Рішення № 132104819, 21.11.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2025 рокуСправа №160/24593/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, у якому позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/15968/0559/НП/СП-ФС від 18.06.2025 р, якою на товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» накладений штраф за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні в сумі 128000,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пiвденно-схiдного мiжрегiонального управлiння державної служби з питань праці на користь позивача судовий збір за подання адміністративного позову та заяви про забезпечення позову в сумі 1920,00 грн. та 908,40 грн. відповідно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пiвденно-схiдного мiжрегiонального управлiння державної служби з питань праці на користь позивача витрати на правничу допомогу в сумі 10000,00 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що керівнику позивача, було повідомлено інспекторами праці про початок проведення перевірки та вручені направлення: проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/8945-25 від 07.05.2025 р і вимога про надання документації № ПС/ДН/15968/0559 від 08.05.2025р. Позивач зазначив, що у вимозі про надання документів відповідачем був визначений великий обсяг документів, який необхідно було надати до перевірки в строк до 15.30 год. 08 травня 2025 року. Водночас, позивач зауважив, що відповідачем було одночасно вручені направлення на проведення перевірки вимоги про надання документів за 6 підприємствами, які знаходяться за адресою, керуються однією особою: ТОВ «ЖИТЛОВО - СЕРВІСНА КОМ: «ПРОСПЕКТ КОМФОРТ 2», ТОВ «ЖИТЛОВО - СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРО КОМФОРТ», ТОВ «ЖИТЛОВО - СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ» «ЖИТЛОВО - СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ ПРАВОБЕРЕЖНИЙ» «ЖИТЛОВО - СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ», ТОВ ПРОЕКТ». На думку позивача, ця перевірка була скерована на дестабілізацію роботи підприємств, унеможливлення виконання вимог про надання кількості документів по шести підприємствах одночасно, провокацію штрафів. 09.05.2025 року документи в повному обсязі були особисто привезені керівником позивача до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці у робочий час, заступник начальника відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Клімчук Олександр Вікторович декілька разів відмовлявся від прийняття документів, оскільки закінчився робочий час, але все ж таки прийняв документи, вказавши, що не зважаючи на отримані документи, вже складено акт про не допуск до проведення перевірки, та документи він передасть на реєстрацію 12.05.2025 року тобто після перевірки. На доведення зазначеної обставини надав відеозйомку відмови Клімчука від приймання документів. Позивач уважає постанову № ПС/ДН/15968/0559/НП/СП-ФС від 18.06.2025 р, якою на товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ» накладений штраф за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю протиправною, оскільки позивач не перешкоджав проведенню перевірки, а затримання надання документів відбулось через великий обсяг витребуваних документів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою суд надав строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

23 вересня 2025 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що з метою здійснення позапланового заходу 08.05.2025 о 09 год. 55 хв, посадові особи Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці прибули за адресою місцезнаходження ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний», вказаною в ЄДР: 49069, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К. На зауваження інспекторів праці про забезпечення доступі до приміщення ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» та у необхідності вручення керівнику або уповноваженій особі Товариства направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 07.05.2025 №ПС/3.1/8945-25, фізична особа відмовила. Після чого, посадовими особами Міжрегіонального органу о 10 год. 20 хв. здійснений виклик патрульної поліції за екстреним номером «102» (номер звернення № 230063054) з повідомленням про незабезпечення посадовими особами ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» реалізації повноважень визначених вимогою частини першої статті 259 КЗпП України. 08.05.2025о 10 год. ЗО хв. посадовими особами Міжрегіонального управління вручено керівнику ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» Внукову В`ячеславу Володимировичу під особистий підпис паперову копію направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 07.05.2025 №ПС/3.1/8945- 25 та Вимогу про надання документів від 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559. Вимогою про надання документів від 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559 відповідно до статті 11 Закону № 877 зобов`язано керівника/уповноважену особу ТОВ «ЖСК «Проспект Правобережний» у строк до 15 год. 00 хв. 08.05.2025 надати для проведення заходу державного, контролю копії документів та відомостей з питань, які є предметом перевірки. 08.05.2025 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов лист ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» від 08.05.2025 №08-05 «Щодо виконання вимоги», у якому зазначено, що на виконання Вимоги від 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559 надаються усі наявні документи згідно із запитуваним переліком (вхід. №13710/ПС/1-25 від 08.05.2025). Разом з цим, до вищезазначеного листа додані лише: Копія статуту ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний», затвердженого протоколом установчих зборів засновників Товариства від 16.02.2021 №1; Копія наказу про вступ Внукова В.В. на посаду директора від 18.02.2021 №1; Копія паспорта Внукова В`ячеслава Володимировича; Надання інших документів, передбачених Вимогою від 08.05.2025 №ПС/ ДН/15968/0559 забезпечено не було. 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559. Приблизно о 08 год. 45 хв. прибув керівник Товариства Внуков В.В., який повідомив, що документи, визначені Вимогою про надання документів від 08.05.2025 №ПС/ДН/15968/0559 будуть надані до 10 год. 00 хв. 09.05.2025. О 10 год. 00 хв. 09.05.2025 інспектори праці прибули до приміщення ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» (м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К), однак, посадових осіб Міжрегіонального управління не було допущено до адміністративного приміщення ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» та не надано можливості для ознайомлення з книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів, що зафіксовано засобами відеофіксації. Відповідно до вищенаведеного, керівником/уповноваженою особою ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» створено перешкоду у здійсненні посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВ «ЖСК Проспект Лівобережний» шляхом ненадання копій документів, ведення яких передбачено законодавством про працю у строки, визначені вимогою про надання документів від 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559 та в межах строків, передбачених направленням на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 07.05.2025 № ПС/3.1/8945-25.

Суд, дослідив матеріали справи, з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінив докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізував застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинили шкоду її правам, від 25.03.2025 (вхід.№М-563/ПС-25 від 26.03.2025), за погодженням Державної служби України з питань праці від 09.04.2025 № ЦА-1975/1.3/2.4.1-25а, згідно з наказом Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 07.05.2025 №325/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», направленням на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 07.05.2025 №ПС/3.1/8945-25 у період з 08 по 09 травня 2025 року було призначено проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки (далі - перевірка) Товариства з обмеженою відповідальністю «Житлово-сервісна Компанія «Проспект Лівобережний», код ЄДРПОУ 44004575, місцезнаходження: 49069, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, з питань виплати грошової компенсації відповідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення та з питань виявлення неоформлених трудових відносин.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань на момент перевірки, станом на 08.05.2025 місцезнаходження ТОВ «ЖСК «ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ»: 49069, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К.

З метою здійснення позапланового заходу 08.05.2025 о 09 год. 55 хв, посадові особи Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці прибули за адресою місцязнаходження ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний», вказаною в ЄДР: 49069, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К.

08.05.2025 о 10 год. 30 хв. посадовими особами Міжрегіонального управління вручено керівнику ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» Внукову В`ячеславу Володимировичу під особистий підпис паперову копію направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 07.05.2025 №ПС/3.1/8945- 25 та Вимогу про надання документів від 08.05.2025 №ПС/ДН/15968/0559 /(а.с. 79-80).

Вимогою про надання документів від 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559 відповідно до статті 11 Закону № 877 зобов`язано керівника/уповноважену особу ТОВ «ЖСК «Проспект Правобережний» у строк до 15 год. 00 хв. 08.05.2025 надати для проведення заходу державного, контролю копії документів та відомостей з питань, які є предметом перевірки, зокрема:

1.Завірені копії паспортних даних директора та відповідальної особи за кадрове діловодство (дата і місце народження, громадянство, адреса реєстрації місця проживання, серія і номер паспорта, код РНОКПП);

2.Завірені копії каказів/розпоряджеиь про призначення керівника та відповідальної особи за кадрове діловодство;

3.Завірену копію статуту підприємства

4.Завірену копію колективного договору, положення про оплату праці

5.Завірені копії штатних розписів за період з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року

6.Завірені копії посадових та робочих інструкцій керівника, головного бухгалтера, сантехніків, електриків, будівельників, двірників, диспетчерів, майстрів служб, майстрів та інших

7.Завірені копії Правил внутрішнього трудового розпорядку та умов встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку з ознайомленням працівників за період з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року;

8.Завірені копії кадрового обліку робочого часу - табелі, графіки та підсумований облік робочого часу з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року

9.Завірені копії трудових договорів, заяв на прийом на роботу, наказів про прийом працівників на роботу, повідомлення територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу та квитанції № 2 до повідомлень територіального органу ДПС про прийняття працівників на роботу за період з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року;

10.Інформацію про період роботи та копії документів стосовно оформлення трудових відносин з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 ;

11.Завірені копії документів бухгалтерського обліку витрат на оплату праці за період з 30 листопада 2023 року,по травень 2025 року відомості нарахування заробітної плати, платіжні доручення, відомості на виплату заробітної плати тощо;

12.Копії каказів/розпоряджеиь про встановлення підвищення заробітно плати, доплат, премій та інших стимулюючих виплат;

13.Бухгалтерські довідки розрахунку компенсації днів невикористакю відпусток при звільненні працівників за період з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року

14.Завірені копії наказів/розпоряджень про звільнення працівників, заяв працівників про звільнення за період з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року;

15.Завірені копії наказів/розпоряджень про надання працівникам всіх видів відпусток за період з 30 листопада 2023 року по травень 2025 року;

16.Забезпечити надання інформації, необхідної для проведення заходу державного нагляду (контролю);

17.Забезпечити надання доступу до виробничих, службових, адміністративних приміщень;

18.Забезпечити надання уповноваженим представником/керівником та працівниками усних та/або письмових пояснень з питань, що стосуються предмету перевірки, в тому числі і стосовно звернення ОСОБА_1 .

08.05.2025 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов лист ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» від 08.05.2025року № 08-05 «Щодо виконання вимоги», у якому зазначено, що на виконання Вимоги від 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559 надаються усі наявні документи згідно із запитуваним переліком (а.с. 81).

09.05.2025 інспектори праці прибули за адресою місцезнаходження ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К для отримання копій документів, визначених Вимогою про надання документів 08.05.2025 № ПС/ДН/15968/0559. А також прибув керівник Товариства Внуков В.В., який повідомив, що документи, визначені Вимогою про надання документів від 08.05.2025 №ПС/ДН/15968/0559 будуть надані до 09.05.2025 включно.

О 10 год. 00 хв. 09.05.2025 інспектори праці прибули до приміщення ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» (м. Дніпро, пр-т Поля Олександра, буд. 97К), однак, посадових осіб Міжрегіонального управління не було допущено до адміністративного приміщення ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» та не надано можливості для ознайомлення з книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці складено Акт про неможливість проведення заходу державного контролю від 09.05.2025 «ПС/ДН/15968/0559/НП у зв`язку з ненаданням для ознайомлення документів ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки, їх завірених об`єктом відвідування копій у визначені строки.

Позивачем були подані зауваження від 14.05.2025 року № 14-05 до вказаного акту «ПС/ДН/15968/0559/НП, у яких зазначали, що не чинили перешкод у проведенні перевірки, а також повідомляли, що всі запитуванні документи були наданні 09.05.2025 року, проте не були прийнятті відповідачем, який посилаючись на закінчення робочого часу, повідомив, що вони будуть зареєстровані 12.05.2025 року.

22.05.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу № «ПС/ДН/15968/0559/НП/СП, згідно якого справу було призначено на 18 червня 2025 року, яке було направлено на адресу позивача (а.с.90-93).

18.06.2025 за результатами розгляду справи Т.в.о. начальника Південно-Східного Міжрегіонального управління винесена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 18.06.2025 № ПС/ДН/15968/0559/НП/СП-ФС, якою на ТОВ «ЖСК «Проспект Лівобережний» накладено штраф у розмірі 128000,00 грн на підставі абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗпП України.

Позивач не погодившись із вказаною постановою від 18.06.2025 № ПС/ДН/15968/0559/НП/СП-ФС звернувся до суду з позовом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом №877-V.

Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 2 Закону №877-V його дія поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення.

Статтею 4 цього Закону встановлені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), зокрема такі.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша).

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку (частина третя).

Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу (частина восьма).

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом (частина дев`ята).

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом (частина десята).

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (частина одинадцята).

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів (частина п`ятнадцята).

Статтею 6 Закону №877-V передбачені особливості проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), зокрема підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Відповідно до статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Усі розпорядчі документи, що приймаються під час здійснення кожного окремого заходу державного нагляду (контролю), формуються в єдину справу в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до статті 8 Закону №877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);

відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом;

надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані, зокрема:

повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом;

ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом;

не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом;

дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;

не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами.

Згідно зі статтею 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема:

бути поінформованим про свої права та обов`язки;

вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства;

перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу;

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю);

бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

вимагати нерозголошення інформації, що становить комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією суб`єкта господарювання;

одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю);

надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта;

оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Відповідно до статті 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону №877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення №96), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 4 Положення №96 Державна служба України з питань праці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Су зазначає, що під час проведення перевірки, діючим нормативно-правовим актом, який регулював порядок проведення перевірок, в тому числі додержання законодавства про працю та зайнятість населення, був Закон № 877-V.

Відповідно до частини першої статті 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Згідно із частинами першою та другою статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні.

Одночасно з цим, відповідальність за порушення законодавства про працю у вигляді штрафу передбачена нормами частини другої статті 265 КЗпП України.

При цьому повноваження щодо притягнення до відповідальності за правопорушення, перелік яких визначений частиною другою статті 265 КЗпП України, у спосіб накладення штрафу за законом (частина четверта статті 265 КЗпП України) надані центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, зокрема з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, є Державна служба України з питань праці (Держпраці). Відповідні приписи про це наведені у пункті 1 Положення № 96, яке процитовано судом вище.

На цій підставі Суд зауважує, що Держпраці, відповідно до закону, наділена повноваженнями притягати до відповідальності суб`єктів правопорушень шляхом накладення штрафів у розмірі та з підстав визначених у частині другій статті 265 КЗпП України, зокрема у зв`язку з недопущенням до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю та створення перешкод у її проведенні.

Правова позиція такого змісту наведена у постанові Верховного Суду від 25 січня 2025 року у справі № 240/32993/23.

Тому, доводи позивача про те, що акт про неможливість проведення заходу державного контролю не є законною підставою для накладення штрафу, є безпідставними та суперечать висновка Верховного Суду.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що оскаржувана постанова про накладення штрафу та акт про неможливість проведення заходу державного контролю не містять посилань на Порядок № 823, а посадові особи при здійсненні перевірки керувалися Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про Міністерство економіки України, Положенням про Державну службу України з питань праці, Положенням про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, Постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 р. № 303, наказом Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 р. № 5782.

Надаючи оцінку оскаржуваній постанові, яка прийнята у зв`язку з недопущенням до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю та створення перешкод у її проведенні, суд виходить з такого.

За змістом положень статті 1 Закону № 877 створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) полягає у невиконанні законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущенні посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Приписами статті 8 Закону № 877 надано право органу державного нагляду (контролю) одержувати від суб`єкта господарювання довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), якому кореспондує обов`язок такого суб`єкта господарювання, передбачений статтею 11 цього ж Закону, надавати такі довідки, документи, матеріали та відомості.

Отже, вимога органу державного нагляду (контролю), звернена до суб`єкта господарювання, надати довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), є законною вимогою, тому її невиконання відповідним суб`єктом господарювання є, у розумінні положень статті 1 Закону № 877, створенням перешкод контролюючому органу під час здійснення ним заходів державного нагляду (контролю) та призводить до відповідальності, яка передбачена частиною другої статті 265 КЗпП України.

Судом встановлено, що позивач запитуванні до перевірки документи, відповідно до вимоги від 08 травня 2025 року № ПС/ДН/15968/0559, у визначений строк у повному обсязі до 08 травня 2025 року не надав, а надана копія Статуту, копія паспорту керівника позивача та накз на про вступ ОСОБА_14 на посаду директора, не стосувалися предмету перевірки з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, з питань виплати грошової компенсації відповідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення та з питань виявлення неоформлених трудових відносин.

Доводи позивача проте, що 09 травня 2025 року були привезенні всі запитувані документи в повному обсязі особисто привезені керівником позивача до Південно-Східного міжрегіонального управління Пержавної служби з питань праці у робочий час, заступник начальника відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Клімчук Олександр Вікторович відмовлявся від прийняття документів, мотивуючи свої дії необхідністю зафільмувати передачу документів, чекаючи коли закінчиться робочий час. Потім, знайшовши відеокамеру, відмовлявся прийняти документи, оскільки закінчився робочий час, але все ж таки прийняв документи, вказавши, що не зважаючи на отримані документи, вже складено акт про не допуск до проведення перевірки, та документи він надасть на реєстрацію 12.05.2025 року тобто після перевірки, не підтвердженні належними доказами.

Долучена до матеріалів позовної заяви відеозйомка, вказанні обставини не підтверджує, зокрема передання документів та їх прийняття відповідачем.

Суд, зауважує, що позивач доказів на підтвердження поданих 09.05.2025 року документів за переліком згідно з вимогою від 08 травня 2025 року № ПС/ДН/15968/0559 суду не надав, зокрема, що стосувалось звернення їх працівника, який звернувся до відповідача з повідомлення про порушення позивачем відносно нього трудового законодавства.

Водночас, суд звертає увагу, що в листі від 08.05.2025 року № 08-05 щодо виконання вимоги, позивач зазначав про надання усіх документів згідно запитуваного переліку, що суперечить доводам про їх надання 09.05.2025 року.

Згідно із ч.1ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1 та 2статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно із ч.2ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2ст.74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, не отримавши у запитуванні документи для проведення перевірки з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, з питань виплати грошової компенсації відповідно до ст. 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення та з питань виявлення неоформлених трудових відносин, правомірно прийняв рішення про накладення на позивача штрафу, передбаченогост.265 КЗпП України.

Докази подання таких документів відповідачу, позивачем не були наданні суду на спростування доводів відповідача щодо ненадання документів до перевірки, що свідчить про перешкоди у її проведенні з боку позивача.

Так, частиною другою статті 265 КЗпП України передбачено, що юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу, зокрема, згідно з абзацом 7,8 частини другої цієї статті, за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення; вчинення дій, передбачених абзацом сьомим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Згідно з ч.1ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу.

Проте, відповідно до ч.2ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що постанова № С/ДН/15968/0559/НП/СП-ФС від 18.06.2025 про накладення штрафу прийнята відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що є підставою для відмови у задоволенні позову повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. 8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИТЛОВО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ПРОСПЕКТ ЛІВОБЕРЕЖНИЙ" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев