Рішення № 131324163, 27.10.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 рокуСправа №160/1670/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 07.10.2009 р. без застосування індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 07.10.2009 року з урахуванням положень ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсії без застосування коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №124 від 20.02.2019 р. «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01.03.2019, без обмеження максимальним розміром пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.03.2019 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 124 від 20.02.2019 р. «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» відповідно до визначених коефіцієнтів збільшення сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсії без застосування коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 251 від 1 квітня 2020 р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.05.2020 року, без обмеження максимальним розміром пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.05.2020 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 251 від 1 квітня 2020 р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», відповідно до визначених коефіцієнтів збільшення сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії;

-визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсії без застосування коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 127 від 22 лютого 2021 р. «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» з 01.03.2021 року, без обмеження максимальним розміром пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.03.2021 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 127 від 22 лютого 2021 р. «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», відповідно до визначених коефіцієнтів збільшення сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

-визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсії без застосування коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року, без обмеження максимальним розміром пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», відповідно до визначених коефіцієнтів збільшення сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії;

-визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсії без застосування коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 року, без обмеження максимальним розміром пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», відповідно до визначених коефіцієнтів збільшення сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії;

-визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) пенсії без застосування коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024 року, без обмеження максимальним розміром пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) з 01.03.2024 року з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», відповідно до визначених коефіцієнтів збільшення сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 по справі №160/14484/21 зобов`язано відповідача, зокрема, поновити нарахування та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за віком, починаючи з 07.10.2009. Головним управлінням на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 по справі №160/14484/21 відновлено пенсійну справу ОСОБА_1 та поновлено нарахування і виплату пенсії за віком з 07.10.2009. Однак, виплата пенсії здійснюється в обмеженому розмірі, без застосування відповідного коефіцієнта збільшення, встановленого відповідно до Постанови №124, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення індексації пенсій з 1 березня 2019 року з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 1,17; пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів № 251 від 1 квітня 2020 р. «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.05.2020; постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» з 01.03.2021; постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022, постанови КМУ № 168 від 24 лютого 2023 р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 та Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 р. «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024. Позивач вказує, що звертався до відповідача щодо нарахування пенсії з 01.03.2019 з урахуванням індексації згідно Постанови №124, з 01.05.2020 р. з урахуванням індексації згідно Постанови №251, з 01.03.2021 р. з урахуванням індексації згідно Постанови № 127, з 01.03.2022 з урахуванням індексації згідно Постанови №118, з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно Постанови №168, з 01.03.2024 з урахуванням індексації згідно Постанови №185. Однак, листом від 01.05.2024 відповідач повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 по справі №160/14484/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновлено пенсійну справу ОСОБА_1 та поновлено нарахування і виплату пенсії за віком з 07.10.2009, а також зазначено, що виплати за рішеннями суду, якими зобов`язано здійснити поновлення пенсії і в яких не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, здійснюються до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни скасування норм законодавства, якими керувався суд, постановляючи своє рішення. У випадках, коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати. Позивач не погоджується із діями відповідача щодо виплати пенсії без застосування індексації відповідно до Постанов КМУ №124, 251, 127, 118, 168, 185 з 01.03.2019, 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, вважає такі дії відповідача протиправними, що порушують його майнові права, що зумовило звернення до суду із цим позовом.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. 161 КАС України.

Ухвалою суду від 27.01.2025 у задоволенні заяви представника позивача адвоката Рабзі Олександра Юхимовича про поновлення пропущеного строку на подання позову відмовлено, позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позову шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із позовними вимогами в частині індексації з 07.10.2009, з 01.03.2019, з 01.05.2020, з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 із зазначенням обґрунтованих підстав для його поновлення та з наданням належних доказів на підтвердження обставин поважності причин його пропуску; відомостей щодо місце проживання/перебування позивача.

05.02.2025 від представника позивача надійшла заява про поновлення процесуального строку з переліком додатків на її обґрунтування, 06.02.2025 представником позивача подана заява про уточнення позовних вимог, до якої долучено позовну заяву із уточненням адреси місце проживання позивача, а також докази її надіслання відповідачу.

Ухвалою суду від 17.02.2025 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, що викладені в ухвалі суду від 27.01.2025.

20.02.2025 від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, до якої було долучено докази надіслання відповідачу заяви про поновлення процесуального строку з додатками.

Ухвалою суду від 28.02.2025 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №160/1670/25, визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду із цим позовом; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Цією ж ухвалою суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Сторони належним чином повідомлені про судовий розгляд справи, що підтверджується матеріалами справи.

17.04.2025 представником позивача адвокатом Рабзі Олександром Юхимовичем подано до суду додаткові пояснення, в якому просить врахувати при вирішенні спору правові висновки, викладені Верховним Судом.

18.04.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано клопотання про долучення до матеріалів справи пенсійної справи позивача.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

За приписами частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 КАС України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021 зі строком дії до 20.04.2031; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, що була призначена з 01.09.1993.

У листопаді 1998 році позивач виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, після чого виплату пенсії припинено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі №160/14484/21, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.06.2022, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити пенсійну справу ОСОБА_1 , відповідно до якої йому призначалась та нараховувалась пенсія за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за віком починаючи з 07.10.2009 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

12.02.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі №160/14484/21.

В порядку примусового виконання виконавчого листа по справі №160/14484/21 (ВП №74463783) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновлено пенсійну справу ОСОБА_1 , поновлено нарахування і виплату пенсії за віком з 07.10.2009, доплата за період з 07.10.2009 по 31.01.2023 склала 13820,06 грн.

Відповідно до розрахунку від 02.01.2023 відповідачем прийнято рішення від 04.01.2023 №046050014313 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно з яким: страховий стаж становить 46 років 0 місяці 29 днів; коефіцієнт стажу 0.4600; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 0.52100; середньомісячний заробіток для обрахунку пенсії 3859,72 грн.; розмір пенсії з надбавками з 07.10.2009 довічно 86,48 грн.

Крім того, відповідно до зазначеного рішення відповідачем встановлено особливість: «Не підлягають МП, призначення за рішенням суду в твердому розмірі - з 07.10.2009 по довічно».

Не погодившись з тим, що розрахунок пенсії здійснено без урахування індексації, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 03.04.2024.

Листом від 01.05.2024 №26835-16810/С-01/8-0400/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 по справі № 160/14484/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: відновити пенсійну справу, відповідно до якої призначалась та нараховувалась пенсія за віком; поновити нарахування та виплатити призначену пенсію за віком, починаючи з 07.10.2009. На виконання судового рішення з 07.10.2009 поновлено виплату пенсії за віком. Виплати за рішеннями суду, якими зобов`язано здійснити поновлення пенсії і в яких не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснювати нарахування та виплату пенсії, здійснюються до зміни умов пенсійного забезпечення особи або зміни скасування норм законодавства, якими керувався суд, постановляючи своє рішення. У випадках, коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати пенсії без індексації пенсії, починаючи з 07.10.2009, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 25 Основного Закону Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист визначено, зокрема, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання зі збереженням усіх конституційних прав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною першою статті 6 Закону № 1058-IV визначено, що непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Статтею 42 Закону №1058-IV врегульовано порядок і умови проведення індексації та перерахунок пенсій.

Відповідно до положень частини першої та другої статті 42 Закону №1058-IV (в редакції, чинної станом на час поновлення пенсії), пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» було виключено частину першу статті 42 Закону № 1058-IV та викладено у новій редакції частину другу статті 42 цього Закону.

Так, положеннями абзаців 1 та 2 частини другої статті 42 Закону №1058-IV (в редакції Закону України № 2148-VIII з 11.10.2017) було установлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Вказаним Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII було доповнено статтю 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII частиною 5, якою визначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також, розділ XV Закону № 1058-ІV доповнено пунктом 4-3 згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону №1282-XII).

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 видано постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, передбачено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року № 124 також затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV (далі - Порядок № 124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV.

Хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проте, враховуючи пункт 1 Порядку №124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.

В подальшому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі Постанова №251) установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі - Постанова № 127) було установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 01 березня 2022 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Пунктом 3 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої було установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) з 01 березня 2024 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).

Таким чином, протягом усього періоду існування спірних правовідносин норми Закону № 1058-IV у тій чи іншій редакції передбачали перерахунок раніше призначених пенсій з метою забезпечення індексації пенсії, який проводиться щороку, тож відповідач на виконання рішення суду повинен був автоматично розрахувати пенсію позивача за матеріалами пенсійної справи з урахуванням підвищень (щорічної індексації).

Водночас, відповідачем всупереч вказаним нормам законодавства не було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням підвищень (індексації).

Як встановлено судом з протоколу перерахунку пенсії (Версія: 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 02.01.2023 15:55) про перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача становить з 07.10.2009 та довічно 86,48 грн. Вид перерахунку «макетна обробка», підстава - «лист ГУ ПФУ від 14.11.2022 №0400-010308-5/116006», особливості «не підлягають МП, признач. за ріш. суду у тверд.розм. з 07.10.2009 по довічно».

При цьому, застосовуючи до пенсійних виплат позивача в графі «Особливості» позначку «не підлягає масовому перерахунку, призначені за рішенням суду в твердому розмірі», відповідачем на підтвердження своїх дій не надано рішення суду, згідно з яким відповідача зобов`язано призначити пенсію позивачу саме в твердому розмірі.

Натомість, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 по справі №160/14484/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію за віком, починаючи з 07.10.2009.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач безпідставно провів обрахунок пенсії позивача у фіксованому розмірі, без наступного підвищення пенсії, передбаченого Законом.

Суд зазначає, що з дня поновлення виплати пенсії на підставі рішення суду позивач користується усіма правами на підвищення та перерахунок пенсії згідно з вимог Закону України № 1058-IV, будь-яких обмежень його прав, як пенсіонера, якому поновлено виплату пенсії за рішенням суду, наведеним Законом не встановлено.

Посилання відповідача на те, що будь-які зобов`язання щодо проведення перерахунків пенсійної виплати на органи Пенсійного фонду судом не покладалося є безпідставними, так як відповідач в силу закону зобов`язаний проводити автоматичні перерахунки пенсії без будь-якого спеціального припису.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем безпідставно встановлено особливість «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм.», що призвело до порушення права позивача на перерахунок пенсії, оскільки Закон №1058-ІV не містить застережень щодо встановлення твердого розміру пенсійної виплати та заборону перерахунків пенсій осіб, які постійно проживають за межами України.

Таким чином, перерахунок пенсій повинен здійснюватися автоматизованим способом за матеріалами пенсійної справи, виконання вимог Закону, в тому числі щодо проведення підвищення та перерахунку пенсії, є обов`язком відповідача.

Отже, оскільки позивач отримав право на поновлення пенсії за віком, відтак відповідач зобов`язаний це право реалізовувати шляхом проведення послідуючих перерахунків, незалежно від того, призначена пенсія добровільно чи за рішенням суду.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо нарахування та виплати пенсії позивачу без індексації з 07.10.2009, тому з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07.10.2009 з урахування індексації відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003, з 01.03.2019 з урахуванням індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України про «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019 № 124, 01.05.2020 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», з 01.03.2021 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», з 01.03.2022 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині зобов`язання здійснити виплату пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанов №168 та №185, а також без обмеження максимальним розміром не підлягають задоволенню, оскільки матеріали справи не містять доказів порушеного права в цій частині.

В матеріалах справи містяться розрахунки за пенсійною справою №046050014313 про нарахування та виплату позивачу пенсійної виплати у фіксованому розмірі 86,48 грн. за період з 07.10.2009 по 01.12.2022, доказів щодо подальших нарахувань пенсійної виплати матеріали справи не містять, що унеможливлює встановлення обставин, які стверджує позивач, а саме: нарахування та виплата пенсії без індексації з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Крім того, з наявних в матеріалах справи доказів не вбачається обмеження пенсії позивачу максимальним розміром.

Суд зазначає, що в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише реально порушені права, захист непорушених прав суперечить завданню адміністративного судочинства та не узгоджується з його принципами.

При вирішенні спору суд зобов`язаний надати оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду.

Відповідний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 15.05.2024 у справі №160/14647/22.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного способу захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для відмови у задоволенні позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат зі сплати судового збору пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст.9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) без індексації, починаючи з 07.10.2009.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 07.10.2009 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) з урахування індексації відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 01.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) з урахування індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України про «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20.02.2019 № 124 та проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 01.05.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) з урахування індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 01.03.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) з урахування індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) з урахування індексації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та проведених платежів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (паспорт громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 20.04.2021, орган, що видав 2ІSR; адреса зареєстрованого місце проживання в Україні: АДРЕСА_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова