідач-2 довів правомірність бездіяльності щодо відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). (вул. Євгена Сверстюка, 15, 3 поверх,м. Київ,02002 , код ЄДРПОУ - 43315602) Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Є. Сверстюка, 15, 3 поверх,Київ2,Лівобережна Частина Києва, Київ,02002 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук