Рішення № 131324105, 27.10.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 рокуСправа №160/25419/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05.09.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 04.09.2025 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.08.2025 року №262340011041 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у спосіб збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення його пенсії, тобто за 2018-2020 рр. (в розмірі 9118,81), на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 з 13.08.2025 року.

Означені позовні вимоги вмотивовані спірністю та протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.08.2025 року №262340011041 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

23.09.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив про наступне. Рішенням від 21.08.2025 № 262340011041 за заявою наданою через вебпортал від 13.08.2025 №15840 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (далі - Постанова №124). Пунктом 5 Постанови №124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. (3764,40 грн) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим п.4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу). Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року №251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році (далі Постанова № 251) з 1 травня 2020 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,11 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17). Отже, перерахунок (індексація) пенсії з 01.05.2020 провадився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії як середній показник станом на 1 жовтня 2017 р. (3764,40 грн) з урахуванням попередніх збільшень. Цей показник починаючи з 01.03.2019 щороку збільшувався на встановлені законодавством показники, а саме на 1,17 та з 01.05.2020 на 1,11 та становив 4888,83 грн. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у2021 році (далі Постанова 127) з 1 березня 2021 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,11 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на1,11). Отже, перерахунок (індексація) пенсії з 01.03.2021 провадився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії як середній показник станом на 1 жовтня 2017 р. (3764,40 грн) з урахуванням попередніх збільшень. Цей показник починаючи з 01.03.2019 щороку збільшувався на встановлені законодавством показники, а саме на 1,17, на 1,11 та з 01.03.2021 на 1,11 та становив 5426,60 грн. Відповідно до абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова 118) з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11 та з 01.03.2021 на 1,11). Отже, перерахунок (індексація) пенсії з 01.03.2022 провадився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії як середній показник станом на1 жовтня 2017 р. (3764,40 грн) з урахуванням попередніх збільшень. Цей показник починаючи з 01.03.2019 щороку збільшувався на встановлені законодавством показники, а саме на 1,17, на 1,11, на 1,11, та з 01.03.2022 на 1,14 та становив 6186,32 грн. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова № 168) з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197 (збільшеної з01.03.2019 на 1,17; з 01.05.2020 на 1,11; з01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на1,14). Отже, перерахунок (індексація) пенсії з 01.03.2023 провадився із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії як середній показник станом на1 жовтня 2017р. (3764,40 грн) з урахуванням попередніх збільшень. Цей показник починаючи з 01.03.2019 щороку збільшувався на встановлені законодавством показники, а саме на 1,17, на 1,11, на 1,11, на 1,14 та з 01.03.2023 на 1,197 становив7405,03 грн. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова № 185) з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. Отже, на підставі вищезазначеного перерахунок пенсії з 01.03.2024 провадиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії як середній показник станом на 1 жовтня 2017 р. (3764,40 грн) з урахуванням попередніх збільшень. Цей показник починаючи з 01.03.2019 щороку збільшувався на встановлені законодавством показники, а саме на 1,17, на 1,11, на 1,11, на 1,14 та з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 та становив 7994,47 грн. З першого березня 2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2025 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115 та на сьогодні становить 8913,83 грн. Отже, застосувати при здійсненні перерахунку (індексації) пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 із застосуванням іншого показника підстав не має. Прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 13.08.2025 № 15840.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.09.2025 року зазначена вище справа розподілена та 08.09.2025 року передана судді Пруднику С.В.

10.09.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, призначену йому за заявою від 13.05.2021 року.

В серпні 2025 року позивач звернувся за правничою допомогою з метою перевірити правильність призначеної йому пенсії. В межах надання правничої допомоги від пенсійного органу, в якому позивач перебуває на обліку отримано розпорядження про призначення пенсії, розрахунок заробітку і стажу та встановлено, що пенсія належним чином не проіндексована, тобто показник середньої заробітної плати по Україні, який застосовано при обчисленні його пенсії не збільшеного у 2022 році на 1,14 та у 2023 на 1,197, у 2024 році на 1,0796, а у 2025 році замість належного коефіцієнта збільшення 1,115 застосовано коефіцієнт 1,0575.

На цій підставі позивач звернувся за допомого вебпорталу Пенсійного фонду України з заявою встановленого зразка від 13.08.2025 про проведення перерахунку його пенсії.

До заяви долучено супровідний лист, яким позивач конкретизувала заяву встановленого зразка, зазначивши, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) та з врахуванням позицій Верховного Суду, визначених у постановах від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та № 200/422/24 від 27 січня 2025 року, від 27 січня 2025 року у справі № 620/7211/24, від 28 січня 2025 року у справі № 400/4663/24 показник середньої зарплати по Україні, який враховувався для обчислення, визначений відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058 підлягає збільшенню на коефіцієнти визначені Кабінетом Міністрів України.

З чинного на сьогодні розпорядження вбачається, що показник середньої зарплати, застосований для обчислення пенсії за 2018-2020 роки становить 9118,81.

Рішенням від 21.08.2025 № 262340011041 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) розглянувши заяву позивача за екстериторіальним принципом відмовило в проведенні перерахунку його пенсії оскільки на його думку належним показником середньої зарплати для цілей індексації є показник за 2014 2016 роки в розмірі 3764,40, а не той, що фактично застосований для обчислення пенсії позивача - за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81.

Позивач, вважаючи порушеними його права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, судзазначає наступне.

Відповідно достатті 19 Конституції Україниоргани державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченимиКонституцієюта законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З прийнятого розпорядження про призначення пенсії, а саме з розрахунку заробітку, підрозділ «розрахунок заробітку для обчислення» вбачається застосований показник середньої заробітної плати за 2018 2020 роки, який становить 9118,81 грн.

Інформація щодо показників середньої заробітної плати по Україні є публічною і розміщена на офіційному сайті Пенсійного фонду України і складає 7810 гривень 88 копійок - за 2018рік (https://www.pfu.gov.ua/32397-pokaznyk-serednoyizarobitnoyi-platy-za-2018-rik/), 9 205 гривень 19 копійок за 2019 рік (https://www.pfu.gov.ua/2119447-pokaznyk-serednoyi-zarobitnoyi-platy-za-2019-rik/), 10 340 гривень 35 копійок - за 2020 рік (https://www.pfu.gov.ua/2121350-pokaznykserednoyi-zarobitnoyi-platy-za-2020-rik/). Отже середній за 2018, 2019, 2020 роки становить (7810 гривень 88 копійок + 9205 гривень 19 копійок + 10 340 гривень 35 копійок) / 3 = 9118,81 грн.

Частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок №124).

Крім порядку проведення збільшення пенсії цим Порядком визначено базу для збільшення на вищевказані коефіцієнти збільшення, зокрема, у пункті 1 показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії

(складова пенсії визначена у частині 2 статті 40 Закону №1058-IV). Аналогічна база для індексації визначена і самою частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що зазначена база є змінною у випадках, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що для першої індексації та наступних за нею замість показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії особи, як складової пенсії, застосовується у якості виключення у 2019 році показник середньої заробітної плати станом на 1 жовтня 2017 року.

Проте, це норма-виняток лише для цілей індексації у 2019 році та наступних за нею. Наступних за нею оскільки абзацом 2 пункту 5 Порядку передбачено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Інші норми-винятки, якими б змінювалась база для індексації з показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії особи (складової пенсії) на інший, в тому числі у 2020, 2021, 2022, 2023 та 2024 роках, відсутні.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку передбачено, що кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Водночас, у пункті 3 Порядку прямо передбачено момент, у який виникає право на першу індексацію пенсії, а саме перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок.

Отже, право на першу індексацію пенсії позивач набув з 01 березня наступного року, що слідує за роком подання заяви про призначення пенсії, тобто з 01.03.2022.

Пунктом 1 постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 118 установлено що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст.663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Аналогічна норма міститься в пункті 1 постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168, якою передбачено відповідне збільшення на коефіцієнт 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 передбачено збільшення показника середньої заробітної плати, яка застосовується для обчислення пенсії з 01.03.2024 на коефіцієнт збільшення 1,0796.

Пунктом 1 Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 передбачене аналогічне збільшення на коефіцієнт 1,115.

Постановою від 16 квітня 2025 року Верховний Суд у зразковій справі №200/5836/24 підтримав позиції Верховного Суду, висловлену зокрема в постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та зазначив наступне.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Верховний Суд зазначив, що положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

При цьому за висновками Верховного Суду абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Надавши відповідну правову оцінку Верховний Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 березня 2024 року.

Крім того, згідно з п.5. Порядку №124 кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, відповідачем при винесенні спірного рішення мала бути врахована частина 2 статті 42 Закону 1058, а також пункт 1 постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 118, пункт 1 постанови КМУ від 24 лютого 2023 р., пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 та пункт 1 Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209, як і той факт, що з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 показник середньої зарплати, який застосовується для обчислення пенсії позивача, тобто за 2018 2020 роки, який становить 9118,81 вже з цих дат мав бути збільшений на коефіцієнти збільшення 1,14*1,197*1,0796* 1,115 відповідно.

Також на підставі матеріалів пенсійної справи, наданих відповідачу для прийняття рішення за заявою позивача відповідач мав встановити наявність триваючого порушення у формі не проведення раніше відповідних перерахунків та припинити вказане триваюче порушення, провівши з 13.08.2025 один перерахунок у спосіб збільшення показника середньої зарплати, який застосовується для обчислення пенсії позивача на коефіцієнти, які раніше мали бути вже встановлені, але фактично не встановлені, тобто 1,14*1,197*1,0796* 1,115.

Слід зауважити, що з 13.08.2025 для перерахунку пенсії позивача підлягає застосуванню саме коефіцієнт 1,115, а не фактично застосований 1,0575, що пояснюється наступним.

Абзацом 2 частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Отже, формула обрахунку коефіцієнту визначена у Законі шляхом суми двох статистичних показників:

1) 50 відсотків показника зростання споживчих цін за попередній рік;

2) 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Статтею 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях Показник зростання споживчих цін за 2024 рік за наданою листом від 13.03.2025 Державною службою статистики України складає 112 %.

Пенсійний фонд України листом від 19.03.2025 №2800-050102-8/18374 повідомив, що показники середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески складають:

За 2021 рік 12 993,56;

За 2022 рік 13 376,21;

За 2023 рік 14 308,46;

За 2024 рік 17 486,60.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують 2025 року складає (17 486,60 + 14 308,46 + 13 376,21)/3=15 057,09.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують 2024 року складає (14 308,46 + 13 376,21+12 993,56)/3=13 559,41.

Відтак, зазначені показники не є множинними і існують в одиничному значенні (тільки одне числове значення), як і коефіцієнт, який визначається у відповідності до абзацу 2 частини 2 статті 42 Закону №1058.

Листом від 25.03.2025 №2800-050101-8/19878 Пенсійний фонд України повідомив вищевказану інформацію та зазначив, що середня заробітна плата (дохід) в Україні для обчислення пенсії за 20222024 роки становить 15 057,09 грн ((17 486,60+14 308,46+13 376,21)/3) та, відповідно, показник зростання у порівнянні з середньою заробітною платою за 20212023 роки (13 559,41 грн=(14 308,46+13 376,21+12 993,56)/3) становить 111,05 %.

Також Пенсійний фонд України у вказаному листі зазначив, що обчислений згідно з Порядком перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у 2025 році становить 1,115.

Отже, коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за 2024 рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2024, 2023, 2022 роки порівняно з показником за 2023, 2022, 2021 роки складає (111,05 %*0,5) + (112 %*0,5) = 55,525% + 56% = 111,525% або коефіцієнт 1,115 (111,525% / 100).

Саме він визначений в пункті 1 Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209.

Водночас, у підпункті 6 пункту 2 Постанови КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 передбачено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1,0575.

По-перше, відповідно до пункту 1 вказаної постанови із врахуванням висновків Верховного Суду, висловлених у постановах 13 січня 2025 року у справі №160/28752/23 та № 200/422/24 від 27 січня 2025 року, від 27 січня 2025 року у справі № 620/7211/24, від 28 січня 2025 року у справі № 400/4663/24 пенсії, призначені у 2021 році індексуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії особи.

Винятком може бути індексація пенсії, обчисленої в розмірі меншому від мінімальний. В такому випадку збільшення складової пенсії не призводить до росту розміру пенсії, оскільки такий ріст відбувається «в середині» такої мінімальної пенсії, а виплата продовжується у мінімальному розмірі і можна стверджувати, що пенсія не підвищена згідно з пунктом 1 Постанови від 25 лютого 2025 р. № 209.

Однак, позивача такий виняток не стосується, оскільки в результаті збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення її пенсії на коефіцієнт 1,115 його пенсія підвищується.

По-друге, у вказаних постановах Верховний Суд зазначив, що він неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі №913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Саме на цій підставі Верховний Суд висновував пріоритетність статті 42 Закону №1058 над постановами Кабінету Міністрів України.

Відтак, Кабінет Міністрів України встановлюючи в підпункті 6 пункту 2 Постанови від 25 лютого 2025 р. № 209 коефіцієнти від`ємно відмінні від передбаченого абзацом 2 частини 2 Закону №1058, за формулою якого обчислюється коефіцієнт 1,115, визначений пунктом 1 цієї Постанови, діяв з перевищенням повноважень.

Відмінність підтверджується, як наведеними вище розрахунками, які підтверджуються відповідність Закону лише коефіцієнту 1,115, так і наявністю в самій Постанові кількох кількісно різних коефіцієнтів, від`ємно відмінних від коефіцієнту 1,115.

Таким чином, застосуванню при проведенні індексації пенсії позивача у 2025 році підлягає саме коефіцієнт 1,115, а не 1,0575.

Слід зауважити, що пенсійними органами розділяється поняття показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії на два абсолютно різних показники: 1) який застосовується для призначення пенсії, але фактично пенсійними органами протиправно не застосовується для цілей індексації, 2) який пенсійними органами фактично протиправно застосовується для цілей індексації, який визначається на 01.10.2017.

Таке правозастосування вбачається з тих же позицій Верховного Суду, наведених вище. Тому не зазначення в резолютивній частині рішення суду конкретно визначеного показника середньої зарплати, який підлягає збільшенню (за 2018-2020 рр. в розмірі 9118,81 для позивача) може призвести до неправильного виконання рішення суду. Такі дії пенсійних органів вже є непоодинокими.

Слід зазначити, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

В постанові від 22 червня 2023 року у справі № 480/4288/21 Верховний Суд дійшов висновку, що дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відповідно до частини другоїстатті 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною1статті 72 Кодексу адміністративного судочинства Українивизначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 968,96 грн.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 968,96 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.08.2025 року №262340011041 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у спосіб збільшення показника середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення його пенсії, тобто за 2018-2020 рр. (в розмірі 9118,81), на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 з 13.08.2025 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник