Рішення № 130575118, 29.09.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9487/25

Полтавський окружний адміністративний суду складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просив:

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови військовослужбовцю ОСОБА_1 у прийнятті житловою комісією військової частини рішення про надання житлового приміщення, в якому він проживає, для постійного проживання, направленні затвердженого командиром військової частини протоколу засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та наказом командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтава для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 вчинити дії, передбачені пунктами 3-7, 10 розділу VIІ «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, а саме: прийняти житловою комісією військової частини рішення про надання ОСОБА_1 житлового приміщення, в якому він проживає, для постійного проживання, направити затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та наказом командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтава для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 на даний час є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 . Позивач разом з членами своєї родини перебуває на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов у Полтавському гарнізоні при військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до спеціального ордеру від 05.04.2015 позивачу на склад сім`ї надано службове житлове приміщення квартиру АДРЕСА_1 . Наразі позивач має вислугу на військовій службі 29 років що підтверджується витягом з послужного списку. Відповідно до пункту 10 розділу VIІ "Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Нормами пунктів 3-7 розділу VIІ Інструкції № 380 передбачено порядок надання для постійного проживання житла військовослужбовцям шляхом виключення з числа службового. У зв`язку з наявністю вислуги років на військовій службі понад 20 років позивач звернувся до відповідача з відповідним рапортом від 08.05.2025 щодо прийняття рішення про надання житлового приміщення, в якому він проживає, для постійного проживання, направлення затвердженого протоколу засідання житлової комісії військової частини та відповідного наказу командира військової частини про надання житлового приміщення для постійного проживання разом з обліковою справою для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава. Однак, відповідач, розглянувши поданий рапорт та документи облікової справи позивача, 07.07.2025 відмовив у задоволенні його рапорту, посилаючись на рішення заступника Міністра оборони України №12551/з/5 від 04.11.2022, лист Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава №542/1628 від 18.11.2022, протокол засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 142 від 16.11.2022 та "Алгоритм підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового" затвердженого Міністром оборони України рішенням від 04.03.2025 № 7571/з/1. Згідно тексту зазначених документів документи з питань забезпечення постійним житлом шляхом зняття статусу службового на розгляд Комісії з контролю надаються виключно стосовно військовослужбовців, які у період дії правового режиму воєнного стану безпосередньо брали (беруть) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти; осіб звільнених з військової служби; осіб з інвалідністю які проходять військову службу та військовослужбовців, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною. Указані документи та Алгоритм по суті змінюють порядок забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службового, визначений Інструкцією № 380, ним введені додаткові умови, ускладнено процедуру та звужено коло військовослужбовців, які мають право бути забезпеченими таким порядком постійним житлом. Водночас рішення міністра, протокол Комісії з контролю та Алгоритм не є нормативними актами, їх вимоги суперечать Конституції України, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, та Інструкції № 380.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві проти задоволення позову заперечував, вказуючи, що відповідачем не може бути не враховано рішення заступника Міністра оборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022 та протокол Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 16.11.2022 № 142, якими призупинено направлення військовими частинами та прийняття документів щодо зняття статусу службового з житла, наданого військовослужбовцям. Указані документи надійшли до військової частини через КЕВ м. Полтави встановленим порядком, а тому їх вимоги не можуть бути не виконані посадовими особами військової частини НОМЕР_1 . Протокол житлової комісії та наказ щодо зняття статусу службового з житла позивача можуть бути направлені на адресу КЕВ м. Полтава у відповідності до вимог розділу VIІ "Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380), лише після скасування вищевказаного рішення заступника Міністра оборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Позивач проходить військову службу з 24.07.1996, у тому числі з 2007 року у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується витягом з послужного списку.

Згідно витягу із протоколу №4 від 10.04.2008 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнято сім`ю ОСОБА_1 , складом 3 особи в загальну чергу для отримання 2 кімнатної квартири за рахунок фондів Міністерства оборони України датою 23.01.2004.

Відповідно до витягу з протоколу №9 від 16.09.2013 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 постановлено включити до квартирної облікової справи ОСОБА_1 дочку - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до спеціального ордеру від 05.04.2015 позивачу на склад сім`ї надано службове житлове приміщення квартиру АДРЕСА_1 .

Згідно витягу з протоколу №8 засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_2 від 30.11.2015 нижчепойменованих військовослужбовців військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), яким рішенням Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України розподілені службові приміщення вважати такими, що отримали наступні службові приміщення за адресою АДРЕСА_2 , без зняття з обліку осіб, які мають право на отримання постійного жилого приміщення: майор ОСОБА_1 - кв. АДРЕСА_3 , склад сім`ї 4 особи, спеціальний ордер № 31.

Відповідно до витягу із протоколу №11 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2018 вирішено сім`ю майора ОСОБА_1 складом 4 особи вважати такою, що перебуває в першочерговій черзі з 30.05.2018, як учасник бойових дій.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2018 № 329 зараховано військовослужбовців та членів їх сімей на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, із зазначенням дати зарахування відповідно до наявних документів в облікових справах ОСОБА_1 ; зарахувати військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують першочергового поліпшення житлових умов: ОСОБА_1 .

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2025 №311 підтверджено, що станом на дату її видачі ОСОБА_3 проходить військову службу в Збройних Силах України та у її особовій справі значиться - чоловік: ОСОБА_1 , дочка: ОСОБА_4 , дочка ОСОБА_2 .

08.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 та голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 із рапортом в якому просив житлову комісію військової частини НОМЕР_1 розглянути заяву, прийняти рішення про надання житлового приміщення, що знаходиться за адресою, АДРЕСА_4 , в якому проживає, для постійного проживання, та направити затверджений протокол засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою до КЕБ м. Полтави, для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання. Командира військової частини НОМЕР_1 розглянути заяву на підставі прийнятого житловою комісією рішення, видати відповідний наказ про надання як військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання, який разом з обліковою справою направити до КЕБ м. Полтави для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання.

Листом від 07.07.2025 №5925 командир військової частини НОМЕР_1 та тво голови житлової комісії військової частини НОМЕР_3 повідомили ОСОБА_1 , що відповідно до рішення заступника Міністра оборони України №12551/з/5 від 04.11.2022, листа Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави №542/1628 від 18.11.2022, протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 142 від 16.11.2022 і "Алгоритму підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового" затвердженого Міністром оборони України, документи з питань забезпечення постійним житлом шляхом зняття статусу службового на розгляд Комісії з контролю надаються виключно стосовно військовослужбовців, які у період дії правового режиму воєнного стану безпосередньо брали (беруть) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерацій проти, України; членів військовослужбовців, загинули (померли) або пропали безвісти; осіб звільнених з військової служби; осіб з інвалідністю які проходять військову службу та військовослужбовців, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

Не погоджуючись з діями військової частини щодо відмови військовослужбовцю ОСОБА_1 у прийнятті житловою комісією військової частини рішення про надання житлового приміщення, в якому він проживає, для постійного проживання, направленні затвердженого командиром військової частини протоколу засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та наказом командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтава для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

За приписами частини другої статті 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з такого житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Статтею 125 Житлового кодексу України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081), а саме, пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Порядком №1081 на сьогодні передбачено по суті чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла (абзац 3 пункту 3 Порядку №1081).

У пункті 8 Порядку №1081 встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, а саме, передбачено, що житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380), відповідно до пункту 1 якої визначено, що ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Пунктом 1 розділу VІІ Інструкції №380 визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Відповідно до пункту 3 розділу VІІ Інструкції №380 для прийняття рішення про надання жилих приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом одного місяця з дня затвердження командиром військової частини протоколу з питань, вказаних у пункті 7 розділу ІІІ цієї Інструкції, розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений у встановленому законодавством порядку протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для підготовки наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, який видається протягом трьох робочих днів з дня затвердження протоколу.

Протягом трьох робочих днів з дня видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та зазначеного наказу направляються військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Згідно з пунктом 4 розділу VІІ Інструкції №380 на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23) (далі - список надання постійного житла), який затверджується командиром військової частини.

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Пунктом 5 розділу VІІ Інструкції №380 визначено, що для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Згідно з пунктом 6 розділу VІІ Інструкції №380 ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує список надання постійного житла у Збройних Силах України та надає його до ГУКВ.

ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.

Відповідно до пункту 7 розділу VІІ Інструкції №380 затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Відповідно до пункту 10 розділу VІІ Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Виходячи з аналізу наведених норм, для виключення квартири з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, мають бути виконані наступні умови:

- військовослужбовець має мати вислугу на військовій службі 20 років і більше, це правило стосується також осіб, звільнених з військової служби за станом здоров`я;

- особа має перебувати на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов;

- не приймати участь в приватизації;

- не мати у власності іншого нерухомого майна.

Учасниками справи визнаються ті обставини, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , має вислугу років 29 років, перебуває на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та не має у власності іншого нерухомого майна.

Таким чином, позивачем виконані всі умови для зміни статусу отриманого житла зі службового на постійне.

Отже, командир військової частини у відповідності до пункту 3 розділу VII Інструкції №380 у подальшому повинен був видати наказ про надання позивачу житлового приміщення для постійного проживання та надіслати затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та витягом із наказу командира військової частини про надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтави.

Проте, доказів, які б вказували на те, що командиром військової частини видано наказ про надання позивачу житлового приміщення для постійного проживання суду не надано та судом самостійно не встановлено.

В свою чергу, відсутність належним чином оформленого наказу про надання позивачу житлового приміщення для постійного проживання чи відмову у його наданні, свідчить про те, що відповідач в межах наданих йому повноважень не прийняв жодного відповідного рішення.

Посилання відповідача у відзиві на позов на рішення заступника Міністра оборони України від 14.11.2022 №2551/з/5, як на підставу для не направлення протоколу засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та витягом із наказу командира військової частини про надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтави, судом оцінюються критично, оскільки зазначене рішення заступника Міністра оборони України за своєю суттю є листом, має рекомендаційний характер та за змістом цього листа лише пропонується подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті, як виняток у зв`язку із неможливістю надання іншого житла.

Вказаний лист не містить будь-яких заборон щодо розгляду пропозицій щодо надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових.

У відповідності до статті 15 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Лист заступника міністра не є наказом міністра, який обов`язковий до виконання. Крім того, його зміст жодним чином не забороняє відповідачам виконати вимоги Інструкції №380 для виключення наданого позивачу житла з числа службового в постійне проживання.

Відтак, суд доходить висновку, що не видаючи наказ, не направляючи облікову справу позивача разом з протоколом засідання житлової комісії військової частини та витягом із наказу командира військової частини про надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання на розгляд до КЕВ м. Полтави, відповідач діяв не у спосіб, встановлений законом, а з порушенням вимог Інструкції №380, чим порушив права позивача.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_4 ) до

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

до Головного управління ДПС у Полтавській області (код ЄДРПОУ ВП 44057192, вул. Європейська, 4, м. Полтава, Полтавська область, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови військовослужбовцю ОСОБА_1 у прийнятті житловою комісією військової частини рішення про надання житлового приміщення, в якому він проживає, для постійного проживання, направленні затвердженого командиром військової частини протоколу засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та наказом командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтава для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 вчинити дії, передбачені пунктами 3-7, 10 розділу VIІ "Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380, а саме: прийняти житловою комісією військової частини рішення про надання ОСОБА_1 житлового приміщення, в якому він проживає, для постійного проживання, направити затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини разом з обліковою справою та наказом командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання до КЕВ м. Полтава для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко