Рішення № 131632249, 06.11.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/19744/24

РІШЕННЯ

іменем України

06 листопада 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що позивач, 26.11.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.12.2024 №221950003595 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з підстав відсутності необхідного страхового стажу, оскільки пенсійним органом не зараховано до загального страхового стажу періоди, зокрема, догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення ними 12-річного віку. Позивач вважає, що має право на призначення пенсії, відтак, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що після дослідження документів поданих разом із заявою про призначення пенсії було винесено рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, оскільки згідно розрахунку стажу, страховий стаж позивача із необхідних 30 років становить лише 13 років 03 місяці 28 днів. Зауважує, що пенсійним органом відмовлено у зарахуванні до загального страхового стажу період догляду позивачем за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку, оскільки дата видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1 не відповідає даті видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вказана у посвідченні дитини, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 . У наданому додатку № 9 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який є підставою видачі посвідчення дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 як потерпілої від Чорнобильської катастрофи відсутня дата видачі. З огляду на наведене, просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

ОСОБА_1 26.11.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.12.2024 №221950003595 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу.

До страхового стажу позивача не зараховано період догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею 12-річного віку, як за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, оскільки дата видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1 не відповідає даті видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вказана у посвідченні дитини, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 . У наданому додатку № 9 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який є підставою видачі посвідчення дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 як потерпілої від Чорнобильської катастрофи відсутня дата видачі.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.12.2024 №221950003595, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України. Так у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII), Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Як передбачено статтею 10 Закону №1788-ХІІ пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (частина перша статті 9 Закону №1058-IV).

Як визначено частиною першою статті 26 Закону №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 13 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

Постановою КМ України від 12.08.1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 11 Порядку № 637 час догляду одного з батьків за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі:

- свідоцтва про народження дитини або паспорта громадянина України (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть);

- посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи або довідки про видачу такого посвідчення;

- заяви особи, яка звернулася за призначенням пенсії, про те, що ніхто з батьків не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- документів про те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював.

Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала, і те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є:

- виписка з трудової книжки;

- відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією;

- інформація із системи персоніфікованого обліку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26.11.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви позивачем було додано всі належні відповідно до законодавства документи.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.12.2024 №221950003595, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу.

Зокрема, відповідачем в рішенні від 02.12.2024 №221950003595 зазначено, що до страхового стажу позивача не зараховано період догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею 12-річного віку, як за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, оскільки дата видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1 не відповідає даті видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вказана у посвідченні дитини, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 . У наданому додатку № 9 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який є підставою видачі посвідчення дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 як потерпілої від Чорнобильської катастрофи відсутня дата видачі.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем при звернені до відповідача із заявою було, зокрема, надано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 .

Також, наявною у матеріалах справи довідкою Держадміністрації Ярмолинецького району № 1 підтверджено, що на дитину ОСОБА_2 , яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, дійсно було видано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 .

Між тим, суд також звертає увагу, що помилки в написанні дати видачі свідоцтва про народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вказана у посвідченні дитини, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 , не може бути підставою для виключення вказаного періоду із трудового стажу та призначення пенсії за віком, оскільки позивач не може відповідати за правильність оформлення документів іншими особами. А тому відмова у зарахуванні до стажу періоду догляду за дитиною потерпілою від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку не може вважатися обґрунтованою та правомірною.

За наведених обставин суд вважає, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.12.2024 №221950003595 про відмову у призначенні пенсії є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачеві, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з цим, у відповідності до ст. 81 Закону №1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Отже, правовідносини із призначення пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження пенсійного органу.

Таким чином, ураховуючи, що пенсійним органом не зараховано період догляду позивачем за дитиною до досягнення нею 12-річного віку, як за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи та не здійснено обрахунок стажу, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2024 про призначення пенсії, зарахувавши до страхового стажу період догляду за дитиною до досягнення нею 12-річного віку, як за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з платіжною інструкцією від 27.12.2025 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

При цьому, ураховуючи, що рішення відповідача визнано судом протиправним та зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії з періодів, суд вважає, що судовий збір у сплаченому розмірі 1211,20 грн, за одну вимогу немайнового характеру, підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 02.12.2024 №221950003595 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2024 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до стажу період догляду за дитиною, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , до досягнення нею 12-річного віку, як за дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21005 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький