Постанова № 130490886, 22.09.2025, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/10320/25

3/758/4131/25

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2025 року м. Київ

Суддя Подільського районного суду м. Києва Якимець О.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , голови комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок», про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП -

в с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/1040, складеного 27.06.2025 посадовою особою Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , голова комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок», всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за I квартал 2025 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Частиною 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон) передбачено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 3, 4 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 №507/36129, - політична партія подає до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за I квартал 2025 року до 12 травня 2025 року.

Частиною 20 ст. 17 Закону передбачено, що протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Національне агентство на своєму офіційному вебсайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Список), розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/83813/.

У пункті «78» вищевказаного Списку зазначено політичну партію «Опозиційний блок», які не подали або несвоєчасно подали звіти за I квартал 2025 року.

Частиною 2 ст. 21 Закону визначено, що заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно.

Але ч. 3 ст. 24 Закону прямо вказує на те, що у разі якщо в рішенні суду про анулювання реєстрації політичної партії не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи, в рішенні про припинення політичної партії, її структурних створень визначається як голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) політичної партії, її структурних утворень керівник органу управління або особа, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлені рішенням суду.

Положенням ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України визначено, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особі представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Враховуючи положення ч. 4 ст. 21 Закону, ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України, з моменту набрання законної сили постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2022 у справі № П/857/12/22, Пєшехонову Н.М. визначено як голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) Партії.

Відповідно до ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису прі її припинення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене Звіти Партії, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до даті ліквідації / припинення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення (13.03.2025 року) ОСОБА_1 як головою комісії припинення політичної партії «Опозиційний блок», ідентифікаційний код 37120464 (далі - Партія) не подано до Національного агентства звіт за I квартал 2025 року, про що свідчить Список, оприлюднений на офіційному вебсайті Національного агентства та доданий до протоколу.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звіту за I квартал 2025 року до 12 травня 2025 року є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.

У частині 9 ст. 17 Закону визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у т.ч. її місцевих організацій, які в установленом порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційном вебсайті Національного агентства.

Згідно з п. 1, 2 розділу II та п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за №507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) уповноваженої особи політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Повноваження ОСОБА_1 як голови комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок» підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (копія витягу додається).

У ст. 3 Закону передбачено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності; заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми ст. 19, 21 Закону, а також приписи ст. 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП є голова Комісії з припинення політичної партії.

Таким чином, неподання Звіту політичної партії за I квартал 2025 року є порушенням вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Отже, ОСОБА_1 як голова комісії з припинення політичної партії вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

Від адвоката Сенченко А.С. надійшли письмові заперечення по справі, згідно яких зазначають наступне. Зазначає, що адміністративний протокол складений з порушенням вимог ст. 256, 268 КУпАП, ОСОБА_1 не була сповіщена належним чином з боку НАЗК про місце і час розгляду, матеріали справи не містять доказів направлення таких листів на ім`я ОСОБА_1 , відомостей щодо дати відправки, відомостей про стан вручення такого відправлення. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2022 року у справі №П/857/12/22 встановлено, що все майно та активи політичної партії переходять у власність держави і обов`язок по розпорядженню майном забороненої судом політичної партії покладено на Міністерство юстиції України та інших визначених законом суб`єктів, а не на голову комісії з припинення партії, що не було досліджено НАЗК. Постанова КМУ від 12.08.2022 року №896 не містить вказівки про те, що Міністерство юстиції має надавати голові комісії з припинення партії відомості про затверджений перелік майна політичної партії, переданого у власність держави, що у свою чергу унеможливлює сам факт подання «звіту політичної партії», оскільки складовими структурними елементами форми Звіту є блоки/розділи, які логічно поєднані між собою, а саме 1) майно та нематеріальні активи; 2) внески та інші надходження; 3) платежі та інші витрати; 4) зобов`язання фінансового характеру. Крім того, подання звітів партією не знаходиться в процесі припинення також не є можливим з точки зору відсутності інформації про наповнення Звіту - через виконання обов`язку з передання всіх оригіналів документів партії на постійне зберігання в Центральний державний архів громадських об`єднань та україніки у зв`язку з виконанням судового рішення про заборону політичної партії. Долучення витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до протоколу про адміністративне правопорушення підтверджує лише факт наявності запису про ОСОБА_1 як про голову комісії з припинення політичної партії, проте не відображає обсяг її обов`язків. Також звертає увагу, що Законом не врегульовано питання звітування політичних партій, які знаходяться в процесі припинення у зв`язку з забороною їх діяльності рішенням суду та щодо яких вирішено питання про передачу майна у власність держави. Відповідно до ч.2, 3 ст. 21 Закону України «Про політичні партії в Україні», заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії, виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про членів таких органів (крім керівника), припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно. У разі якщо в рішенні суду про заборону діяльності політичної партії не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, або його територіальні органи призначають голову, членів такої комісії або ліквідатора політичної партії, її структурних утворень в рішенні про їх припинення. Головою комісії з припинення (ліквідаційної комісії) або ліквідатором призначається, якщо інше не встановлено рішенням суду, керівник органу управління політичної партії або особа, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності. ОСОБА_1 відповідно до вказаної вище норми автоматично була призначена як голова комісії з ліквідації, хоча свою згоду на виконання таких функцій вона не надавала та в подальшому двічі письмово зверталась до Міністерства юстиції із заявою про виключення відомостей про неї з реєстру. Просить справу про адміністративне правопорушення закрити.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.251 Кодексу України про адміністративне правопорушення доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, нормі стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Так, статтею 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Обов`язок політичних партій подавати фінансову звітність передбачено ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон).

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року №3337-ІХ, що відновив звітування політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та обов`язок Національного агентства з питань запобігання корупції перевіряти Звіти.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 як посадова особа - голова комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок» у відповідності до ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні», зобов`язана була подати звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК за I квартал 2025 року не пізніше ніж 12 травня 2025 року. В той же час, звіти партії за I квартал 2025 року подано до НАЗК не було.

Вина ОСОБА_1 підтверджена дослідженими матеріалами справи, зокрема даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення від 27.06.2025 №50-33/1040; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26.05.2025 року про політичну партію «Опозиційний блок», який знаходиться в стані припинення; роздрука з вебсайту НАЗК щодо оприлюднення Списку політичних партій, які не подали Звіти до НАЗК за I квартал 2025 року.

Зазначеними документами підтверджено, що ОСОБА_1 будучи головою Комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок», не подала до Національного агентства звіт за І квартал 2025 року.

26.12.2023 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 № 3337-1X (далі - Закон № 3337-XI), який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

Відповідно до п.6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 № 507/36129, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код) та про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Частиною четвертою статті 105 Цивільного кодексу України визначено, що до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Відповідно до ч.5 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, вищенаведене свідчить про те, що звіти партій, що перебувають у стані ліквідації/припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації/припинення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому доводи сторони захисту, що ОСОБА_1 , голова Комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок», не є суб`єктом адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП, не заслуговують на увагу.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що голові комісії з припинення політичної партії при формуванні Звіту фактично надається можливість вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру усіх відомостей про зареєстровані місцеві організації, які набули статусу юридичної особи, а відтак доводи сторони захисту спростовуються п.6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Звіти місцевих організацій партії, що перебувають у стані ліквідації/припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації/припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення політичних партій, що перебувають в процесі ліквідації/припинення поширюються права та обов`язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі й щодо звітування.

Отже, станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , будучи головою комісії з припинення політичної партії «Опозиційний блок», не подала до Національного агентства звіт за І квартал 2025 року, що підтверджується списком, який був оприлюдненим НАКЗ на офіційному вебсайті Національного агентства (а.с.16-17).

Таким чином, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши все між собою у сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП, оскільки не подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2025 року.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступеню вини та інших вимог ст.33 КУпАП, суддя приходить до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у виді штрафу.

Відповідно до вимог ст.40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

На підставі викладеного, керуючись 212-21, 275-280, 283-287 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100,00 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок на користь держави.

Згідно з ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці з моменту набрання нею законної сили.

Суддя О. І. Якимець