Рішення № 131180243, 17.10.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 року Чернігів Справа № 620/8355/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до Приватного акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» про застосування заходів реагування,

У С Т А Н О В И В:

Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі також позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» (далі також ПрАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла», відповідач), в якому просить: застосувати до ПрАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити: експлуатацію вантажопідіймального крану (електротельферу) типу Т10412 зав. №13419, рік виготовлення 2009, країна виробник Болгарія; виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, на об`єкті за адресою: вул. Бунівка, буд. 164, м. Ічня, Прилуцький район, Чернігівська область до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих згідно з актом перевірки № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025.

Позов обґрунтований тим, що у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 01.06.2025 зі слюсарем ремонтником відповідача, посадовими особами позивача проведено позаплановий захід державного контролю за результатами якого складено акт № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025 та видано припис № Ц/ЧН/13091/473/П/ОП від 23.06.2025. Виявлено та зафіксовано 27 порушень, з яких (пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15) опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025) створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих. Оскільки відповідачем у добровільному порядку не усунуло виявлені порушення, Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача надійшов відзив, в якому зазначено, що наказом директора Товариства заборонено експлуатацію електротельфера (тип Т10412, заводський № 13419, 2009 рік випуску) та зупинено виконання робіт підвищеної небезпеки, пов`язаних із вантажно-розвантажувальними роботами, на об`єкті за адресою: вулиця Бунівка, 164, місто Ічня, Прилуцький район, Чернігівська область, а також на підтвердження виконання заходів щодо демонтажу електротельфера, надано копію договору демонтажу електротельфера від 08.07.2025 № 21 та копію акту демонтажу зазначеного обладнання від 25.07.2025 № 2, який свідчить про те, що електротельфер більше не використовується на підприємстві. Тому, на переконання відповідача, порушення усунуто. Просив закрити провадження у справі.

20.08.2025 ухвалою суду запропоновано надати пояснення щодо усунення відповідачем порушень. зазначених в акті від 23.06.2025 № Ц/ЧН/13091/473.

На виконання ухвали суду від 20.08.2025, відповідачем надано лист від 19.08.2025№ 882, яким повідомлялось позивача про виконання припису від 23.06.2025 № Ц/ЧН/13091/473/П/ОП.

06.10.2025 позивачем подані пояснення, в яким зазначено що з 02.10.2025 до 03.10.2025 посадовими особами Міжрегіонального управління на підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці № 987/Ц-ЗК від 29.09.2025 здійснено позапланову перевірку на предмет виконання припису від «23» червня 2025 року № Ц/ЧН/13091/473/П/ОП. За результатами перевірки складено Акт № Ц/ЧН/13091/473-Ц/ЧН/22628/473 від 03.10.2025 та встановлено, що порушення, зазначені в п. 1, 2, 3, 26 Припису № Ц/ЧН/13091/473/П/ОП від 23.06.2025 та Акті № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025 суб`єктом господарювання усунуто не було та відповідно не надано підтверджуючих документів.

14.10.2025 представником відповідача подані заперечення на додаткові пояснення позивача, в яких вказано, що у зв`язку із забороною експлуатації електротельфера та його демонтажу, ПрАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» не використовує торф як паливо. Натомість, з червня 2025 року для потреб підприємства використовується природний газ. Це підтверджується договором від 11.09.2023 № ГЖ41-2023 із ТОВ «ГАЗПРОМСТАЧ ЖИТЛО» та актами приймання-передачі природного газу. Порушення, передбачені пунктами 1 та 2 Припису, не мають визначених строків для їх усунення, у зв`язку з чим на даний момент вони перебувають на стадії виконання. Наразі проводиться експертиза стану охорони праці суб`єкта господарювання з метою отримання відповідних документів дозвільного характеру. Порушення, зазначене у пункті 3 Припису, повністю усунено станом на 06.10.2025. Для підтвердження цього надаємо фото, на якому чітко видно, що влаштування розтарювача мішків приведене у відповідність до проектного рішення. Щодо пункту 26 Припису, то заходи з його виконання наразі завершені: медичні огляди працівників, які зайняті на важких роботах та роботах із небезпечними умовами праці, були пройдені. Вже отримано заключний акт за результатами медичних оглядів працівників, що підтверджує виконання вимог цього пункту Припису. Копію цього акту додаємо до заперечення. Враховуючи викладене, усі заходи, які складають предмет позовних вимог, були самостійно виконані відповідачем. До пояснень надано: договір ПРАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» від 11.09.2023 № ГЖ41-2023 із ТОВ «ГАЗПРОМСТАЧ ЖИТЛО»; акт приймання передачі природного газу від 30.06.2025 № ОУ-0000445; акт приймання передачі природного газу від 31.07.2025 № ОУ-0000520; акт приймання передачі природного газу від 31.08.2025 № ОУ-0000581; заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників ПРАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» від 10.10.2025; фото розтарювача мішків відповідно до проектного рішення.

Ухвалою суду від 17.10.2025 відмовлено у задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

У ПрАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» 01.06.2025 о 00:25 на підприємстві стався нещасний випадок.

Відповідно до ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 № 5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» (зі змінами), положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Положення про Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 170, у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 01.06.2025 о 00 год 25 хв з ОСОБА_1 - слюсарем-ремонтником ПРАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» за адресою: вул. Бунівка, буд. 164, м. Ічня, Прилуцький район, Чернігівська область, уповноваженими посадовими особами Міжрегіонального управління на підставі наказу від 06.06.2025 № 583/Ц-3К у ПрАТ «Ічнянський завод сухого молока та масла» проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) на предмет додержання вимог законодавства з охорони праці та гігієни праці (у частині додержання вимог статті 169 Кодексу законів про працю України, ст. 5, 8, 13, 15, 17, 18, 19, 21, 22 Закону України «Про охорону праці» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів), в межах питань, які стали підставою для здійснення даного заходу державного нагляду (контролю).

За результатами проведеного заходу складено акт № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025 та видано припис № Ц/ЧН/13091/473/П/ОП від 23.06.2025. Виявлено та зафіксовано 27 порушень, з яких (пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15) опису виявлених порушень вимог законодавства згідно акту перевірки № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025) створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих, а саме:

- відсутні документи дозвільного характеру (дозвіл, декларація) на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, що є порушенням ст.21 Закону України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ (далі - Закон України № 2694-ХІІ), п. 20 Групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі - Порядок) (порушення № 1 згідно з актом);

- відсутні документи дозвільного характеру (дозвіл, декларація) на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні крани і машини, що є порушенням ст.21 Закону України № 2694-ХІІ, п. 7 Групи А додатку 2 до Порядку (порушення № 2 згідно з актом);

- влаштування розтарювача мішків та вантажопідіймального крану (електротельфера) на майданчику вивантаження торфу не відповідає проектному рішенню, що є порушенням ст.21 Закону України № 2694-ХІІ, розділ III глава 1 НПАОП 0,00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 3 згідно з актом);

- після проведення монтажу обладнання на майданчику розвантаження торфу не проведено перевірку влаштування обладнання на відповідність проектному рішенню та на відповідність вимогам нормативно-правових актів з охорони праці, що є порушенням ст.21 Закону України № 2694-ХІІ, розділ III глава 1 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 4 згідно з актом);

- на підприємстві відсутні працівники, які пройшли підготовку за професією «стропальник» та можуть виконувати роботи по підвішуванню вантажу на гак вантажопідіймального крана, що є порушенням ст.18 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава 5, п.9, п.10 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 5 згідно з актом);

- на підприємстві відсутні працівники, які пройшли підготовку за професією «машиніст крана» та можуть бути допущеними до керування вантажопідіймальними кранами та машинами, що керуються з підлоги (з підвісного пульта), що є порушенням ст.18 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава 5, п.6,п,8 НПАОП 0,00- 1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 6 згідно з актом);

- заступник начальника котельні ОСОБА_2 , якого призначено відповідальним за виконання «такелажних робіт з переміщення важких та великогабаритних предметів із застосуванням підіймальнотранспортних машин і механізмів», не проходив навчання та перевірку знань вимог НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажорозвантажувальних робіт», що є порушенням ст.18 Закону України № 2694-ХІІ, п.5.4 розділу 5 НПАОП 0,00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення № 7 згідно з актом);

- перед початком роботи, не проводиться огляд і перевірка механізмів, металоконструкцій, приладів і пристроїв безпеки вантажопідіймального крану, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава 5, п.16 НПАОП 0,00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 8 згідно акту);

- відсутні інструкції з охорони праці якими передбачено обсяг огляду та перевірок механізмів, металоконструкцій, приладів і пристроїв безпеки вантажопідіймального крану, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава 5, п.16 НПАОП 0,00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 9 згідно з актом);

- відсутній журнал обліку вантажопідіймального обладнання суб`єкта господарювання, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава 1 п.1 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 10 згідно з актом);

- відсутні технологічні карти на проведення робіт вантажопідіймальним краном (електротельфером), складування вантажів, навантаження та розвантаження торфу, загрузка торфу до силосів, які повинні бути затверджені роботодавцем та з якими мають бути ознайомлені працівники під підпис, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VII глава 2, п.13 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 11 згідно з актом);

- у місці проведення робіт по розвантаженню торфу та наповнення силосів відсутні затверджені роботодавцем схеми стропування вантажів і перелік вантажів, які завантажуються або розвантажуються, вказівкою їх маси, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, п,62 глава 3, розділ II НПАОП 0.00-1.75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт» (порушення № 12 згідно з актом);

- не проводиться технічний огляд (повний технічний огляд, частковий технічний огляд, випробування) вантажопідіймального крану (електротельферу) типу Т10412 зав. №13419, рік виготовлення 2009, країна виробник Болгарія, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава З НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 13 згідно з актом);

- відсутній журнал нагляду (паспорт) вантажопідіймального крану до якого записуються результати технічного огляду та строк наступного часткового і повного технічного огляду а також інша інформація щодо експлуатації, що є порушенням ст.13 Закону України № 2694-ХІІ, розділ VI глава 3, п.33 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (порушення № 14 згідно з актом);

- слюсарі - ремонтники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, не проходять спеціальне навчання та перевірку знань відповідних нормативно - правових актів з охорони праці (НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18 тощо), (порушення № 15 згідно з актом), що є порушенням ст.18 Закону України № 2694-ХІІ, п,3.8 розділу 3 та розділ 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (порушення № 15 згідно з актом);

Враховуючи вищевикладене, факт наявності виявлених в ході перевірки у відповідача та не усунутих станом на дату подання даного позову порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, які в подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у цій сфері, є підставою для застосування заходів реагування, а саме зобов`язати зупинити:

- експлуатацію вантажно-підіймального крану (електротельферу) типу Т10412 зав. №13419, рік виготовлення 2009, країна виробник Болгарія;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, на об`єкті за адресою: вул. Бунівка, буд. 164, м. Ічня, Прилуцький район, Чернігівська область до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих (пункти № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 опису виявлених порушень вимог законодавства згідно з актом перевірки № Ц/ ЧН/13091/473 від 23.06.2025).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V), дія якого поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з ч. 4 ст. 2 Закону № 877-V заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до вимог ст. 38 Закону України Про охорону праці від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694-ХІІ) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96) визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп. 5 п. 6 Положення № 96 Держпраця для виконання покладених на неї завдань має право: безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Пунктом 7 Положення № 96 передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Приписами ст. 1 Закону № 2694-XII визначено, що охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до ст. 4 Закону № 2694-XII державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах:

- пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці;

- підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці;

- комплексного розв`язання завдань охорони праці на основі загальнодержавної, галузевих, регіональних програм з цього питання та з урахуванням інших напрямів економічної і соціальної політики, досягнень в галузі науки і техніки та охорони довкілля;

- соціального захисту працівників, повного відшкодування шкоди особам, які потерпіли від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

- встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності;

- адаптації трудових процесів до можливостей працівника з урахуванням його здоров`я та психологічного стану;

- використання економічних методів управління охороною праці, участі держави у фінансуванні заходів щодо охорони праці, залучення добровільних внесків та інших надходжень на ці цілі, отримання яких не суперечить законодавству;

- інформування населення, проведення навчання, професійної підготовки і підвищення кваліфікації працівників з питань охорони праці;

- забезпечення координації діяльності органів державної влади, установ, організацій, об`єднань громадян, що розв`язують проблеми охорони здоров`я, гігієни та безпеки праці, а також співробітництва і проведення консультацій між роботодавцями та працівниками (їх представниками), між усіма соціальними групами під час прийняття рішень з охорони праці на місцевому та державному рівнях;

- використання світового досвіду організації роботи щодо поліпшення умов і підвищення безпеки праці на основі міжнародного співробітництва.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 2694-XII умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону № 2694-XII з цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, зокрема: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до частини 1 ст. 18 Закону № 2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Згідно зі ст. 38 Закону № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Заходи державного нагляду (контролю) територіальними органами Держпраці здійснюються у порядку визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Отже, для ініціювання позапланового заходу достатнім є факт настання смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано із діяльністю суб`єкта господарювання, тобто тією чи іншою мірою стосується діяльності такого суб`єкта.

Відповідач наголошує, що порушення, які слугували підставою для подання позову, усунуто.

Позивач у свою чергу у додаткових поясненнях від 06.10.2025 повідомляє, що порушення, зазначені в акті перевірки від 23.06.2025 № Ц/ЧН/13091/473, відповідачем не усунуто, оскільки не надано підтверджуючих документів.

Водночас докази, що позивач забезпечив функціонування системи управління охороною праці, а саме: виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою навантажувача особою, яка пройшла спеціальне навчання і перевірку знань з охорони праці, відповідач не надав.

Щодо виконання робіт з підвищеною небезпекою.

Згідно з вимогами наказу Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 № 15 на підприємствах на основі Переліку робіт з підвищеною небезпекою, з урахуванням специфіки виробництва, роботодавцем розробляються і затверджуються відповідний перелік робіт з підвищеною небезпекою, для проведення яких потрібні спеціальне навчання і щорічна перевірка знань з питань охорони праці.

Проте, відповідачем не надано доказів щодо затвердження переліку робіт з підвищеною небезпекою, для проведення яких потрібні спеціальне навчання і щорічної перевірки знань з питань охорони праці.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно абз. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Як вже встановив суд, за результатами проведеної перевірки посадовими особами позивача виявлено та зафіксовано ряд порушень у відповідача.

Вказані вище порушення, які були виявлені під час перевірки, передбачають необхідність зупинення експлуатацію вантажопідіймального крану (електротельферу) типу Т10412 зав. №13419, рік виготовлення 2009, країна виробник Болгарія; виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, на об`єкті за адресою: вул. Бунівка, буд. 164, м. Ічня, Прилуцький район, Чернігівська область до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих згідно з актом перевірки № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107).

Згідно п. 6 Порядку № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77.

Разом з тим, п. 1 та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2022 року № 357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, та види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, експлуатуються (застосовуються) та виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

З урахуванням вищезазначеного, вказані порушення, під час дії воєнного стану можуть бути усунуті шляхом реєстрації в органах Держпраці дозволів.

Статтею 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі - декларація).

Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 21 Порядку № 1107 декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Поданням декларації суб`єкт господарювання, який має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, підтверджує відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, декларуючи таким чином безпечність проведення таких експлуатації машин, механізмів, устатковання, забезпечивши попередньо належний рівень стану охорони праці.

Так, форма декларації, що є додатком 8 до Порядку № 1107 передбачає відображення в декларації такої інформації: номер наказу про проведення аудиту, номер та дата висновку за результатами проведеного аудиту про дотримання вимог законодавства про охорону праці під час виконання заявлених робіт/експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Аудит охорони праці - це документально оформлене системне обстеження і аналіз стану умов та безпеки праці з метою визначення (оцінки) їх відповідності критеріям, встановленим законодавчими і нормативно-правовими актами з охорони праці.

При проведенні аудиту, уповноважена особа (аудитор), відповідно до попередньо затвердженої програми аудиту, ознайомлюється з документами, що стосуються загальних питань охорони праці, а також особливостей виконання робіт та експлуатації устаткування, а також за потреби оцінює безпосередньо самі робочі процеси.

Посилання відповідача на документи, які зазначені у відзиві та запереченнях на додаткові пояснення позивача, як на підтвердження усунення порушень, зазначених в акті перевірки № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025, суд відхиляє, оскільки такі документи, в розумінні вищенаведених норм та ст. 73-75 КАС України, не є належними, допустимими та достовірними доказами.

У зв`язку з вищевикладеним, суд дійшов висновку, що факт наявності виявлених в ході перевірки відповідача та не усунутих станом на час розгляду справи, порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, які в подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у цій сфері, є підставою для застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт та експлуатації зазначених у цьому позові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Оцінюючи інші доводи суд зазначає, що згідно з п. 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства «Ічнянський завод сухого молока та масла» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язати зупинити:

- експлуатацію вантажопідіймального крану (електротельферу) типу ТІ 0412 зав. №13419, рік виготовлення 2009, країна виробник Болгарія;

- виконання робіт підвищеної небезпеки: вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, на об`єкті за адресою: вул. Бунівка, буд. 164, м. Ічня, Прилуцький район, Чернігівська область до усунення порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю працюючих згідно з актом перевірки № Ц/ЧН/13091/473 від 23.06.2025.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці вул. Вавилових, 10, м. Київ,04060 код ЄДРПОУ 44681053.

Відповідач: Приватне акціонерне товариство «Ічнянський завод сухого молока та масла» вул. Бунівка, 164,м. Ічня,Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,16700 код ЄДРПОУ 00448031.

Повний текст рішення виготовлено 17 жовтня 2025 року.

Суддя І.І. Соломко