Рішення № 132057405, 20.11.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2025 року справа № 580/3106/21 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Зодчий К до Золотоніської міської ради Черкаської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - виконавчий комітет Золотоніської міської ради про визнання протиправним рішення,

ВСТАНОВИВ:

20.05.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю Зодчий К (далі позивач) до Золотоніської міської ради Черкаської області (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправними рішення Золотоніської міської ради:

- від 06.02.2020 №50-51/VII Про надання дозволу виконавчому комітету Золотоніської міської ради на інвентаризацію земельної ділянки, розташованої по вул. Обухова, 20 м.Золотоноша в частині визначення цільового призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04);

- від 08.05.2020 №52-62/VII Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки по вул. Обухова, 20, м. Золотоноша в частині визначення цільового призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04);

- від 23.03.2021 №5-55/VIІI про передачу в оренду позивачу земельної ділянки по вул.Обухова, 20, площею 1,0983 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що починаючи з 20.01.2021 до 27.04.2021 постійно звертався до Золотоніської міської ради стосовно отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки в оренду із зміною цільового призначення - із використання земельної ділянки для розміщення та експлуатація будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04) на використання земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (землі промисловості) для розміщення виробничої бази (код КВЦПЗ 11.03). Ці клопотання та заяви Золотоніською міською радою були проігноровані, а натомість 23.03.2021 відповідачем було винесено рішення №5-55/VІІІ про передачу в оренду ТОВ «Зодчий К» земельної ділянки по вул. Обухова, 20 в м. Золотоноша, площею 1.0983га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04).

ТОВ «Зодчий К» вважає, що орган місцевого самоврядування, під час формування земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, повинен враховувати всі обставини та правові позиції, а саме головне під час визначення цільового призначення даної земельної ділянки врахувати той факт, що на момент визначення цільового призначення земельної ділянки, слід врахувати і взяти за основу вид господарської діяльності юридичної особи, яка користується вже даною земельною ділянкою.

Золотоніська міська рада під час формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав керувалася ст.56 закону України «Про землеустрій», але при цьому знаючи достовірно, про господарську діяльність ТОВ «Зодчий К» повністю проігнорувала положення ст.59 Закону України «Про землеустрій» про врахування громадських і приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні та визначила цільове призначення земельної ділянки, яке не відповідає господарській діяльності позивача.

Ухвалою від 25.05.2021 суд відмовив у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними рішень від 06.02.2020 №50-51/VII та від 08.05.2020 №52-62/VII.

Ухвалою суду від 08.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі в частині позовної вимоги про визнання протиправним рішення від 23.03.2021 №5-55/VIІI про передачу в оренду позивачу земельної ділянки по вул. Обухова, 20, площею 1,0983 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04).

02.07.2021 суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що Золотоніська міська рада, як власник спірної земельної ділянки, у межах повноважень виступив замовником технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки, у т.ч. щодо визначення її категорії та цільового призначення (для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства), а також затвердив технічну документацію після її розробки.

Після формування земельної ділянки, визначення категорії та цільового призначення, її державної реєстрації, позивач виявив бажання взяти в оренду земельну ділянку. У зв`язку із цим, позивач реалізуючи повноваження власника у сфері землеустрою, рішенням від 23.03.2021 №5-55/VIІI передав в оренду позивачу земельну ділянку по вул.Обухова, 20, площею 1,0983 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

08.07.2021 позивач подав суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідач під час формування земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, не врахував вид господарської діяльності позивача та неправильно визначив цільове призначення земельної ділянки.

Ухвалою від 21.07.2021 суд зупинив провадження у справі до часу набрання законної сили рішенням Господарського суду Черкаської області за наслідками розгляду справи №925/733/21, а ухвалою від 20.11.2025 поновив провадження у справі.

Оцінивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Зодчий К» 20.06.2017 придбано у ПрАТ «Черкаси -Авто» на підставі договору купівлі-продажу №1183, №1186 комплекс нежитлової нерухомості, що знаходиться за адресою м. Золотоноша, вул. Обухова, 20, Черкаської області, що знаходиться на земельній ділянці, яка на момент продажу перебувала у продавця ПрАТ «Черкаси-Авто» у постійному користуванні для розміщення виробничої бази відповідно до державного акту на право постійного користування №37 від 07.08.1997.

Рішенням Золотоніської міської ради від 08.08.2017 № 26-24/VII припинено ПрАТ «Черкаси-Авто» право користування земельною ділянкою по вул. Обухова, 20 в м. Золотоноша, площею 1,1009 га. Вирішено вчинити дії щодо реєстрації права комунальної власності за територіальною громадою міста Золотоноша на земельну ділянку по вул. Обухова, 20, та передати у власність або постійне користування в межах населеного пункту.

Рішенням Золотоніської міської ради від 21.06.2019 №46-24/VII надано дозвіл виконавчому комітету Золотоніської міської ради на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, розташованої по вул. Обухова 20 в м. Золотоноша, площею 1,1009 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Рішенням Золотоніської міської ради від 06.02.2020 №50-51/VII внесено зміни до рішення від 21.06.2019 №46-24/VII та викладено його п.1 у такій редакції: « 1. Надати дозвіл виконавчому комітету Золотоніської міської ради на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, розташованої по вул. Обухова, 20 площею 1,1009 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0063) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04.)».

Рішенням Золотоніської міської ради від 08.05.2020 №52-62/VII затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, площею 1,0983 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ-12.04), що розташована за адресою: м. Золотоноша, вул. Обухова, 20 ( кадастровий номер -7110400000:03:008:0575).

Рішенням Золотоніської міської ради від 28.01.2021 №3-43/VIII вирішено зареєструвати право комунальної власності за Золотоніською міською радою на земельну ділянку по вул. Обухова, 20 (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575).

Рішенням Золотоніської міської ради від 23.03.2021 №5-55/VІІІ передано в оренду ТОВ «Зодчий К» земельну ділянку по вул. Обухова, 20, в м. Золотоноша, площею 1,0983 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575), для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код 12.04), терміном на 5 (п`ять) років за рахунок земель Золотоніської міської ради. Затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Обухова, 20 площею 1,0983 га в сумі 2423289,12 гривень з розрахунку 220,64 грн. за 1 кв.м. Встановлено щорічну орендну плату за земельну ділянку в розмірі 10% - 242328,91 гривень від її нормативної грошової оцінки.

П.5 вказаного рішення передбачено ТОВ «Зодчий К» протягом двох місяців з дати прийняття рішення здійснити дії, направлені на реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Вважаючи, що вказане рішення про передачу земельної ділянки в оренду із цільовим призначенням «для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код 12.04)» протиправним, позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Частинами 1, 2 ст.116 ЗК України встановлено, що Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (ч.9 ст.79-1 ЗК України).

Суд встановив, що спірні правовідносини виникли з приводу бажання позивача отримати в оренду земельну ділянку по вул. Обухова, 20, в м. Золотоноша, площею 1,0983 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575) із цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств(землі промисловості) для розміщення виробничої бази (код КВЦПЗ 11.03).

Суд зазначає, що відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Так, згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, відповідачу, як органу місцевого самоврядування надано повноваження здійснювати врегулювання земельних відносин.

Як установлено судом, рішенням Золотоніської міської ради від 08.05.2020 №52-62/VII затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, площею 1,0983 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ-12.04), що розташована за адресою: м. Золотоноша, вул. Обухова, 20 ( кадастровий номер -7110400000:03:008:0575), а рішенням Золотоніської міської ради від 28.01.2021 №3-43/VIII вирішено зареєструвати право комунальної власності за Золотоніською міською радою на земельну ділянку по вул. Обухова, 20 (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач у спірному випадку реалізував право власника земельної ділянки (комунальної власності) на встановлення її цільового призначення відповідно до вимог ч.2 ст.20 ЗК України.

При цьому, спірним рішенням Золотоніської міської ради від 23.03.2021 №5-55/VІІІ передано в оренду ТОВ «Зодчий К» земельну ділянку по вул. Обухова, 20, в м. Золотоноша, площею 1,0983 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575).

Отже, права позивача на отримання в оренду земельної ділянки комунальної власності спірним рішенням не порушені.

Суд також зазначає, що фактично цільове призначення на земельної ділянки по вул. Обухова, 20 в м. Золотоноша (кадастровий номер 7110400000:03:008:0575) визначене рішеннями Золотоніської міської ради:

- від 06.02.2020 №50-51/VII, яким внесено зміни до рішення від 21.06.2019 №46-24/VII та викладено його п.1 у такій редакції: «1. Надати дозвіл виконавчому комітету Золотоніської міської ради на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, розташованої по вул. Обухова, 20 площею 1,1009 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0063) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04.)»;

- від 08.05.2020 №52-62/VII, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, площею 1,0983 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ-12.04), що розташована за адресою: м. Золотоноша, вул. Обухова, 20 ( кадастровий номер -7110400000:03:008:0575).

Так, ухвалою від 25.05.2021 у цій справі суд відмовив у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними рішень від 06.02.2020 №50-51/VII та від 08.05.2020 №52-62/VII.

У подальшому, позивач оскаржив рішення Золотоніської міської ради від 06.02.2020 №50-51/VII та від 08.05.2020 №52-62/VII до Господарського суду Черкаської області, який ухвалою від 18.06.2021 відкрив провадження у справі №925/733/21.

Однак, ухвалою Господарського суду Черкаської області від 24.10.2025 у справі №925/733/21 позов товариства з обмеженою відповідальністю Зодчий К до Золотоніської міської ради Черкаської області залишено без розгляду у зв`язку із повторним неприбуттям позивача у судове засідання.

Вказана ухвала набрала законної сили з моменту постановлення та в апеляційному порядку не оскаржена.

Відтак, рішення Золотоніської міської ради від 06.02.2020 №50-51/VII та від 08.05.2020 №52-62/VII, якими визначено цільове призначення земельної ділянки, розташованої по вул. Обухова, 20 площею 1,1009 га (кадастровий номер 7110400000:03:008:0063) для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (код КВЦПЗ 12.04.) є чинними.

Крім того, рішенням Золотоніської міської ради від 29.04.2021 №7-93/VIIІ відмовлено ТОВ «Зодчий К» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (код КВЦПЗ - 11.03).

З огляду на викладене, зважаючи, що рішення Золотоніської міської ради від 06.02.2020 №50-51/VII та від 08.05.2020 №52-62/VII, якими визначено цільове призначення земельної ділянки не скасовані та є чинними, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування спірного рішення.

Отже, позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню, а судові витрати не підлягають розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю Зодчий К.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ