Рішення № 131366575, 29.10.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/113/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Приватного підприємства «Інкопмарк-Плюс»

до відповідача: Головного управління ДПС у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування рішення.

Приватне підприємство «Інкопмарк-Плюс» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення Комісії головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 14.12.2023 р. №48899.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ПП «Інкопмарк-Плюс» створене та зареєстроване з 24.09.1996 р. Підприємство здійснює діяльність з оптової торгівлі алкогольними напоями, у квітні 2022 року отримало ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями крім сидру та перрі (без додання спирту) №990208202200022 терміном дії з 22.04.2022 р. до 22.04.2027 р. ПП «Інкопмарк-Плюс» отримано витяг з розпорядження від 16.11.2023 р. №732-рл про анулювання ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) №990208202200022. Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі від 22.11.2023 р. №340/9675/23 зупинено дію розпорядження від 16.11.2023 р. №732-рл. 07.12.2023 р. позивачем направлено відповідачу пояснення, яким повідомлено про зупинення дії розпорядження та додано копію ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 р. у справі №340/9675/23. Однак, 14.12.2023 р. відповідачем винесено оскаржуване рішення, яке мотивоване тим, що станом на 14.12.2023 р. ПП «Інкопмарк-Плюс» ліцензія на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) №990208202200022 анульована. Представник позивача наголошує на тому, що позивачем було надано податковому органу пояснення та документи, які спростовували висновки і підстави для прийняття рішення щодо відповідності позивача критеріям ризиковості.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та заперечує проти адміністративного позову (а.с.18-21). Представник відповідача вказав, що ПП «Інкопмарк-Плюс» включено до переліку ризикових підприємств 21.11.2023 р. відповідно до п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165. На підставі акту про неможливість проведення фактичної перевірки від 14.11.2023 р. №642/22-28-09-02/2222289 ПП «Інкопмарк-Плюс», яким встановлено факт відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) ГУ ДПС у Кіровоградській області винесене розпорядження від 16.11.2023 р. №732-рл «Про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру і перрі (без додання спирту), яким суб`єкту господарювання ПП «Інкопмарк-Плюс» анульовано ліцензію на право оптової торгівлі алкогольними напоями №990208202200022» терміном дії з 22.04.2022 р. по 22.04.2027 р. Підприємством надано пакет документів до повідомлення про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку: пояснення, ухвала про забезпечення позову від 22.11.2023 р. по справі №340/9675/23. Представник відповідача також зазначив, що станом на 14.12.2023 р. ліцензія ПП «Інкопмарк-Плюс» на право оптової торгівлі алкогольними напоями, крім сидру і перрі (без додання спирту) №990208202200022 анульована. За результатами розгляду повідомлення про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості №1 від 07.12.2023 р. ПП «Інкопмарк-Плюс» та його господарської діяльності встановлено, що підприємство відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 та не підлягає виключенню з переліку ризикових платників.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.15).

14.02.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.27).

08.03.2024 р. представником відповідача подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду, яка мотивована відсутністю предмету спору, оскільки 07.03.2024 р. рішенням комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області №46 за результатами розгляду повідомлення про подання інформації та документів щодо невідповідності платника податків критеріям ризиковості встановлено, що ПП «Інкопмарк-Плюс» не підлягає виключенню з переліку ризикових платників податків (а.с.28).

Суд зазначає, що підстави для залишення позовної заяви без розгляду визначені у ч.1 ст.240 КАС України, при цьому відсутність предмету спору не є підставою для залишення позову без розгляду.

Таким чином, заява представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню у зв`язку з її безпідставністю.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 21.11.2023 р. №45919 комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165, у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності прийнято рішення про відповідність платника податку ПП «Інкопмарк-Плюс» критеріям ризиковості платника податку п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, оскільки відсутністня/анулювана ліцензія, видана органом ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво та/або торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1, 215.3.2, 215.3.3 прим.1 та 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (а.с.6).

ПП «Інкопмарк-Плюс» подано до Головного управління ДПС у Кіровоградській області пояснення №1 06.12.2023 р. щодо рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 21.11.2023 р. №45919 (а.с.8) у яких зазначено, що 22.11.2023 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про забезпечення позову ПП «Інкопмарк-Плюс» шляхом зупинення дії розпорядження від 16.11.2023 р. №732-рл про анулювання ліцензії №990208202200022 терміном дії з 22.04.2022 р. до 22.04.2027 р., до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі №340/9675/23. Зазначило, що станом на дату подання цього пояснення ПП «Інкопмарк-Плюс» має діючу ліцензію на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту). До заяви додано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 р. у справі №340/9675/23, якою зупинено дію розпорядження ГУ ДПС у Кіровоградській області від 16.11.2023 р. №732-рл в частині анулювання ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) №99020802200022 терміном дії з 22.04.2022 року до 22.04.2027 року Приватному підприємству «Інкопмарк-Плюс» - до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №340Є9675/23 (а.с.9-10).

Відповідно до протоколу засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 14.12.2023 р. №222 за результатом розгляду повідомлень про подання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку від №1 від 07.12.2023 р. ПП «Інкопмарк-Плюс», встановлено, що ПП «Інкопмарк-Плюс» на даний час відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 та не підлягає виключенню з переліку ризикових платників (а.с.25).

Рішенням про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 14.12.2023 р. №48899 комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165, з урахуванням отриманих від платника податку відповідних документів від 07.12.2023 р. №1 прийнято рішення про відповідність платника податку ПП «Інкопмарк-Плюс» критеріям ризиковості платника податку на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку з підстав відсутності/анулювання ліцензії, виданої органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво та/або торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1, 215.3.2, 215.3.3 прим.1 та 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України та не надання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку (а.с.4, 24).

Згідно з п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

З огляду на п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 (далі за текстом Порядок №1165).

Згідно з п.6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з пунктом 8 додатка 1 у відповідних полях рішення зазначаються детальна інформація, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У рішенні про відповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1 комісія регіонального рівня зазначає наявну інформацію, що свідчить про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, виявлену під час моніторингу господарських операцій, відображених у податкових накладних/розрахунках коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі, у тому числі податкових накладних/розрахунках коригування, реєстрацію яких зупинено.

У разі отримання рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку платник податку має право подати на розгляд комісії регіонального рівня інформацію та копії відповідних документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Якщо за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку вимогам пункту 8 додатка 1, комісією регіонального рівня прийнято рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, в такому рішенні зазначається: актуальна інформація щодо податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, та ризикових операцій, відображених у попередньому рішенні про відповідність критеріям ризиковості платника податку. До такої інформації не застосовуються вимоги абзацу дев`ятого цього пункту; інформація щодо операцій, відображених у податковій накладній/розрахунку коригування, дата подання для реєстрації в Реєстрі яких не раніше 180 днів до дати прийняття попереднього рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку. До такої інформації не застосовуються вимоги абзацу дев`ятого цього пункту.

У разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, попереднє рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку втрачає чинність.

У рішенні про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (додаток 4) за результатами розгляду інформації та копій документів, надісланих відповідно до абзацу восьмого цього пункту, комісія регіонального рівня у відповідних полях рішення зазначає детальну інформацію, за якою встановлено відповідність критеріям ризиковості платника податку, зазначає/обирає з переліку документ/документи, не наданий/не надані платником податку, який може/які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризиковості платника податку.

Рішення про відповідність/невідповідність критеріям ризиковості платника податку набирає чинності у день засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Критерії ризиковості платника податку на додану вартість установлені у додатку №1 до Порядку №1165.

Так, пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість передбачено, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті ДПС.

Наказом Державної податкової служби України від 11.01.2023 р. №17 затверджено довідник кодів податкової інформації, що стала підставою для розгляду питання про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, у якому за кодом 09 зазначено відсутність/припинення дії ліцензії, яка засвідчує право суб`єкта господарювання на виробництво, оптову та роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), якщо така діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до вимог Закону України від 18 червня 2024 року №3817-IX «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Судом встановлено, що податковою інформацією, яка зумовила висновок податкового органу про відповідність позивача п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість стали відомості про те, що розпорядженням Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 16.11.2023 р. №732-рл ПП «Інкопмарк-Плюс» анулювано ліцензію на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) №99020802200022 терміном дії з 22.04.2022 р. до 22.04.2027 р.

Однак, ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 р. у справі №340/9675/23, якою зупинено дію розпорядження ГУ ДПС у Кіровоградській області від 16.11.2023 р. №732-рл в частині анулювання ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) №99020802200022 терміном дії з 22.04.2022 року до 22.04.2027 року Приватному підприємству «Інкопмарк-Плюс» - до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №340Є9675/23 (а.с.9-10).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/9675/23 постановлене 26.01.2024 р. та набрало чинності 27.02.2024 р.

Таким чином, у період з 22.11.2023 р. по 27.02.2024 р. була зупинена дія розпорядження ГУ ДПС у Кіровоградській області від 16.11.2023 р. №732-рл в частині анулювання ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) №99020802200022 терміном дії з 22.04.2022 року до 22.04.2027 року.

Отже, станом на час винесення відповідачем оскаржуваного рішення ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додавання спирту) №99020802200022 продовжувала діяти, а тому ПП «Інкопмарк-Плюс» не відповідало п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (код 09).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 14.12.2023 р. №48899 є необґрунтованим та безпідставним, внаслідок чого підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 028,00 грн (а.с.11, 14), а тому суд стягує на користь ПП «Інкопмарк-Плюс» документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 3 028,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 14 грудня 2023 року №48899.

Стягнути на користь Приватного підприємства «Інкопмарк-Плюс» (код ЄДРПОУ 22222899, м. Кропивницький, вул. Шевченка, 54) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 3 028,00 грн (три тисячі двадцять вісім грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 29 жовтня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ