Рішення № 132023022, 17.11.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/1588/25 Закарпатський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,

при секретарі судового засідання Грига Н.В.,

за участі сторін та осіб, які беруть участь у розгляді справи:

представник позивача Варга М.І.,

представник відповідача Келемен І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області (вул. Минайська, буд. 39А, м. Ужгород, 88015, код ЄДРПОУ 40314229) про визнання протиправним та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 листопада 2025 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено та підписано 24 листопада 2025 року.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника Тарахонич Наталії Ярославівни (далі представник позивача) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області (далі відповідач), якою просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 20.02.2025 року № 02.3-05-01;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 20.02.2025 року № 02.3-05-02;

3) стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області, код ЄДРПОУ 40314229, адреса: вул. Минайська, 39 а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88015, на користь ФОП ОСОБА_1 судовий збір у сумі - 6056,00 грн..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05 лютого 2025 року спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області було проведено перевірку за результатами якої складено Акт №1/17-11. Разом з тим, 05 лютого 2025 року складено протокол № 1 про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми, в якому зазначено, що ФОП ОСОБА_1 порушила пункт 1 частини 1 статі 65 та пункт 20 частини 1 статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

20 лютого 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Закарпатській області було винесено Постанови № 02.3-05-01 та № 02.3-05-02 щодо застосування штрафів до ФОП ОСОБА_1 у розмірі 48 000,00 грн., та 80 000,00 грн.

З оскаржуваними постановами позивач не погоджується, вважає такі протиправними та такими що підлягає скасуванню.

18 березня 2025 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого не визнає позовні вимоги в повному обсязі зважаючи на те, що в процесі проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_1 встановлено, що станом на 05.02.2025 року вимоги Припису № 1 від 07.02.2025 року щодо усунення порушень законодавства останньою не виконано. Факт неусунення порушень законодавства зафіксований в Акті №1/17-11 від 05.02.2025 року складеним за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (Інспектування) і стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Примірник Акту №1/17-11 від 05.02.2025 року відповідно до встановлених вимог, було вручено представнику оператора ринку Тарахонич Наталії Ярославівні 05.02.2025 року, про що свідчить її власноручний підпис, жодних заперечень Позивачка не надала, що підтверджує відсутність запису у графі відповідного акту. Цього ж дня, 05.02.2025 року, за результатами проведеного позапланового інспектування складено Протокол № 1 про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми. Вищевказаний Протокол, відповідно до встановлених вимог, 05.02.2025 року було вручено уповноважені особі Тарахонич Н.Я., про що свідчить її власноручний підпис.

На підставі вищенаведеного, 20 лютого 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Закарпатській області було винесено Постанови № 02.3-05-01 та № 02.3-05-02 про накладення штрафу за порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» до ФОП ОСОБА_1 .

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили та просила суд відмовити у його задоволенні.

Розглянувши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 07 лютого 2025 року ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області складено Припис за № 1, яким ФОП ОСОБА_1 зобов`язано усунути порушення законодавства виявлених за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю).

Одночасно суб`єкта господарювання проінформовано, що у разі нездійснення зазначених у приписі заходів законодавством передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафної санкції.

На підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області №10-п від 31.01.2025 року «Про проведення позапланового інспектування» та посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 31.01.2025 року № 10 було проведено позаплановий захід державного контролю ФОП ОСОБА_1 .

В процесі проведення позапланово інспектування ФОП ОСОБА_1 було встановлено близько 40 порушень вимог щодо безпечності харчових продуктів та маркування, а саме:

- відсутня державна реєстрація потужності порушення ч.1 ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23 грудня 1997 року (далі по тексту ЗУ № 771);

- відсутність повідомлення про зміни у своїй діяльності, що зумовлюють необхідність внесення змін до відомостей державного реєстру потужностей операторів ринку, а також про припинення використання потужності територіальному органу протягом 10 робочих днів порушення ч.8 ст. 25 ЗУ № 771;

- вимоги до обігу об`єктів санітарних заходів не дотримуються порушення ч. 1,2 ст. 37 ЗУ № 771;

- не здійснюється державний контроль офіційним ветеринарним лікарем в м`ясному цеху де проводиться поточний процес переробки сировини тваринного походження порушення абз. 1 пунк. 2 розд. IV «Порядку надання статусу офіційного ветеринарного лікаря, уповноваженого ветеринара, працівника бійні, уповноваженого на виконання обов`язків помічника державного ветеринарного інспектора, та здійснення їх діяльності» затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 16 березня 2018 року №141 (далі по тексту Порядок);

- під час проведення позапланової перевірки встановлено, що на потужності не здійснюється належним чином прибирання та дезінфекція. Встановлено відсутність миючих та дезінфікуючих засобів, засобів гігієни для персоналу. Не обладнані миючими та дезінфікуючими засобами рукомийники. Не обробляється інвентар та обладнання порушення п. 1 ч. 1. ст. 41 ЗУ № 771;

- не проводяться систематично заходи щодо належного утримання, чищення та дезінфекції приміщення, не проводиться плановий косметичний ремонт виробничих приміщень, наявні ознаки відпадання часточок плитки на підлозі та стінах. Не проводяться необхідні заходи для забезпечення гігієнічних вимог, у тому числі заходів по боротьбі зі шкідниками, запобіганню накопиченню бруду порушення п. 2 ч. 1 ст. 41 ЗУ № 771;

- пошкоджена місцями плитка не дозволяє проводити якісне миття та дезінфекцію порушення п. 5 ч. 1 ст. 41 ЗУ № 771;

- не забезпечено можливість дотримання належного рівня гігієнічних вимог до харчових продуктів, включаючи захист від забруднення, під час операцій із харчовими продуктами та між такими операціями, під час перевірки встановлено те, що належним чином не проводиться чищення та дезінфекція виробничих приміщень, холодильних камер, стелажів та обладнання порушення п. 1 ч. 1,2 ст. 42 ЗУ № 771;

- двері забруднені, дезінфекція та миття не здійснюються. Поверхня дверей гладка та зроблена з непоглинаючих вологу матеріалів порушення п. 4 ч. 1ст. 42 ЗУ № 771;

- усі поверхні (включно з поверхнею обладнання), що контактують з харчовими продуктами, утримуються у пошкодженому стані, належним чином не чистяться та не дезінфікуються, зроблені з гладких, нержавіючих, нетоксичних, придатних до миття матеріалів порушення п. 5 ч. 1 ст. 42 ЗУ № 771;

- на потужності відсутні приміщення для чищення, дезінфекції і зберігання робочих інструментів та обладнання порушення п. 6 ч. 1 ст. 42 ЗУ № 771;

- обладнання та інвентар забруднені не продезінфіковані, на потужності відсутні дезінфікуючі засоби. Чищення та дезінфекція не здійснюються систематично порушення п.1ч.1 ст. 45 ЗУ № 771;

- не проводиться належне чищення та дезінфекція обладнання та інвентарю, не зважаючи, що вони виготовлені з відповідних матеріалів, що дозволяє проводити належне систематичне чищення та дезінфекцію порушення п. 2 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771;

- обладнання та інвентар розміщено у такий спосіб, що дозволяє чищення обладнання однак дані заходи не проводяться відповідно до вимог порушення п. 3 ч. 1 ст. 45 ЗУ № 771;

- первинна продукція та всі інгредієнти, які зберігаються на потужностях, утримуються в неналежних гігієнічних умовах, що сприяють псуванню та не забезпечують захист від забруднення порушення п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗУ № 771;

- харчові продукти не захищено від будь-якого забруднення на всіх стадіях переробки та обігу в зв`язку з недотриманням гігієнічних вимог порушення п. 3 ч. 1. ст. 49 ЗУ № 771;

- матеріали, які використовуються для пакування зберігаються в неналежних умовах порушення п. 1 ч. 1 ст. 50 ЗУ № 771;

- матеріали для первинного пакування зберігаються у спосіб, який призводить до їх забруднення порушення п. 2 ч. 1 ст. 50 ЗУ № 771;

- пакування, включаючи первинне пакування, здійснюється в неналежних умовах порушення п. 3 ч. 1 ст. 50 ЗУ № 771;

- харчові продукти, призначені для кінцевих споживачів не супроводжуються інформацією про харчові продукти відповідно до вимог порушення ч. 1 ст. 4 Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06 грудня 2018 року № 2639-VIII (далі по тексту ЗУ № 2639);

- оператор ринку харчових продуктів не забезпечує дотримання вимог законодавства щодо надання інформації про харчові продукти порушення ч. 2 ст. 4 ЗУ № 2639;

- не забезпечено оператором ринку харчових продуктів дотримання вимог законодавства щодо надання інформації про харчові продукти дія якого поширюється на його діяльність порушення пп. 1-3 ч. 3 ст. 4; ч. 4-6 ст. 5 ЗУ 2639;

- не надається обов`язкова інформація про харчові продукти порушення ст. 6 ЗУ № 2639;

- не дотримуються вимоги до розміщення та представлення обов`язкової інформації про харчові продукти порушення ст. 8 ЗУ № 2639;

- обов`язкова інформація про харчові продукти не надається порушення ч. 1.ст. 10 ЗУ № 2639;

- не дотримуються вимоги щодо назви харчового продукту та інформації, що має її супроводжувати порушення ст. 11 ЗУ № 2639;

- не дотримано вимоги щодо зазначення мінімального терміну придатності, дати «вжити до…» та дати замороження харчового продукту порушення ст. 18 ЗУ № 2639;

- не зазначено умови зберігання або умови використання харчового продукту порушення ст. 19 ЗУ № 2639;

- не дотримано вимоги до зазначення країни походження або місця походження харчового продукту порушення ч. 1,2 ст. 20 ЗУ № 2639;

- не розроблено та не запроваджено постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках порушення ч. 1. ст. 21 ЗУ 771;

- не використовується система ідентифікації та комплексна система реєстрації, яка забезпечує, щонайменше, реєстрацію прибуття на потужність тварин, туш, напівтуш, четвертин або відрубів, залежно від випадку, та вибуття з неї харчових продуктів, зазначених у підпунктах 1 6 пункту 1 розділу I наказу № 679, а також забезпечує взаємозв`язок між таким прибуттям і вибуттям порушення п. 3 розділу ІІ наказу № 679;

- маркування свинини свіжої, охолодженої та мороженої, призначеної для постачання кінцевим споживачам або закладам громадського харчування, у полі «Країна вирощування тварин: (назва країни)» не містить інформацію про назву країни, в якій відбувалося вирощування тварин, якщо свиней забито у віці старше шести місяців, зазначення назви країни, в якій відбувався останній період їх вирощування тривалістю не менше чотирьох місяців порушення абз.1-6 пп.1 п.1 розділу ІV наказу № 679;

- маркування м`яса та їстівних субпродуктів свійської птиці, призначених для постачання кінцевим споживачам або закладам громадського харчування, у полі «Країна вирощування тварин: (назва країни)» не містить інформацію про назву країни, в якій відбувався останній період вирощування свійської птиці тривалістю не менше одного місяця, якщо свійську птицю забито у віці молодше одного місяця, у полі «Країна вирощування тварин: (назва країни)» має бути зазначено назву країни, в якій відбувався весь період вирощування тварин, після їх переведення на відгодівлю порушення абз. 10-12 пп. 1 п. 1 розділу ІV наказу № 679;

- не зазначена назва країни, в якій відбувся забій тварин у маркуванні свинини свіжої, охолодженої та мороженої, баранини і козлятини свіжої, охолодженої та мороженої, м`яса та їстівних субпродуктів свійської птиці, призначених для постачання кінцевим споживачам або закладам громадського харчування порушення пп. 2 п. 1 розділу ІV наказу № 679;

- не містить номер партії, який ідентифікує м`ясо маркування свинини свіжої, охолодженої та мороженої, баранини і козлятини свіжої, охолодженої та мороженої, м`яса та їстівних субпродуктів свійської птиці, призначених для постачання кінцевим споживачам або закладам громадського харчування порушення пп. 3 п. 1 розділу ІV наказу № 679.

Виявлені обставини відображені в Акті від 05 лютого 2025 року за № 1/17-11, складений за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, форма якого є уніфікованою і затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08 серпня 2023 року № 1503.

Примірник Акту, було вручено представнику оператора ринку Тарахонич Наталії Ярославівні 05 лютого 2025 року, про що свідчить її власноручний підпис, жодних заперечень Позивачка не надала, що підтверджує відсутність запису у графі відповідного акту.

05 лютого 2025 року за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) було складено Протокол №1, в якому зафіксовано суть порушення: порушення встановлених законодавством гігієнічних вимог до виробництва та/або обігу харчових продуктів або кормів, порушення встановлених законодавством вимог до надання інформації для споживачів щодо харчових продуктів, надання неточної, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації про харчовий продукт.

Також, 05 лютого 2025 року Протокол №1 було вручено уповноважені особі Тарахонич Н.Я., про що свідчить її власноручний підпис.

11 лютого 2025 року ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області повідомило про розгляд справи ОСОБА_2 , яка була призначена на 20 лютого 2025 року о 10.00 годині в адмінбудівлі ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області.

На підставі протоколу № 1 від 05 лютого 2025 року та проведеної відеофіксації встановлено невиконання вимог припису № 1 від 07.02.2025 року посадової особи компетентного органу його територіального органу щодо усунення порушень законодавства про харчові продукти, ст. 65 п. 19 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», керуючись ст. ст. 65, 66 цього ж Закону, ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області винесено Постанову від 20 лютого 2025 року за №02.3-05-01, якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 48 000,00 грн., та Постанову від 20 лютого 2025 року за № №02.3-05-02, якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 80 000,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд констатує наступне.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин визначено Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18.05.2017 року № 2042 -VIII (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон 2042), за приписами частини першої статті 3 якого дія цього Закону поширюється на суспільні відносини, пов`язані із здійсненням державного контролю за діяльністю операторів ринку, які здійснюють виробництво та/або обіг харчових продуктів, інших об`єктів санітарних заходів та/або кормів, у тому числі ввезення (пересилання) на митну територію України харчових продуктів та/або кормів, з метою перевірки цієї діяльності на відповідність законодавству про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин.

Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон 771) регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї.

Статтею 4 цього Закону визначено, що державне регулювання у сфері безпечності харчових продуктів здійснюється з метою захисту життя, здоров`я та інтересів споживачів.

Держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема, встановлення санітарних заходів; встановлення вимог до окремих показників якості харчових продуктів; інформування та підвищення обізнаності операторів ринку і споживачів щодо безпечності та окремих показників якості харчових продуктів; встановлення вимог щодо стану здоров`я персоналу потужностей; здійснення державного контролю; притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Згідно з п. 55 ст. 1 Закону 771, оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів.

Отже позивач підпадає під дію Закону 2042 як оператор ринку, оскільки є суб`єктом господарювання, в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється реалізація та/або обіг харчових продуктів.

Державним контролем є діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог; при цьому під компетентним органом розуміється центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини (пункти 9, 20 ч. 1 ст. 1 Закону 2042).

Центральним органом виконавчої влади відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року за № 667 (далі Положення 667), є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба).

Відповідно до пункту 7 Положення 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Згідно частиною 7 ст. 18 Закону 2042, державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю; акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин; кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку; якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства; акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення.

Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальні органи зобов`язані забезпечити дотримання з урахуванням особливостей, визначених Законом 2042, виключно вимог ч. ч. 1, 4, 6-7, абзацу другого ч.9, ч. ч. 12-14 ст. 4, ч. 1 (крім вимоги щодо отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного контролю, або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланового заходу) та ч. 3 ст. 6, ч. ч. 1-4, 6, 8-10 ст. 7, ч. ч. 1,2 ст. 12, ст.ст. 13-18, 20, 21 цього Закону.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 7 Закону 2042, компетентний орган у сфері державного контролю вживає у межах своїх повноважень заходів для усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, а також для притягнення винних осіб до відповідальності, встановленої законом.

За вимогами п. 1 ч. 2 ст. 20 Закону 771 оператори ринку зобов`язані: забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу. Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 1 Закону 771 гігієнічні вимоги - заходи та умови, що необхідні для управління небезпечними факторами і забезпечення придатності харчових продуктів для споживання людиною з урахуванням їх використання згідно з призначенням.

У свою чергу, загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами встановлено розділом VII вказаного Закону.

При цьому, недотримання принципів та вимог до безпечності та якості харчових продуктів, зокрема гігієнічних вимог до виробництва та/або обігу харчових продуктів, порушує права людини (споживача) на безпеку її здоров`я і життя.

Так, за результатами позапланової перевірки ФОП ОСОБА_1 встановлено ряд порушень вимог законодавства, на підставі чого винесено припис №1 від 07 лютого 2025 року.

Припис вручено уповноваженій особі Тарахонич Н.Я., що підтверджується власноручним підписом на такому.

Суб`єкта господарювання проінформовано, що у разі нездійснення зазначених у приписі заходів законодавством передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафної санкції.

На підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області №10-п від 31.01.2025 року «Про проведення позапланового інспектування» та посвідчення (направлення) на проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин від 31.01.2025 року № 10 було проведено позаплановий захід державного контролю ФОП ОСОБА_1 .

В ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_1 , встановлено, що вимоги припису № 1 не виконано. Факт не усунення порушень законодавства зафіксований в Акті №1/17-11 від 05 лютого 2025 року складеним за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин.

Таким чином, на момент позапланової перевірки вищезазначеного припису № 7 від 24.05.2021 року встановлено невиконання усіх вимог вказаного припису.

Відповідно до ч. 8-12 ст. 66 Закону України справа про порушення цього Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин, законодавства про харчові продукти та корми» розглядається компетентним органом або його територіальними органами. Від імені зазначених органів розглядати справи мають право головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори. Справа розглядається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи. За письмовим клопотанням особи, щодо якої складено протокол, розгляд справи відкладається, але не більше ніж на десять робочих днів, для подання нею додаткових матеріалів або з інших поважних причин. Запрошення для участі у розгляді справи учасника адміністративного провадження, особи, яка сприяє розгляду справи, здійснюється відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру". Справа може бути розглянута за відсутності особи, щодо якої складено протокол, якщо є відомості про її належне повідомлення про час і місце розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особа, щодо якої складено протокол, має право ознайомитися з матеріалами справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, користуватися правовою допомогою адвоката або іншого фахівця у галузі права, оскаржувати постанову у справі.

Позивачем доводи щодо порушень процедури розгляду справи не заявлялись.

11 лютого 2025 року ГУ Держпродспоживслужби в Закарпатській області повідомило уповноважену особу ОСОБА_2 про розгляд справи, яка була призначена на 20 лютого 2025 року о 10:00 годині, що підтверджується власноручним підписом.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач допустив до перевірки посадову особу відповідача до проведення планового/позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин. Зауваження до організації та проведення відповідачем планового/позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин, оформлення його результатів з боку позивача не надходило.

Порушення при проведенні відповідачем планового/позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин, оформлення його результатів, судом не встановлені.

На спростування обставин, викладених в Акті № 1/17-11 від 05 лютого 2025 року та постановах від 20 лютого 2025 року за № 02.3-05-01 та за № 02.3-05-02 виявлених правопорушень, позивачем не надано до суду жодного доказу.

Крім цього суд враховує, що припис позивачем не оскаржувався, а тому останній фактично погодився з порушеннями, виявленими під час проведення планового/позапланового заходу контролю.

Також 07 квітня 2025 року Позивач подав заяву про виключення з Державного реєстру потужностей операторів ринку, на підставі якої 07.04.2025 року внесено запис про припинення діяльності оператора ринку, що свідчить, що таким чином оператор ринку сподівався на неможливість стягнення штрафів у розмірі 80000,00 грн., та 48000,00 грн, що накладені відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 65, п. 20, ч. 1 ст. 65, Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин». Однак, не зважаючи на те, чи має місце державна реєстрація потужності чи ні це не впливає на можливість здійснення позапланового заходу, а є лише одним з видів порушення, що фіксується у Акті.

Згідно з п. 19-9 ч. 1 ст. 65 Закону 2042 оператори ринку несуть відповідальність за такі правопорушення: невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин - тягнуть за собою накладення штрафу на фізичних осіб - підприємців - у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

Таким чином, оскільки позивачем було допущено порушення, відповідальність за яке передбачена ст. ст. 65, 66 Закону 2042, відповідачем було правомірно винесено постанову № 02.3-05-01 від 20 лютого 2025 року, якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 48 000,00 грн., та постанову № 02.3-05-02 від 20 лютого 2025 року, якою застосовано до ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 80 000,00 грн.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростували правомірність прийнятих відповідачем постанов про накладення штрафу позивачем не надано, а відтак суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору не підлягають відшкодуванню позивачу та стягненню на користь відповідача суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 205, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Закарпатській області (вул. Минайська, буд. 39А, м. Ужгород, 88015, код ЄДРПОУ 40314229) про визнання протиправним та скасування рішень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець