Рішення № 13021957, 16.12.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 36/31916.12.10 За позовом Акціонерного товариства холдингова компанія “Київміськбуд”

до Регіонального відділення Фонду державного майна України по

місту Києву

Треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

1. ОСОБА_1,

2.ОСОБА_2,

3.ОСОБА_3,

4.ОСОБА_4,

5.ОСОБА_5,

6.ОСОБА_6,

7.ОСОБА_7,

8.ОСОБА_8,

9.ОСОБА_9,

10.ОСОБА_10,

11.ОСОБА_11,

12.ОСОБА_12,

13.ОСОБА_13

14. Київська міська рада

15. Київська міська державна адміністрація

про визнання незаконним та скасування наказу

Суддя Т.Ю.Трофименко

Представники:

Від прокуратури Цюкало Ю.В., посвідчення № 274 від 16.12.2009р.

Від позивача Клименко О.А. по довіреності №7771/0/2010 від 23.11.2010р.

Від відповідача Васильченко І.В. по довіреності № 39 від 09.04.2010р.

Від третьої особи -1 ОСОБА_1

ОСОБА_14 - по довіреності №1343 від 13.07.2010р.

Від третьої особи -2 ОСОБА_2

Від третьої особи -3 ОСОБА_3

Від третьої особи -4 ОСОБА_4

Від третьої особи -5 ОСОБА_5

Від третьої особи -6 ОСОБА_6

Від третьої особи -7 ОСОБА_7

Від третьої особи -8 ОСОБА_8

Від третьої особи -9 ОСОБА_9

Від третьої особи -10 не з?явився

Від третьої особи -11 ОСОБА_11

Від третьої особи -12 ОСОБА_12

Від третьої особи -13 ОСОБА_13

Від третьої особи-14 ОСОБА_15. по довіреності № 225-КР-963 від 20.09.2010р.

Від третьої особи -15 не з?явився

В засіданні приймали участь

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Акціонерного товариства холдингова компанія «Київміськбуд»до Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву про визнання недійсним, незаконним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 322 від 11.11.2008р. «Про внесення змін до наказу РВ від 12.07.1999р. за № 411».

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.08.2010р. порушено провадження у справі № 36/319, розгляд справи призначено на 15.09.2010р.

В судовому засіданні 15.09.2010р. оголошувалась перерва до 06.10.2010р. відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 06.10.2010р. до участі у справі було залучено третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13.

У звязку з необхідністю витребування нових доказів, суд визнав за доцільне розгляд справи відкласти на 04.11.2010р. та зобовязав позивача надати суду оригінали Статуту підприємства з моменту реєстрації і станом на день розгляду справи, Витяг з ЄДРПОУ на позивача, акт прийому передачі гуртожитків від Державної комунальної будівельної корпорації «Київміськбуд»до позивача (належним чином засвідчені копії для залучення до матеріалів справи), а відповідача надати суду письмовий відзив на позов з наданням доказів, що стверджують викладені в ньому обставини, належним чином засвідчені копії плану приватизації позивача від 29.08.1996р., протокол від 18.06.1999р. підсумків продажу АТ ХК «Київміськбуд».

Крім того, даною ухвалою суд витребував від Державного реєстратора Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Витяг з ЄДРПОУ на Акціонерне товариство холдингова компанія «Київміськбуд»(код ЄДРПОУ 23527052), Холдингову компанію «Київміськбуд»(код ЄДРПОУ 23527052), Державну комунальну будівельну корпорацію «Київміськбуд” (код ЄДРПОУ 04013784).

З ініціативи суду до участі у справі, відповідно до приписів ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, ухвалою від 04.11.2010р. залучено Київську міську раду та Київську міську державну адміністрацію в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, розгляд справи відкладено на 17.11.2010р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 17.11.2010р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладено на 01.12.2010р.

Через відділ діловодства Господарського суду міста Києва від прокуратури міста Києва надійшла заява про вступ у справу з метою представництва інтересів держави та клопотання про відкладення розгляду справи та надання справи для ознайомлення.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 01.12.2010р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладено на 07.12.2010р.

В судовому засіданні 07.12.2010р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, оголошувалась перерва до 16.12.2010р.

Представник позивача в судовому засіданні 16.12.2010р. заявив клопотання про зупинення провадження у справі до перегляду Вищим адміністративним судом України ухвали Київського апеляційного адміністративного суду у справі за позовом Акціонерного товариства холдингова компанія «Київміськбуд»до Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву про визнання нечинним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 322 від 11.11.2008р. «Про внесення змін до наказу РВ від 12.07.1999р. за № 411».

Представники прокуратури, відповідача та третіх осіб проти задоволення зазначеного клопотання заперечували.

Відповідно до ст. 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення повязаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, сторін та третіх осіб, відмовляє в задоволенні клопотання про зупинення провадження у праві, оскільки розгляд касаційної скарги не перешкоджає вирішенню спору у справі № 36/319.

Представники позивача в судовому засіданні 16.12.2010р. позовні вимоги повністю підтримали. Представники відповідача та третіх осіб проти задоволення позову заперечували.

Розглянувши подані матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача, відповідача та третіх осіб, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Положення про регіональне відділення та про представництво Фонду державного майна Україні у районі, місті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994р. № 412 (далі Положення про регіональне відділення) Регіональне відділення є державним органом, який створюється Фондом державного майна України і йому підпорядковується. Відділення в межах повноважень, визначених Фондом, і повноважень, делегованих Верховною Радою Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською Радою народних депутатів, здійснює державну політику у сфері приватизації майна, що перебуває у загальнодержавній власності, у власності Республіки Крим, комунальній власності області, міст Києва і Севастополя і є орендодавцем цілісних майнових комплексів державної власності.

На виконання Указу Президента України від 13.05.1994р. № 224/94 «Про холдингові компанії, що створюються в процесі корпоратизації та приватизації»Розпорядженням Представника Президента України від 12.09.1994р. № 786 було передбачено створення на базі державних комунальних підприємств корпорації «Київміськбуд»Державної комунальної акціонерної холдингової компанії «Київміськбуд».

В подальшому рішенням Виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 15.05.1995р. № 142 було закріплено за Державною комунальною будівельною корпорацією «Київміськбуд»на праві господарського відання житловий фонд та об'єкти соціально-побутового призначення, які станом на 01.01.1995р. перебували у підприємств, що входили до складу корпорації «Київміськбуд». Перелік таких об'єктів було наведено у додатку до рішення.

На виконання Розпорядження Представника Президента України від 12.09.1994р. № 786 виконавчий комітет Київської міської ради народних депутатів своїм рішенням від 15.05.1995р. № 147 створив Державну комунальну холдингову компанію «Київміськбуд»(далі Компанія) на базі відкритих акціонерних товариств - дочірніх підприємств, затвердив статут створеної холдингової компанії та акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу державної комунальної холдингової компанії «Київміськбуд».

Згідно з актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу державної комунальної холдингової компанії «Київміськбуд»Головне управління майна затвердило перелік об'єктів нерухомості, що увійшли до статутного фонду державної комунальної холдингової компанії «Київміськбуд». Зазначений перелік було затверджено начальником Головного управління майна м. Києва та Головою правління - Президентом Акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд».

Методикою оцінки вартості майна під час приватизації, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 15.08.1996р. № 961 встановлено порядок оцінки вартості майна, що підлягає приватизації. Дана Методика використовується і для визначення вартості пакетів акцій, що належать державі, відкритих акціонерних товариств.

Оцінку вартості майна проводять у разі приватизації майна підприємств шляхом продажу акцій відкритих акціонерних товариств, створених на базі майна цих підприємств (п. 6 зазначеної Методики) на підставі Положення про порядок експертної оцінки пакетів акцій, що належать державі, відкритих акціонерних товариств (в редакції 1996 року).

В подальшому, враховуючи норми законодавства, зокрема Закон України „Про приватизацію державного майна" (в редакції від 15.02.1995 р., що діяла на час приватизації), акції створеної Компанії було передано Регіональному відділенню для їх відчуження (приватизації).

29.08.1996р. Розпорядженням Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 670-р було затверджено план розміщення акцій Відкритого акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд», керуючись Наказом Фонду державного майна «Про порядок розробки та перегляду планів розміщення акцій (планів приватизації) відкритих акціонерних товариств»(чинного в 1996 році).

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву 18.06.1999р. було складено протокол підсумків продажу акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд», в якому зазначено саме про завершення продажу акцій акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд». В протоколі вказано, що розміщення акцій Відкритого акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд»проводилось відповідно до уточненого плану розміщення акцій, затвердженого наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву від 21.09.1998р. №1250.

Після приватизації відповідного пакету акцій Компанії, що становить 20% її статутного фонду, 18.06.1999р. та після того, як було складено протокол підсумків продажу акцій Компанії, на підставі якого 12.07.1999р. було видано наказ № 411 про завершення процесу приватизації Компанії. Також в якості додатку до наказу № 411 Регіональним відділенням було видано перелік нерухомого майна, що передається у власність Компанії, який в подальшому було скасовано наказом Регіонального відділення від 11.11.2008р. №322.

Слід зазначити, що інша частина акцій статутного фонду Компанії, в розмірі 80%, відповідно до рішення Київської міської державної адміністрації від 27.07.1998р. № 1544, була закріплена у власності територіальної громади м. Києва.

Отже, з викладеного випливає, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву здійснювало лише приватизацію пакету акцій Компанії, а отже, не створювало вказану Компанію, не затверджувало акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу Компанії, тобто, не вчиняло дій щодо формування її статутного фонду.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 322 від 11.11.2008р. було внесено зміни до наказу № 411 у зв'язку з тим, що в процесі продажу Регіональним відділенням акцій Акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд», як зазначалось вище, було відчужено лише 20% статутного фонду Акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд», інші 80% акцій було залишено в комунальній власності міста Києва.

Суд приходить до висновку, що наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 411 від 12.07.1999р. не є наказом про завершення приватизації акціонерного товариства, а лише наказом про виконання плану приватизації (розміщення акцій) Відкритого акціонерного товариства «Холдингової компанії «Київміськбуд», що і стало підставою для внесення змін до вищезгаданого наказу.

Посилання позивача на п. 2.2 «Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно», затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 22.07.1998р. № 1450, в якому зазначено, що на вимогу відкритого акціонерного товариства, створеного у процесі приватизації (перетвореного з державного підприємства), державний орган видає Перелік нерухомого майна, переданого у власність відкритого акціонерного товариства, судом до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та безпідставними, оскільки п. 1.3 «Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно» чітко встановлено, що дія Порядку не поширюється на відкриті акціонерні товариства, перетворені з державних підприємств у процесі корпоратизації відповідно до Указу Президента України № 210/93 від 15.06.1993р. «Про корпоратизацію підприємств», яким і є Акціонерне товариство холдингова компанія «Київміськбуд».

Посилання позивача на те, що прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву оскаржуваного наказу № 322 від 11.11.2008р., яким внесено зміни до наказу № 411 від 12.07.1999р. та виключення з нього пункту 3-го, відповідно до якого Акціонерному товариству холдинговій компанії «Київміськбуд» було надано перелік нерухомого майна, що передавався у власність компанії, начебто скасовує зазначений перелік, на підставі якого Київським міським бюро технічної інвентаризації Акціонерному товариству холдинговій компанії «Київміськбуд» було видано реєстраційне посвідчення на цілісний майновий комплекс від 21.07.1999р., судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.

Вилучення п. 3 із наказу № 322 від 11.11.2008р. не спричиняє жодних правових наслідків для Акціонерного товариства холдингової компанії «Київміськбуд» і не зачіпає прав та законних інтересів позивача на право власності на об'єкти, які були зазначені в даному Переліку, адже Перелік, який був затверджений начальником Головного управління майна м. Києва та Головою правління - Президентом Акціонерного товариства холдинговій компанії «Київміськбуд», не визнавався недійсним, є чинним.

На момент прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву Наказу № 411 від 12.07.1999р. діяло Положення про застосування способів приватизації майна державних підприємств, затверджене наказом Фонду державного майна України № 56 від 04.02.1993р., у відповідності з яким орган приватизації - регіональне відділення Фонду державного майна України по місто Києву, видало наказ № 411 від 12.07.1999р., яким було підтверджено лише те, що процес приватизації акцій Акціонерного товариства холдинговій компанії «Київміськбуд» вважається завершеним.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції, органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (п. 2 Розяснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»).

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу субєкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Обовязок доказування та подання доказів, відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення. Це стосується позивача, який мав довести наявність тих обставин, на підставі яких він звернувся з позовними вимогами до господарського суду.

За вказаних обставин оскаржуваний наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву № 322 від 11.11.2008р. «Про внесення змін до наказу РВ від 12.07.1999р. за № 411»прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає повністю.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на позивача.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. 49, ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити повністю.

СуддяТ.Ю.Трофименко Повний текст рішення складено 24.12.2010р.