Рішення № 131080852, 17.10.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 року м. Суми Справа № 480/3836/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у виплаті позивачу пенсії, доплат, індексації без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату пенсії за віком без обмеження максимальним (граничним) розміром з 01.01.2025, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж, доплати учаснику війни, підвищення пенсії учаснику війни, за особливі заслуги, з урахуванням проведеної індексацій пенсії, відповідно до постанов КМУ від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209 та з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач неправомірно не здійснює позивачу виплату індексації пенсії на виконання постанов КМУ, а також обмежує виплату максимальним розміром, внаслідок чого позивач не отримує пенсію у належному розмірі.

Судом постановлено ухвалу про відкриття провадження 15.05.2025.

06.10.2025 судом постановлено ухвалу про витребування доказів. Відповідач виконав вимоги ухвали суду. Відповідач зазначив, що протокол перерахунку пенсії з 01.01.2025 відповідач не може надати, оскільки у цю дату перерахунок пенсії позивача не здійснювався.

Відповідач правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини. Мотиви та висновки суду.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком за нормами ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' № 1058-IV.

З 01.03.2023 позивачу перераховано пенсію на виконання постанови КМУ від 24.02.2023 № 168. Розмір пенсії за віком - 24682,37 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 962,78 грн, складає 25645,15 грн. Доплата учасникам війни та колишім в`язням - 104,65 грн; підвищення учасникам війни - 209,30 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 523,25 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 (- 2562,19 грн). Розмір пенсії з надбавками - 23920,16 грн. Максимальний розмір - 20930 грн.

З 27.02.2024 позивачу перераховано пенсію у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Розмір пенсії за віком - 26647,08 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 1086,06 грн, складає 27733,14 грн. Доплата учасникам війни та колишім в`язням - 118,05 грн; підвищення учасникам війни - 236,10 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 590,25 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023: з 01.03.2023 (- 2562,19 грн); з 01.03.2024 (- 464,71 грн). Розмір пенсії з надбавками - 25650,64 грн. Максимальний розмір - 23610 грн.

З 01.03.2024 позивачу перераховано пенсію на виконання постанови КМУ від 23.02.2024 № 185. Розмір пенсії за віком - 26647,08 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 962,78 грн, складає 27609,86 грн. Доплата учасникам війни та колишім в`язням - 104,65 грн; підвищення учасникам війни - 209,30 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 523,25 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023: з 01.03.2023 (- 2562,19 грн); з 01.03.2024 (- 464,71 грн). Розмір пенсії з надбавками - 25420,16 грн. Максимальний розмір - 20930 грн.

З 01.03.2025 позивачу перераховано пенсію на виконання постанови КМУ від 25.02.2025 № 209. Розмір пенсії за віком - 29711,48 грн. Загальний розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за понаднормовий стаж у сумі 1086,06 грн, складає 30797,54 грн. Доплата учасникам війни та колишім в`язням - 118,05 грн; підвищення учасникам війни - 236,10 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною - 590,25 грн. Обмеження в індексації: з 01.03.2023 (- 2562,19 грн); з 01.03.2024 (- 464,71 грн); з 01.03.2025 (- 1564,40 грн). Розмір пенсії з надбавками - 27150 грн. Максимальний розмір - 23610 грн.

По-перше, щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідно до норми ч.3 ст.27 Закону № 1058-IV максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Вказана норма є чинною на момент виникнення спірних правовідносин та неконституційною не визнавалася, тому обмеження виплати пенсії позивачу 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність є правомірним

Згідно норм Законів України ''Про державний бюджет України на 2023 рік'', ''Про державний бюджет України на 2024 рік'' та ''Про державний бюджет України на 2025 рік'' розмір прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 складає 2093 грн, з 01.01.2024 та 01.01.2025 - 2361 грн.

Судом встановлено, що з 01.03.2023 та з 01.03.2025 пенсія правомірно виплачується позивачу у сумах 20930 грн та 23610 грн (10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2023 та 01.01.2025).

Натомість з 01.03.2024 пенсія виплачується позивачу у сумі 20930 грн, що є меншою за 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 у сумі 23610 грн. І тільки з 01.03.2025 пенсія виплачується позивачу у розмірі 10 прожиткових мінімумів. Зворотнього відповідачем не доведено, оскільки інших протоколів перерахунку пенсії позивача за період з 01.03.2024 до 28.02.2025 відповідачем не надано.

Вказані дії відповідача є протиправними. Тому відповідач за період з 01.03.2024 до 28.02.2025 зобов`язаний виплати позивачу пенсію щомісячно у сумі 23610 грн.

Протокол перерахунку пенсії з 27.02.2024 не підтверджує виплату позивачу пенсії з 01.03.2024 щомісячно у сумі 23610 грн, оскільки він підтверджує перерахунок пенсії з 27.02.2024, а не з 01.03.2024. Натомість наданий самим же відповідачем протокол перерахунку пенсії з 01.03.2024 підтверджує те, що пенсія позивача з вказаної дати виплачується у сумі 20930 грн.

По-друге, щодо індексації пенсії.

24.03.2023 КМУ прийнято постанову № 168, п.1 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Пунктом 10 цієї постанови установлено, що Установити, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

23.02.2024 КМУ прийнято постанову № 185, п.1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 цієї постанови).

25.02.2025 КМУ прийнято постанову № 209, п.1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 цієї постанови).

Отже, розмір пенсії за віком, призначеної на підставі норм закону № 1058-IV, підвищується уз 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197, з 01.03.2024 на коефіцієнт 1,0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнт 1,115, проте розмір збільшення у результаті таких перерахунків пенсії не може бути вище за 1500 грн.

Суд зазначає, що обмеження індексації розраховано відповідачем з 01.03.2023 (- 2562,19 грн), з 01.03.2024 (- 464,71 грн), з 01.03.2025 (- 1564,40 грн), виходячи з різниці сум пенсії станом на 01.03.2025 та на 01.03.2024, станом на 01.03.2024 та на 01.03.2023 та станом на 01.03.2023 та на 01.03.2022, які значаться відповідачем у протоколах, як розмір пенсії за віком пенсії за віком, з вирахуванням 1500 грн. Оскільки розмір пенсії позивача з 01.03.2023 на переконання відповідача збільшився на 4062 грн (з розрахунку 24682,37 - 20620,37 грн), з 01.03.2024 на 1964,71 грн (з розрахунку 26647,08 - 24682,37), а з 01.03.2025 - 3064,40 грн (з розрахунку 29711,48 - 26647,08).

З наданих протоколів перерахунку пенсії позивача вбачається, що фактично загальний розмір пенсії позивача з урахуванням усіх надбавок і підвищень станом на 01.03.2023 складає 26382,35 грн, станом на 01.03.2024 - 28447,06 грн, а станом на 01.03.2025 - 31741,94 грн. Розмір пенсії з надбавками відповідач розраховує наступним чином: з 01.03.2023 шляхом віднімання від суми 26382,35 грн 2562 грн; з 01.03.2024 шляхом віднімання від суми 28447,06 грн 2562 грн та 464,71 грн; з 01.03.2024 шляхом віднімання від суми 31741,94 грн 2562 грн, 464,71 грн та 1564,40 грн.

Разом із тим, з матеріалів справи вбачається, що під час перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, відповідно до постанови КМУ № 185, розмір пенсії позивача було зменшено на суму обмеження максимальним розміром індексації за 2023 рік в розмірі 2562,19 грн. А під час перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 відповідно до постанови № 209, розмір пенсії позивача було зменшено на суми обмеження максимальним розміром індексації за 2023 та 2024 роки в розмірі 2562,19 грн та 464,71 грн.

Зазначені обставини, всупереч норми ч.2 ст.77 КАС України, не спростовано відповідачем. Будь-яких пояснень щодо застосування вказаних обмежень у конкретних сумах (а не у розмірі 1500 грн) за 2023 рік при перерахунку з 01.03.2024 та за 2023-2024 роки при перерахунку з 01.03.2025 відповідачем не надано.

Матеріалами справи підтверджено, що після проведеного перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії становить 1964,71 грн (з розрахунку 26647,08 - 24682,37), а з 01.03.2025 - 3064,40 грн (з розрахунку 29711,48 - 26647,08), у зв`язку з чим, відповідно до п.10 Постанов № 168 та № 185, відповідачем вже було застосовано обмеження максимальним розміром індексації з 01.03.2024 сумою 464,71 грн та з 01.03.2025 сумою 1564,40 грн.

Тому обмеження в індексації з 01.03.2024 сумою 2562,19 грн та з 01.03.2025 сумами 2562,19 грн та 464,71 грн не грунтується на вимогах закону.

Фактично відповідач повинен з 01.03.2024 нарахувати позивачу пенсію у сумі 28012,35 грн з розрахунку 28447,06 - 464,71. З 01.03.2025 у сумі 30177,54 грн з розрахунку 31741,94 -1564,40 грн, оскільки сума збільшення з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 не повинна перевищувати 1500 грн порівняно з попереднім розміром пенсії позивача.

До подібних висновків дійшов Другий апеляційний адмінісративний суду у постанові від 08.10.2025 у справі № 480/5610/24.

Висновок.

Таким чином, оскільки відповідачем неправомірно у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 виплачувалась пенсія позивачу у меншому розмірі, ніж встановлено законом, а також здійснювалось обмеження в індексації пенсії позивача, то суд задовольняє позовні вимоги частково, з виходом за їх межі, а також формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захистить порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.13 ч.1 ст.5 ЗУ "Про судовий збір", його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 щомісячно пенсії у сумі 20930 грн.

3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40007, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у період з 01.03.2024 до 28.02.2025 щомісячно пенсію у сумі 23610 грн.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо застосування обмеження в індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 (2562,19 грн) під час проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсії та щодо застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн) та з 01.03.2024 (464,71 грн) під час проведення з 01.03.2025 перерахунку пенсії.

5. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40007, код ЄДРПОУ 21108013) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.03.2024 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн) та з 01.03.2025 без застосування обмеження в індексації пенсії з 01.03.2023 (2562,19 грн) та з 01.03.2024 (464,71 грн).

6. В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук