Рішення № 130899823, 09.10.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6160/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії відомостей про заробітну плату (заробіток) згідно довідок ЗАТ «Елеос» №4 від 12.02.2010 за період з 01.01.2007 по 31.03.2009 та ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період з 01.04.2009 по 12.05.2017; зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.11.2021 (з дати призначення пенсії) з урахуванням відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідках ЗАТ «Елеос» №4 від 12.02.2010 за період з 01.01.2007 по 31.03.2009 та ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період з 01.04.2009 по 12.05.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком з 01.11.2021. Зазначив, що при призначенні пенсії відповідач не врахував до страхового стажу періоди його роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017 в ЗАТ «Елеос» російської федерації на різних посадах та в ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 у справі №140/9226/24 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до трудового стажу період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, з дати призначення пенсії - 01.11.2021, (з урахуванням виплачених сум); в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказав, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області зараховано до страхового стажу періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017 в ЗАТ «Злеос» російської федерації на різних посадах та в ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс», однак, під час перерахунку пенсії відповідачем безпідставно не враховано заробітну плату згідно довідки ЗАТ «Злеос» №4 від 12.02.2010 та довідки ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017.

Зазначив, що листом від 03.02.2025 №1423-1071/П-02/8-0300/25, у відповідь на звернення позивача, пенсійним органом повідомлено про неврахування заробітної плати згідно довідки ЗАТ «Злеос» №4 від 12.02.2010 та довідки ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, у зв`язку з відсутністю на момент призначення пенсії інформації щодо сплати страхових внесків до відповідного фонду Російської Федерації, а в подальшому, з припиненням дії Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування заробітної плати відповідно до наданих документів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ у Волинській області позов не визнали та просять відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій. Вказали, що на осіб, які працювали на території РФ після 01.01.1992, не поширюються норми Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 щодо врахування при призначенні пенсії стажу та заробітку.

Зазначили, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 01.11.2021 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV, а 27.01.2025 звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату за 60 календарних місяців, отриману в період трудової діяльності в росії, надавши довідки про заробітну плату, видані підприємствами, зареєстрованими в росії (ЗАТ «Злеос», ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс»), а також довідки про доходи за окремі роки. При цьому, жоден із зазначених документів не містить інформації про сплату страхових внесків.

Зауважили, що листом ГУ ПФУ у Волинській області від 21.10.2021 № 0300-0201-10/42366 направлено запит до Пенсійного фонду росії щодо витребування інформації про сплату страхових внесків у зазначені періоди, однак відповіді на своє звернення відповідач не отримував.

З огляду на наведене вважають, що для врахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати згідно довідки ЗАТ «Злеос» №4 від 12.02.2010 та довідки ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017 відсутні правові підстави.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком з 01.11.2021.

При призначенні пенсії відповідач не врахував до страхового стажу періоди його роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017 в ЗАТ «Елеос» російської федерації на різних посадах та в ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 у справі №140/9226/24 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до трудового стажу період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, з дати призначення пенсії - 01.11.2021, (з урахуванням виплачених сум); в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017 в ЗАТ «Елеос» російської федерації на різних посадах та в ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс», однак, під час перерахунку пенсії відповідачем безпідставно не враховано заробітну плату згідно довідки ЗАТ «Елеос» №4 від 12.02.2010 та довідки ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017.

27.01.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням заробітку зазначеного в довідці ЗАТ «Елеос» №4 від 12.02.2010 за період з 01.01.2007 по 31.03.2009 та ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період з 01.04.2009 по 12.05.2017.

03.02.2025 ГУ ПФУ у Волинській області листом №1423-1071/П-02/8-0300/25 повідомлено про неврахування заробітної плати згідно довідки ЗАТ «Елеос» №4 від 12.02.2010 та довідки ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за періоди роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, у зв`язку з відсутністю на момент призначення пенсії інформації щодо сплати страхових внесків до відповідного фонду Російської Федерації, а в подальшому, з припиненням дії Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом першим, п`ятим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом частини першої статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Підпунктом 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5). Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області при призначенні пенсії ОСОБА_1 не врахувало суми заробітної плати за період роботи з 01.01.2007 по 31.03.2009 в ЗАТ «Елеос» згідно довідки №4 від 12.02.2010 та період роботи з 01.04.2009 по 12.05.2017 на ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» згідно відповідної довідки, у зв`язку з відсутністю на момент призначення пенсії інформації щодо сплати страхових внесків до відповідного фонду Російської Федерації, а в подальшому, з припиненням дії Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення.

Суд не погоджується із такими доводами відповідача, з огляду на таке.

Відповідно до статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України Про недержавне пенсійне забезпечення, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно зі статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 пенсійне забезпечення громадян держав учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 вказаної Угоди було встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Постановою від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. москві. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови. Таким чином, Угода припинилася через шість місяців з дня отримання депозитарієм повідомлення України про вихід з Угоди, що сталося не раніше, ніж 30.05.2023.

Незважаючи на вихід України з Угоди, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають (стаття 13 Угоди).

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.01.2025 у справі № 620/3530/22.

Згідно з абзацами другим, третім статті 6 Угоди між Урядом України і урядом рф Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (припинила дію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 639 Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн) трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Зміст наведених положень вказаних міжнародних договорів передбачає, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчислення. Водночас, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена у постанові Верховного Суду від 29.03.2023 у справі № 360/4129/20.

Страховий стаж відповідно до законодавства рф має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством рф. Водночас, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території рф, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду рф за цей період.

Такі висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 20.03.2024 у справі № 200/11294/20-а.

Довідкою, виданою ЗАТ «Елеос» №4 від 12.02.2010 та довідкою виданою ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» підтверджується, що ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 31.03.2009 та за період з 01.04.2009 по 12.05.2017 (відповідно), при цьому по усіх сумах проводилися відрахування в Пенсійний фонд рф.

На думку суду, зазначені довідки, які містять інформацію про періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати та сплату страхових внесків, є належними документами, які підлягають врахуванню при обчислені пенсії позивача.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про те, що при призначенні позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно не врахував заробітну плату за період з 01.01.2007 по 31.03.2009 на ЗАТ «Елеос» відповідно до довідки №4 від 12.02.2010 та за період з 01.04.2009 по 12.05.2017 в ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» згідно відповідної довідки, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо неврахування при обчисленні з 01.11.2021 розміру пенсії відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці №4 від 12.02.2010, виданій ЗАТ «Елеос» за період трудової діяльності з 01.01.2007 по 31.03.2009 та вказаних у довідці, виданій ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період трудової діяльності з 01.04.2009 по 12.05.2017, зобов`язання відповідача провести з 01.11.2021 перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці №4 від 12.02.2010, виданій ЗАТ «Елеос» за період трудової діяльності ОСОБА_1 з 01.01.2007 по 31.03.2009 та вказаних у довідці, виданій ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період трудової діяльності з 01.04.2009 по 12.05.2017.

Аналогічна позиція щодо зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату розміру пенсії з часу призначення пенсії викладена у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 в справі № 300/6788/24 та від 08.08.2024 в справі № 300/5587/23.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з врахуванням того, що позов судом задоволено, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 03.06.2025.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії згідно відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці №4 від 12.02.2010, виданій ЗАТ «Елеос» за період трудової діяльності з 01.01.2007 по 31.03.2009 та у довідці, виданій ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період трудової діяльності з 01.04.2009 по 12.05.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.11.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату (заробіток), вказаних у довідці №4 від 12.02.2010, виданій ЗАТ «Елеос» за період трудової діяльності з 01.01.2007 по 31.03.2009 та у довідці, виданій ТзОВ «Стройнефтегаз Альянс» за період трудової діяльності з 01.04.2009 по 12.05.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026; Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).

СуддяС.Ф. Костюкевич