Ухвала суду № 130279590, 17.09.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 вересня 2025 рокуСправа №160/15342/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у місті Дніпро клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації про заміну неналежної сторони у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.05.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (до відділення поштового зв`язку таку подано 24.05.2025 року) ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати, ОСОБА_1 , державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 25.09.2024 року;

- зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 25.09.2024 року.

За наслідками розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації щодо не нарахування та не виплати, ОСОБА_1 , державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено.

Судові витрати розподілу не підлягали.

19.08.2025 року від Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації до суду надійшло клопотання про заміну неналежної сторони.

Аргументи даного клопотання зводяться до наступного. Питання щодо призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №79 «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (із змінами). 11 червня 2025 року прийнята постанова Кабінет Міністрів України №695 Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України. На виконання пп.1 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 №695 «Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України» з 01 липня 2025 року всі справи отримувачів державних соціальних допомог передані до органу Пенсійного фонду України, який надалі здійснює нарахування та виплати державних соціальних допомог. Таким чином, з 01.07.2025 Пенсійний фонд України набуває повноважень з призначення та виплати державних соціальних допомог, зокрема, допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю. В 2023 році відбулися зміни в довіднику типів відомостей (лист Міністерства соціальної політики від 25.04.2025 № 5183/0/2-23/19). Відповідно до переліку типів відомостей для нарахування державних соціальних допомог та компенсаційних виплат і формування пакету виплатних документів до типу 8 відноситься державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю. Отже, супровідним листом від 24.06.2025 № 4/911/0-3 до Головного управління Пенсійного фонду України були передані сформовані відомості по нарахуванню державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, відповідно до яких (Список №1) ОСОБА_1 значиться під номером 427. Тому, за для належного виконання рішення суду від 04.08.2025 року у справі №160/15342/25 є необхідність замінити сторону з управління соціальної та ветеранської політики на Головне управління Пенсійного фонду України, оскільки з 01.07.2025 року повноваження з призначення та виплат допомог, в тому числі по нарахуванню державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду.

Відтак, відповідач просить суд: 1. Долучити до розгляду справи потенційного правонаступника на якого може вплинути рішення по даній справі - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ: 21910427, місцезнаходження: вулиця Набережна Перемоги, 26, Дніпро, Дніпропетровська область, 49000). 2. Змінити сторону відповідача по справі № 160/15342/25 з управління соціальної та ветеранської політики Криворізької райдержадміністрації Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За відомостями протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.08.2025 року зазначене вище клопотання розподілене та передано судді Пруднику С.В.

В період з 15.08.2025 року по 29.08.2025 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 року виправлено описку в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року в частині найменування відповідача. Судом вирішено вважати вірним за текстом в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року найменування відповідача як «Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року прийнято до розгляду клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації про заміну неналежної сторони. Призначено клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації про заміну неналежної сторони до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 3-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації про заміну неналежної сторони у справі №160/15342/25.

Частиною 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами частини 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Предметом розгляду в спірних правовідносинах являється питання заміни сторони виконавчого провадження, в аспекті чого суд має надати оцінку та встановити чи являється Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області правонаступником у правовідносин з приводу нарахування та виплати заборгованості державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною за період виключно до 01 липня 2025 року.

Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За приписами частини 4 статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Звертаючись до суду, заявником не надано доказів про те, що виконавчий лист в даній справі перебуває на примусовому виконанні. До поданої заяви також не долучено відомостей про ідентифікатор для доступу до виконавчого провадження, відтак суд вважає вимогу заявника про заміну неналежної сторони помилковою, оскільки питання в даних правовідносинах має розглядатись в аспекті частини 4 статті 379 КАС України.

11.06.2025 постановою КМУ № 695 затверджено "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України".

Згідно пункту 5 постанови №695 Пенсійному фонду України:

1) забезпечити з 1 липня 2025 р. призначення і виплату:

державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю;

державної соціальної допомоги на догляд;

державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;

допомоги на поховання;

2) забезпечити протягом 10 робочих днів з дати отримання від структурних підрозділів/центрів з нарахування пакетів документів щодо звернень за призначенням державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, за якими не прийнято рішень станом на 30 червня 2025 р., їх розгляд і прийняття рішень щодо призначення/відмови у призначенні таких видів державної соціальної допомоги;

3) продовжити утримання сум надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, щодо яких рішення були прийняті структурними підрозділами, згідно з актами приймання-передачі особових справ про одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю;

4) забезпечити прийняття рішень про утримання сум надміру виплачених коштів і проведення відповідного утримання за переданими структурними підрозділами згідно з актами приймання-передачі особових справ одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, у разі коли виявлено факт надміру виплачених коштів, але відповідне рішення не було прийнято;

5) забезпечити прийняття рішень про виплату сум державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання, не отриманих своєчасно з вини структурних підрозділів;

6) доопрацювати до 1 липня 2025 р. інтегровану комплексну інформаційну систему Пенсійного фонду України (щодо призначення, нарахування, виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, допомоги на поховання);

доопрацювати до 1 вересня 2025 р. веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України (щодо подання заяви про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання);

7) забезпечити передачу з 1 серпня 2025 р. до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери даних про призначення та виплату державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомоги на поховання;

8) проводити починаючи з 1 жовтня 2025 р. і далі - щомісяця до 1 числа нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та подавати звітність відповідно до Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. N 178, з урахуванням змін, внесених цією постановою, на підставі поданої державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" інформації (списків) одержувачів грошової допомоги за період із 24 лютого 2022 р. до 31 серпня 2025 р. (щомісяця до 20 числа - за попередній виплатний період) щодо нарахування та виплати грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. N 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану" за відповідними категоріями осіб, яким виплата державної допомоги проводиться органами Пенсійного фонду України;

9) провести до 1 січня 2026 р. перевірку відповідності одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (крім осіб з інвалідністю I групи та дітей померлого годувальника) критеріям, визначеним пунктом 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 р. №261 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 14, ст. 717; 2017 р., N 69, ст. 2075), з урахуванням змін, внесених цією постановою;

10) забезпечити до 1 лютого 2026 р. виготовлення бланків та видачу посвідчень для осіб, які одержують державну соціальну допомогу відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю";

11) забезпечити до 1 жовтня 2025 р. проведення фізичної ідентифікації одержувачів державної соціальної допомоги на підставі поданої державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" інформації (списків) одержувачів державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державної соціальної допомоги на догляд, державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, яким належні кошти нараховувалися і виплачувалися протягом лютого 2022 р. - червня 2025 р. відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 214 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги та пільг на період введення воєнного стану" та від 7 березня 2022 р. №215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану".

З аналізу наведених вище норм слідує, що з 01.07.2025 на Пенсійний фонду України покладено обов`язок щодо забезпечення призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; державної соціальної допомоги на догляд; державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю; допомоги на поховання.

У нашому випадку, позивач просив суд зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 25.09.2024 року, тобто заборгованість, яка виникла до 01.07.2025 року.

При цьому, як вже зазначено судом вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації щодо не нарахування та не виплати, ОСОБА_1 , державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

Зобов`язано Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної військової адміністрації нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 заборгованість з державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю за особу, яка визнана недієздатною ОСОБА_2 , за період з 01.07.2024 року по 24.09.2024 року.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено.

Судові витрати розподілу не підлягали.

В свою ж чергу, положеннями Постанови КМУ №695 "Деякі питання надання окремих видів державної соціальної допомоги Пенсійним фондом України" не передбачено правонаступництво у правовідносинах, які стосуються нарахованих і не виплачених боргів органів соціального захисту населення за попередні періоди.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що підстави для заміни неналежної, а так само і у виконавчому провадженні (відомості про таке провадження відсутні на час розгляду справи) - відсутні, а тому заява не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 287, 294-295, 379 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Управління соціальної та ветеранської політики Криворізької районної державної адміністрації про заміну неналежної сторони відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник