Рішення № 131223898 від 22.10.2025 , Хмельницький окружний адміністративний суд

Єдиний державний реєстр судових рішень

Справа № 560/10571/25

РІШЕННЯ

іменем України

22 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №222030032307 від 24.02.2025 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу періоди військової служби та роботи, передбачені пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зайнятість на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме:

- з 14.07.1986 по 15.05.1988 на посаді тракториста в Колгоспі «Шлях Ілліча»;

- з 15.05.1988 по 21.05.1990 час проходження строкової військової служби в армії радянського союзу;

- з 22.07.1990 по 31.10.1991 на посаді тракториста в Колгоспі «Шлях Ілліча»;

- з 30.04.1993 по 19.06.2004 на посаді тракториста тракторної бригади № 1 в Агрофірмі «Проскурів»;

- з 08.07.2004 по 04.10.2004 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «Хмельницький Хлібокомбінат»;

- з 17.05.2005 по 20.09.2005 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва ТОВ «Хмельницький Хлібокомбінат»;

- з 25.06.2006 по 13.10.2006 на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Стіомі-Холдинг»;

- з 07.06.2007 по 07.03.2008 на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Стіомі-Холдинг»;

- з 15.07.2008 по 11.01.2010 на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Стіомі-Холдинг»;

- з 23.05.2011 по 06.11.2012 на посаді тракториста в ТОВ «Мрія Центр»;

- з 07.11.2012 по 26.02.2013 на посаді тракториста Механізованого загону «Північний напрямок» в ТОВ «Стіомі-Холдинг»;

- з 27.02.2013 по 17.01.2014 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО»;

- з 02.04.2014 по 23.12.2016 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО»;

- з 03.04.2017 по 10.12.2020 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО»;

- з 16.04.2021 по 20.12.2021 на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО»;

- з 22.03.2022 по даний час на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО».

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.02.2025 року.

Позовні вимоги мотивові тим, що трудовою книжкою та трудовою книжкою колгоспника позивача підтверджується достатній для призначення пенсії стаж роботи позивача. Проте всупереч чинному законодавству до стажу не всі періоди такого були зараховані.

Ухвалою від 20.06.2025 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 21.07.2025 подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити.

Зазначає, що відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Вказує, що позивач на момент звернення з заявою про призначення пенсії досяг віку 55 років, страховий стаж складає 33 роки 4 місяці 26 днів, пільговий стаж на роботі трактористом-машиністом у сільському господарстві відсутній.

Зазначає, що до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 14.07.1986 по 15.05.1988, з 22.07.1990 по 31.10.1991 згідно з трудової книжки НОМЕР_1 від 25.05.1992, оскільки відсутні відомості про встановлений та відпрацьований мінімум участі у громадському господарстві, відсутня печатка на записі про звільнення.

До пільгового стажу роботи тракториста-машиніста у виробництві сільськогосподарської продукції не зараховано:

1)період роботи з 14.07.1986 по 15.05.1988, з 22.07.1990 по 31.10.1991 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 25.05.1992, оскільки відсутня довідка встановленого зразку відповідно до додатку №5 до Постанови №637, відсутня печатка на звільненні, відсутня інформація про роботу саме трактористом-машиністом при безпосередній участі у виробництві сільськогосподарської продукції,

2)період роботи з 30.04.1993 по 19.06.2004 згідно трудової книжки від НОМЕР_1 від 25.05.1992, оскільки відсутня довідка встановленого зразку відповідно до додатку №5 до Постанови №637, відсутня інформація про роботу саме трактористом-машиністом при безпосередній участі у виробництві сільськогосподарської продукції.

3)період роботи з 08.07.2004 по 03.10.2004, з 17.05.2005 по 19.09.2005 відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 21.11.1990, оскільки трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію, а архівна довідка від 17.01.2025 №М-01-31-416-25 містить відомості про роботу трактористом-машиністом з 08.07.2004 по 31.10.2005, яка є відмінною від трудової книжки. Довідка потребує зустрічної перевірки достовірності видачі. Довідка від 17.01.2025 №М-01-31-416-25 видана архівною установою та підлягає розгляду на Комісії про підтвердження пільгового характеру роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в порядку, передбаченому Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1.

4) період роботи з 25.06.2006 по 12.10.2006, з 07.06.2007 по 06.03.2008, з 15.04.2008 по 10.01.2010 відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 21.11.1991, оскільки трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а довідку встановленого зразка відповідно до додатку №5 до Постанови №637 не надано, відсутня інформація про роботу саме трактористом-машиністом при безпосередній участі у виробництві сільськогосподарської продукції.

5) з 23.05.2011 по 06.11.2012 відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 21.11.1991, оскільки трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а довідку встановленого зразка відповідно до додатку №5 до Постанови №637 не надано, відсутня інформація про роботу саме трактористом-машиністом при безпосередній участі у виробництві сільськогосподарської продукції.

6) з 23.07.2012 по 26.02.2013 відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 21.11.1991, оскільки трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а довідку встановленого зразка відповідно до додатку №5 до Постанови №637 не надано, відсутня інформація про роботу саме трактористом-машиністом при безпосередній участі у виробництві сільськогосподарської продукції.

7) з 27.02.2013 по 16.01.2014, з 02.04.2014 по 23.12.2016, з 03.04.2017 по 10.12.2020, з 16.04.2021 по 20.12.2021, з 22.03.2022 по 13.02.2025 відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 21.11.1991, оскільки трудова книжка не містить всієї необхідної інформації для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а довідка від 13.02.2025 №15 не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку №637, а саме, відсутнє посилання на статтю 50 Закону №1058, відсутня інформація про зайнятість протягом повного робочого дня на посаді тракториста - машиніста при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на виробництві сільськогосподарської продукції. Також не зазначено, що підприємство ТОВ Енселко-агро відноситься до підприємств, що займається вирощуванням сільськогосподарської продукції.

Представником позивача 08.07.2025 подано відповідь на відзив, 25.08.2025 подано додаткові пояснення у справі, в яких просить позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.02.2025 звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви позивачем надано, зокрема трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 25.05.1992, трудову книжку НОМЕР_2 від 21.11.1990 та довідки, уточнюючі пільговий характер роботи:

- від 06.01.2025 № 25, видану Ярмолинецьким трудовим архівом;

- від 06.01.2025 № 04-07-114, видану архівним відділом Хмельницького районної державної адміністрації;

- від 17.01.2025 № М-01-31-416-25, видану архівним відділом Хмельницької міської ради;

- від 08.01.2025 № 1, видану агрофірмою «Проскурів»;

- від 13.02.2025 №15, видану ТОВ «ЕНСЕЛКО АГРО».

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення №222030032307 від 24.02.2025, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI (20 років).

До страхового стажу позивача не зараховано період роботи в колгоспі з 14.07.1986 по 31.10.1991 згідно з трудовою книжкою НОМЕР_3 від 25.05.1992, оскільки відсутні відомості щодо встановленого та відпрацьованого мінімуму фактичної участі у громадському господарстві.

До стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не зараховано періоди роботи з 22.02.2013 по 17.01.2021, з 02.04.2014 по 23.12.2016, з 03.04.2017 по 10.12.2020, з 16.04.2021 по 20.12.2021, з 22.03.2022 по 13.02.2025 згідно з довідкою від 13.02.2025 №15, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку №5 до пункту 20 Порядку № 22-1 від 25.11.2005, а саме, відсутнє посилання на статтю 50 Закону №1058 та відсутня інформація про зайнятість протягом повного робочого дня на відповідній посаді також відсутня інформація що підприємство ТОВ Енселко-агро відноситься до підприємств зайнятих вирощуванням сільськогосподарської продукції.

До стажу роботи на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не зараховано періоди роботи з 10.07.2004 по 31.10.2005 згідно архівної довідки від 17.01.2025 №М-01-31-416-25, оскільки довідка видана архівної установою та підлягає розгляду Комісією при Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області Головному управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькі області в порядку передбаченому постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №222030032307 від 24.02.2025 страховий стаж позивача становить 33 роки 04 місяці 26 днів, пільговий стаж відсутній.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.05.2025 №2200-0306-8/35488.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів та вважаючи протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992.

Так, відповідно до роз`яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22.05.2018 року у справі № 683/977/17, від 08.05.2018 року у справі № 672/455/17.

Позивач просить зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи: