Постанова № 13025677, 22.12.2010, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2010 р. Справа № 3/46

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Камишева Л.М., суддя Черленяк М.І.,

при секретарі Голозубовій О.І.,

за участю представників:

прокурора –Супрун О.М.

позивача - Коркішко Т.О.

третіх осіб –1. Бражник Д.О.

2. не з’явився

відповідача –не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Полтавської дирекції Поштамт - Центр поштового зв'язку № 1 (вх. № 3972 П/1-12) на рішення господарського суду Полтавської області від 21 вересня 2010 року у справі № 3/46

за позовом Прокурора Полтавського району Полтавської області в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України, м. Київ

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - 1. Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Полтавської дирекції Поштамт - Центр поштового зв'язку № 1, м. Полтава

2. Регіональне відділення Фонду державного майна України в Полтавській області, м. Полтава

до Абазівської сільської ради, с. Абазівка Полтавського району Полтавської області

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право комунальної власності, визнання права власності,

встановила:

У квітні 2010 року прокурор Полтавського району Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України з позовом до Абазівської сільської ради, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача "Про оформлення права власності" від 27.12.2003 р.; визнати недійсним свідоцтво про право комунальної власності, видане на підставі вищезазначеного рішення; визнати право власності за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України на частину нежитлового приміщення площею 58,6 кв.м., що розташоване в с. Абазівка по вул. Жовтневій, 4 Полтавського району Полтавської області, яке перебуває на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" (далі - УДППЗ “Укрпошта”) та використовується під Абазівське відділення поштового зв'язку Полтавського району. Крім того, просив стягнути з відповідача судові витрати у справі.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 21 вересня 2010 року у справі № 3/46 (суддя Бунякіна Г.І.) у задоволенні позовних вимог відмовлено в зв'язку з відсутністю підстав для їх задоволення.

Третя особа, УДППЗ “Укрпошта” в особі Полтавської дирекції Поштамт - Центр поштового зв'язку № 1 із рішенням місцевого господарського суду не погодилась та подала до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Полтавської області від 21.09.2010 р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги третя особа посилається на порушення та неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення по справі. Крім того, зазначає, що спірне приміщення перебуває на балансі відповідача лише з 25.12.2002 р., тобто після розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю. Відповідачем не подано доказів передачі державного майна у комунальну власність у встановленому чинним законодавством порядку. На думку третьої особи, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд Полтавської області виходив з відсутності доказів порушення відповідачем права балансоутримувача на господарське відання на спірне майно, а баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу третьої особи, в якому зазначає, що погоджується з доводами апеляційної скарги, просить її задовольнити та скасувати рішення господарського суду Полтавської області від 21.09.2010 р. у справі № 3/46. Крім того зазначає, що вирішуючи спір, судом не оцінено докази того, що спірне майно утримується за рахунок коштів державного підприємства, на нього нараховуються амортизаційні відрахування, майно використовується у виробничій діяльності як відділення поштового зв'язку для задоволення потреб 2093 мешканців сіл та інших споживачів послуг. Спірне майно передано на баланс третьої особи в 1968 році за рішенням Полтавської районної ради депутатів трудящих, відкрито і добросовісно використовується Українським державним підприємством «Укрпошта»у виробничій діяльності.

Третя особа, регіональне відділення Фонду державного майна України в Полтавській області надала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що відповідно до його Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 412, регіональне відділення відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень здійснює управління та розпоряджається майном підприємств, установ і організацій, що перебувають у державній власності, в процесі приватизації та розпоряджається державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств під час приватизації та перебуває у них на балансі.

Відповідач та друга третя особа, будучи належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень, не реалізували своє право на участь у судовому процесі та не забезпечили явку своїх представників в судове засідання.

Враховуючи те, що явка представників відповідача та третьої особи не була визнана обов’язковою, а також те, що їх неявка не перешкоджає розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності зазначених представників за наявними матеріалами у справі.

Представник третьої особи в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Прокурор та представник позивача підтримали апеляційну скаргу третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі доводи третьої особи, заслухавши у судовому засіданні пояснення прокурора, уповноважених представників позивача та третьої особи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши справу у відповідності до вимог ст. 101 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, предметом позову у даній справі є визнання права державної власності на об'єкт нерухомого майна за державою в особі органу, уповноваженого управляти майном - Міністерства транспорту та зв'язку України і яке знаходиться в повному господарському віданні УДППЗ “Укрпошта”. Підставою для звернення прокурора до суду із вказаними вимогами є те, що спірне нерухоме майно входить до складу основних засобів УДППЗ “Укрпошта” в особі Полтавської дирекції, знаходиться на його балансі, утримується за рахунок коштів державного підприємства (ремонт та обслуговування), на нього нараховуються амортизаційні відрахування та використовується у виробничій діяльності державного підприємства, для розміщення Абазівського відділення поштового зв'язку.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що прокуратурою Полтавського району Полтавської області проведено перевірку за зверненням Полтавської дирекції УДППЗ “Укрпошта” щодо незаконного оформлення права власності Абазівською сільською радою на частину нежитлового приміщення.

Зазначеною перевіркою встановлено, що рішенням Абазівської сільської ради Полтавського району від 27.12.2003 р. оформлено право комунальної власності на адміністративний будинок, що розташований в с. Абазівка по вул. Жовтневій, 4 за територіальною громадою Абазівської сільської ради. Як зазначає прокурор, сільська рада оформила право власності на весь будинок, не дивлячись на те, що частина будинку використовується під Абазівське відділення поштового зв'язку Полтавського району.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до інвентарної картки обліку основних засобів Полтавської дирекції УДППЗ “Укрпошта” № 11902 частина нежитлового приміщення 57,1 кв. м., що розташована по вул. Жовтневій, 4 в с. Абазівка Полтавського району Полтавської області перебуває на балансі УДППЗ “Укрпошта” з 1968 року та використовується під Абазівське відділення поштового зв'язку Полтавського району, що підтверджується довідкою № 06/56 від 16.06.2010 р. (а. с. 14, 65).

Спірне приміщення з грудня 1968 року по сьогоднішній день використовується для розміщення в ньому відділення поштового зв'язку та обліковується на балансі УДППЗ “Укрпошта”. На запит Полтавської дирекції УДППЗ “Укрпошта” було отримано архівний витяг № 01-08/42 архівного відділу Полтавської районної державної адміністрації про те, що згідно протоколу засідання виконавчого комітету Полтавської районної ради депутатів трудящих та рішення № 149 від 12.06.1968 р. Полтавському районному вузлу зв’язку передано будинок, який знаходився на балансі Абазівської сільської ради депутатів трудящих (а. с. 101, 103).

Таким чином, вказаний об'єкт нерухомості входить до складу основних засобів Полтавської дирекції УДППЗ “Укрпошта”, які утримуються за рахунок коштів державного підприємства та використовуються у його виробничій діяльності.

Відповідно до інформації Фонду державного майна України, наданої з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, станом на 01.01.2009 р., будівля – Абазівське відділення зв'язку за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Абазівка, вул. Жовтнева, 4 площею 58,6 кв. м., перебуває на балансі УДППЗ “Укрпошта”, органом управління якого є Міністерство транспорту та зв'язку України (а. с. 8, 9).

Статтею 12 Закону України “Про управління об'єктами державної власності” визначений Єдиний реєстр об'єктів державної власності, що є автоматизованою системою збирання, обліку, накопичення, оброблення, захисту та надання інформації про нерухоме майно, у тому числі передане в оренду (лізинг), концесію або заставу, державних підприємств, установ та організацій, а також про корпоративні права держави та державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарських структур.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Відповідно до статті 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, яке належить державі Україна. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватись іншими суб'єктами.

За приписами статті 73 Господарського кодексу України майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Як свідчать матеріали справи, УДППЗ “Укрпошта” є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, що засноване на державній власності та згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів Украйни від 29.09.2004 р. № 684-р. “Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку” належить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України. До складу підприємства входять філії - дирекції, які не є юридичними особами і здійснюють свою діяльність на підставі положення про них.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 р. № 789 затверджено Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, відповідно до якого міністерство є головним органом виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі надання поштового зв'язку.

Пунктом 29 частини 4 даного Положення встановлено, що Міністерство транспорту та зв'язку України виконує відповідно до законодавства України функції з управління об'єктами державної власності, що належить до сфери його управління.

Таким чином, власником нерухомого майна площею 58,6 кв. м., яке розташоване за адресою - с. Абазівка, вул. Жовтнева, 4 Полтавського району є держава в особі Міністерства транспорту та зв'язку України, а УДППЗ “Укрпошта” і його структурні підрозділи є суб'єктами господарювання, яким майно належить на праві господарського відання.

Статті 142, 143 Конституції України, стаття 327 Цивільного кодексу України закріплюють порядок управління органами місцевого самоврядування майном що є комунальною власністю. Так, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно з частиною 2 статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування” підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Статтею 170 Цивільного кодексу України встановлено, що держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом. Тобто, від імені та в інтересах держави право власності здійснюють відповідні органи державної влади.

Відповідно до статті 4 Закону України “Про управління об'єктами державної власності” (далі - Закон) суб'єктами управління об'єктами державної власності є Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, Міністерства та інші органи виконавчої влади (уповноважені органи управління) та інші господарські структури та уповноважені особи.

Законом визначено компетенцію Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України та інших органів виконавчої влади (уповноважених органів управління) щодо управління об'єктами державної власності.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 6 Закону уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: погоджують передачу об'єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також передачу об'єктів комунальної власності в державну власність; у випадках, передбачених законодавством, приймають рішення про передачу об'єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук.

З огляду на ці приписи законодавчих актів колегія суддів дійшла висновку, що оформлення відповідачем права комунальної власності на частину нежитлових будівель, що розташовані с. Абазівка, вул. Жовтнева, 4 за територіальною громадою без погодження із органом управління, здійснено з порушенням вимог ст. 41 Конституції України, ст. ст. 4, 6 Закону України „Про управління об'єктами державної власності", що порушує право державної власності, а тим самим і інтереси держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України.

Фактично рішенням 11 сесії 24 скликання Абазівської сільської ради від 27.12.2003 р. “Про оформлення права власності” частина приміщення, в якому перебуває Абазівське відділення поштового зв'язку Полтавського району, яке є об'єктом державної власності та органом управління якого є Міністерство транспорту та зв'язку України, передано з державної власності у комунальну, що не відповідає вищевказаним нормам чинного законодавства.

Рішення суду першої інстанції ґрунтується на тому, що відповідач на законних підставах володіє приміщенням, однак поза межами судового розгляду залишились підстави передачі на баланс Абазівської сільської ради спірного об'єкту нерухомості 24.12.2002 р.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не перевірено підстави для поставлення на баланс відповідача 24.12.2002 р. спірного об'єкту нерухомості, тобто по проведенню розмежування загальнодержавної та комунального власності та добросовісному і відкритому володінні спірним об'єктом нерухомості третьої особою –УДППЗ “Укрпошта” з 1968 року.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" від 05.11.1991 р. № 311 затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), та встановлено, що державне майно України, яке не належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Майно підприємства поштового зв'язку, яке знаходиться у його повному господарському віданні, до цього переліку не включено (за винятком кіосків Союз друку). Відповідач документальних підтверджень про належність спірного об'єкта нерухомості до комунальної власності в період розмежування загальнодержавної і комунальної власності не надав.

Як свідчать матеріали справи, спірне приміщення перебуває на балансі відповідача лише з 25.12.2002 р., тобто після розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю. Таким чином, відповідачем не подано доказів передачі державного майна у комунальну власність у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, судом першої інстанції неправильно визначено правовий статус майна. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарський суд Полтавської області виходив з відсутності доказів порушення відповідачем права балансоутримувача на господарське відання на спірне майно. При цьому, знаходження майна на балансі підприємства не є знаходженням майна у власності (володінні) підприємства.

За приписами статі 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Абазівської сільської ради від 27.12.2003 р. “Про оформлення права власності”, яким оформлено право комунальної власності на нежитлові будівлі, що розташовані в с.Абазівка, вул. Жовтнева, 4 за територіальною громадою Абазівської сільської ради не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Згідно з п. 6.1 “Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно” оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про права власності.

Реєстрація КП “Бюро технічної інвентаризації та містобудування Полтавського району” права власності на спірну будівлю за територіальною громадою Абазівської сільської ради з зазначенням комунальної форми власності є недійсною у відповідності до приписів ч. 1 ст. 328 Цивільного кодексу України.

Таким чином, свідоцтво про право власності на нерухоме майно за адресою с.Абазівка, вул. Жовтнева, 4 Полтавського району, яке видане 13.01.2004 р., на підставі незаконного рішення сільської ради від 27.012.2003 р., підлягає визнанню недійсним.

На підставі аналізу наявних матеріалів справи у сукупності з вимогами зазначених норм чинного законодавства, колегія суддів вважає, що вимоги прокурора про визнання права власності за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України на частину нежитлового приміщення площею 58,6 кв. м., що розташоване в с. Абазівка по вул. Жовтневій, 4 Полтавського району Полтавської області, яке перебуває на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" та використовується під Абазівське відділення поштового зв'язку, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що господарським судом першої інстанції порушені норми матеріального права, не в повній мірі з’ясовані та неправильно оцінені обставини справи, в зв’язку з чим ухвалене ним рішення не може вважатися обґрунтованим, а тому колегія суддів знаходить підстави для задоволення апеляційної скарги третьої особи та скасування рішення.

Крім того, на підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України колегія суддів покладає витрати по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги на відповідача.

З огляду на зазначене та керуючись статтями 49, 99, 101, 102, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу третьої особи задовольнити.

Рішення господарського суду Полтавської області від 21.09.2010 р. у справі №3/46 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 11 сесії 24 скликання Абазівської сільської ради "Про оформлення права власності" від 27.12.2003 р.

Визнати недійсним свідоцтво про право комунальної власності, видане на підставі рішення 11 сесії 24 скликання Абазівської сільської ради "Про оформлення права власності" від 27.12.2003 р.

Визнати право власності за державою в особі Міністерства транспорту та зв'язку України на частину нежитлового приміщення площею 58,6 кв. м., що розташоване в с.Абазівка по вул. Жовтневій, 4 Полтавського району Полтавської області, яке перебуває на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" та використовується під Абазівське відділення поштового зв'язку.

Стягнути з Абазівської сільської ради (38760, Полтавська область, Полтавський район, с. Абазівка, вул. Жовтнева, 4, код ЄДРПОУ 21044728) на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку в особі Полтавської дирекції Поштамту –Центр поштового зв’язку № 1 (36014, м. Полтава, вул. Жовтнева, 33, р/р 26001301020392 ВАТ "Державний ощадний банк України", код ЄДРПОУ 21061678, МФО 331467) витрати по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги в сумі 93,50 грн.

Доручити господарському суду Полтавської області видати відповідний наказ.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

суддя Камишева Л.М.

суддя Черленяк М.І.

Повний текст постанови по справі підписаний 17 грудня 2010 року.