Рішення № 129899994, 25.08.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2025 рокуСправа №160/16815/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2025 року представник товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якій просить:

визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (49064, м. Дніпро, вул. Коксохімічна, 1; код ЄДРПОУ 44729283) по проведенню позапланового заходу державного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» (52201,Дніпропетровська обл., Кам`янський район, м. Жовті Води, вул. Героїв України, буд. 34, код ЄДРПОУ 03052977) з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати на підставі направлення від 04.06.2025 №ПС/3.1/10797-25 та наказу №419/ПС- ЗК від 04.06.2025.

В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що на підставі наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №419/ПС-ЗК від 04.06.2025 року, 06 червня 2025 за юридичною адресою ТОВ «Побут» (522010 Дніпропетровська обл., Кам`янський район. м. Жовті Води, вул. Героїв України, буд. 34) прибули представники Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а саме головний державний інспектор відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Ярко Наталія Юріївна та головний державний інспектор відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Лапенко Оксана Олександрівна.

Директору ТОВ «Побут» Петрухно Амадею Владиславовичу було вручене направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 04.06.2025 №ПС/3.1/10797-25 з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати.

Підставою для проведення цього позапланового заходу визначено абзац 8 частини 1 статті 6 Закону України "Про основні засади держаного (контролю) у сфері господарської діяльності" на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д.Шмигаля від 10.04.2024 року №11600/0/1-24.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Побут» вважає протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці по проведенню позапланового заходу державного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати на підставі направлення від 04.06.2025 №ПС/3.1/10797-25 та наказу №419/ПС- ЗК від 04.06.2025, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 червня 2025 року для розгляду адміністративної справи №160/16815/25 визначено суддю Олійника В.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

16 червня 2025 року на адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.

17 червня 2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи

30 червня 2025 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов відзив на позовну заяву вх.№34307/25, в якому представник відповідача з позовними вимогами, викладеними в позовній заяві, не погоджується та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

04 червня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року № 167, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 року № 303, наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 року № 5782, на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 10.04.2024 року № 11600/0/1-24, видано наказ № 419/ПС-ЗК від 04.06.2024 року «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «ПОБУТ», код ЄДРПОУ 03052977, місцезнаходження: 52201, Дніпропетровська область, Кам`янський район, місто Жовті Води, вулиця Героїв України, будинок 34 з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати.

На виконання наказу №419/ПС-ЗК від 04.06.2024 року сформовано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року, яким уповноважено державних інспекторів відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «Побут», код ЄДРПОУ 03052977, в період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року.

З 06.06.2025 року по 09.06.2025 року на виконання вищезазначених рішень державними інспекторами відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) був проведений позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977).

Під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977), 06.06.2025 року державні інспектори відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) ознайомили директора ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) Петрухно А.В. з підставами здійснення позапланового заходу (контролю) у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977), з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року та копії інформаційної довідки ознайомчого характеру щодо прав суб`єктів господарювання, визначених статтею 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та можливості повідомлення суб`єктами господарювання, в тому числі анонімно, про наявні у них відомості щодо фактів, які містять ознаки зловживання посадовими особами міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці своїми посадовими обов`язками, створення штучних умов для вимагання отримання неправомірної вигоди № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року.

За результатами проведеного позапланового заходу у формі перевірки інспекторами відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) був складений акт №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року, яким встановлено порушення трудового законодавства, а саме:

1) поточна заробітна плата працівникам ТОВ «Побут» виплачувалась з порушенням умов визначених трудовими договорами та вимог частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці»; існує заборгованість з виплати заробітної плати минулих років, чим порушено вимоги частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» та не проведено остаточного розрахунку в день звільнення, чим порушено вимоги статті 47, частини 1 статті 116 Кодексу законів про працю України, що призвело до порушення частини 1 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

2) Оплата праці працівників здійснювалась не в першочерговому порядку, чим порушено вимоги частини 5 статті 97 Кодексу законів про працю України та частини 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» та роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, що призвело до порушення вимог частини 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

09 червня 2025 року акт Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року був направлений засобами поштового зв`язку на адресу зареєстрованого місцезнаходження ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) - вулиця Героїв України (колишня вул. Гагаріна), буд. 34, м. Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52201 (копія накладної Укрпошта №5220400096579 від 09.06.2025 року).

Представник відповідача вважає, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці були дотримані передбачені чинним законодавством України вимоги, умови та порядок по проведенню позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати в період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року, а позовні вимоги ТОВ «Побут» є необґрунтованими та не відповідають нормам права, які регулюють відповідні правовідносини.

01 липня 2025 року на адресу суду від представника товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» надійшла відповідь на відзив вх.№53970/25, в якій представник позивача вважає необгрнутованими доводи представника відповідача, з огляду на наступне.

06 червня 2025 року директору TOB «Побут» Петрухно Амадею Владиславовичу було вручене направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 04.06.2025 №ПС/3.1/10797-25.

Предмет здійснення заходу: з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати.

У направленні зазначається підстава для проведення цього позапланового заходу: абзац 8 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 10.04.2024 №11600/0/1 - 24.

Дата початку заходу 06.06.2025, дата закінчення заходу 09.06.2025.

До відзиву відповідачем додано копію доручення Прем`єр-міністра України Д.Шмигаля від 10.04.2024 №11600/0/1-24 як підставу проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ «ПОБУТ».

Проте, доручення не відповідає абзацу 8 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі доручення Прем`єр-міністра України передбачає, що це доручення повинно стосуватися перевірки суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Окрім того, відзив не містить заперечень доводів позовної заяви, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 (із наступними змінами) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні.

Відповідно до змісту частини 1 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою (частина 2 статті 7 Закону).

Направлення від 04.06.2025 року №ПС/3.1/10797-25, яке надано директору ТОВ «Побут» всупереч вимогам частини 2 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не містить підпису керівника та не засвідчено печаткою.

У позовній заяві мається посилання на позаплановий захід державного контролю, що проведено відповідачем та ТОВ «ПОБУТ» в період з 14.08.2024 по 15.08.2024.

Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 №167 затверджено Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Це Положення мається у публічному доступі.

Відповідно до пункту 15 Положення Міжрегіональне управління є юридичною особою публічного права, неприбутковою установою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні рахунки, рахунки в установах Державної казначейської служби України.

Окрім того, відео, долучене представником відповідача, не містить підтвердження виконання особами, що мали здійснювати позаплановий захід державного контролю частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

З урахуванням викладеного, представник позивача просить задовольнити адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Побут».

07 липня 2025 року на адресу суду через систему "Електронний суд" від представника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву вх.№35881/25, в яких представник відповідача з відповіддю на відзив не погоджується та вважає доводи викладені в ній необґрунтованими з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави (абзац 8);

настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

за рішенням суду;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Статтею 115 Кодексу законів про працю України встановлено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Згідно з частинами 1, 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Таким чином, роботодавець має обов`язок, виплачувати працівникові заробітну плату не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, а також і вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Представник відповідача вважає, що невиплата заробітної плати має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, оскільки її невиплата або затримка: суттєво знижує рівень життя працівника та його родини, призводить до матеріальних труднощів та нездатності задовольнити базові потреби; підриває економічну стабільність працівника, робить його вразливим перед фінансовими труднощами, боргами та кредиторами.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Побут» - позивач, код ЄДРПОУ 03052977, місцезнаходження: вул. Героїв України, буд. 34, м. Жовті Води, Дніпропетровська область, 52201.

Судом встановлено, що 04 червня 2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року № 167, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 року № 303, наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 року № 5782, на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 10.04.2024 року № 11600/0/1-24, видано наказ № 419/ПС-ЗК від 04.06.2025 року "Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «ПОБУТ», код ЄДРПОУ 03052977, місцезнаходження: 52201, Дніпропетровська область, Кам`янський район, місто Жовті Води, вулиця Героїв України, будинок 34 з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати".

На виконання наказу №419/ПС-ЗК від 04.06.2025 року сформовано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року, яким уповноважено державних інспекторів відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «Побут», код ЄДРПОУ 03052977 в період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року.

З 06.06.2025 року по 09.06.2025 року на виконання вищезазначених рішень, державними інспекторами відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) був проведений позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977).

Під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977), 06.06.2025 року державні інспектори відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) ознайомили директора ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) Петрухно А.В. з підставами здійснення позапланового заходу (контролю) у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977), з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року та копії інформаційної довідки ознайомчого характеру щодо прав суб`єктів господарювання, визначених статтею 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та можливості повідомлення суб`єктами господарювання, в тому числі анонімно, про наявні у них відомості щодо фактів, які містять ознаки зловживання посадовими особами міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань праці своїми посадовими обов`язками, створення штучних умов для вимагання, отримання неправомірної вигоди № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року.

За результатами проведеного позапланового заходу у формі перевірки інспекторами відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) був складений акт №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року, яким встановлено порушення трудового законодавства, а саме:

1) поточна заробітна плата працівникам ТОВ «Побут» виплачувалась з порушенням умов визначених трудовими договорами та вимог частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці»; існує заборгованість з виплати заробітної плати минулих років, чим порушено вимоги частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» та не проведено остаточного розрахунку в день звільнення, чим порушено вимоги статті 47, частини 1 статті 116 Кодексу законів про працю України, що призвело до порушення частини 1 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

2) Оплата праці працівників здійснювалась не в першочерговому порядку, чим порушено вимоги частини 5 статті 97 Кодексу законів про працю України та частини 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» та роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, що призвело до порушення вимог частини 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

09 червня 2025 року акт Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року був направлений засобами поштового зв`язку на адресу зареєстрованого місцезнаходження ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) - вулиця Героїв України (колишня вул. Гагаріна), буд. 34, м. Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52201 (копія накладної Укрпошта №5220400096579 від 09.06.2025 року).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Побут» вважає протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці по проведенню позапланового заходу державного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати на підставі направлення від 04.06.2025 №ПС/3.1/10797-25 та наказу №419/ПС- ЗК від 04.06.2025, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Статтею 115 Кодексу законів про працю України встановлено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Згідно з частинами 1, 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» заробітна плата виплачується працівнику на умовах, визначених трудовим договором.

Роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Таким чином, роботодавець має обов`язок, виплачувати працівникові заробітну плату не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, а також і вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, передбачено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці здійснює державний контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Підпунктом 5 пункту 6 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, встановлено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Підпунктом 6 пункту 6 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, встановлено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки про результати проведення експертних обстежень, лабораторних досліджень умов праці, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан виконання профілактичної роботи, причини порушень законодавства та про вжиття заходів для їх усунення.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Кабінетом Міністрів України згідно пункту 1 постанови від 12.01.2022 року № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці, зокрема, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області, та утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці.

Підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 року № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» визначено, що територіальні органи Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням міжрегіональних органів Державної служби з питань праці і прийняттям рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державної службою з питань праці після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворені згідно пунктом 2 цієї постанови, затвердження положень про них, структуру, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.

Підпунктом 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 року №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» установлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань прані - завдання і функції Управління Держпраці у Кіровоградській області, Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, Головного управління Держпраці у Запорізькій області.

Отже, повноваження та функції Головного управління Державної служби з питань праці за постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 року № 14 передані Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби України з питань праці.

Крім того, відповідно до пункту 1 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби з питань праці від 23.09.2022 року №167, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці є територіальним органом Державної служби з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Кіровоградської, Дніпропетровської та Запорізької областей.

Таким чином, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є уповноваженим суб`єктом здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання законодавства про працю.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Згідно з наказом Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» №5782 від 16.06.2023 року, дозволено Державній службі України з питань праці протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з підстав, визначених абзацами 5, 8 та 9 частини 1 статті 6 Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V.

Дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-У поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

За приписами статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року, заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюєтьсяза місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Згідно з частиною 10 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Відповідно до частини 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави (абзац 8);

настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

за рішенням суду;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що 04 червня 2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року № 167, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 року № 303, наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 року № 5782, на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 10.04.2024 року №11600/0/1-24, видано наказ №419/ПС-ЗК від 04.06.2025 року "Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «ПОБУТ», код ЄДРПОУ 03052977, місцезнаходження: 52201, Дніпропетровська область, Кам`янський район, місто Жовті Води, вулиця Героїв України, будинок 34 з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати".

Суд враховує, що жодних зауважень про не ознайомлення з підставами для здійснення позапланового заходу (контролю) у формі перевірки ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977) та/або зауважень щодо ненадання Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці будь-яких документів, необхідних для ознайомлення з підставами для здійснення позапланового заходу (контролю) у формі перевірки ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977) на момент перевірки від директора ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) не надходило.

На виконання наказу №419/ПС-ЗК від 04.06.2025 року сформовано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року, яким уповноважено державних інспекторів відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «Побут», код ЄДРПОУ 03052977 в період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року.

З 06.06.2025 року по 09.06.2025 року на виконання вищезазначених рішень, державними інспекторами відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) був проведений позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки на предмет - з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати у ТОВ «ПОБУТ» (код ЄДРПОУ 03052977).

За результатами проведеного позапланового заходу у формі перевірки, інспекторами відділу з питань праці центрального регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Ярко Н.Ю. та Лапенко О.О.) був складений акт №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року, яким встановлено порушення трудового законодавства, а саме:

1) поточна заробітна плата працівникам ТОВ «Побут» виплачувалась з порушенням умов визначених трудовими договорами та вимог частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці»; існує заборгованість з виплати заробітної плати минулих років, чим порушено вимоги частини 1 статті 115 Кодексу законів про працю України, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» та не проведено остаточного розрахунку в день звільнення, чим порушено вимоги статті 47, частини 1 статті 116 Кодексу законів про працю України, що призвело до порушення частини 1 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»;

2) Оплата праці працівників здійснювалась не в першочерговому порядку, чим порушено вимоги частини 5 статті 97 Кодексу законів про працю України та частини 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» та роботодавцем не вживаються всі можливі заходи для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати, що призвело до порушення вимог частини 2 статті 10 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».

09 червня 2025 року акт Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року був направлений засобами поштового зв`язку на адресу зареєстрованого місцезнаходження ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) - вулиця Героїв України (колишня вул. Гагаріна), буд.34, м.Жовті Води, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52201 (копія накладної Укрпошта №5220400096579 від 09.06.2025 року).

Суд враховує, що результати перевірки, викладені в акті Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ПС/ДН/19449/АА025395 від 09.06.2025 року, позивачем також не оскаржувалися.

Щодо тверджень представника позивача про те, що направлення № ПС/3.1/10797-25, яке надано директору ТОВ «ПОБУТ», всупереч вимогам частини 2 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не містить підпису керівника та не засвідчено печаткою, суд зазначає, що направлення Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/10797-25 від 04.06.2025 року містить підпис керівника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та засвідчено печаткою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, відтак твердження представника позивача є помилковими.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці були дотримані передбачені чинним законодавством України вимоги, умови та порядок по проведенню позапланового заходу державного нагляду (контролю) у ТОВ «Побут» (код ЄДРПОУ 03052977) з питань оплати праці в частині дотримання строків та першочерговості виплати заробітної плати в період з 06.06.2025 року по 09.06.2025 року на підставі направлення від 04.06.2025 №ПС/3.1/10797-25 та наказу №419/ПС-ЗК від 04.06.2025, а отже, судом не вбачається протиправних дій з боку Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Побут».

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 3028,00 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією ПуАТ КБ "Акордбанк" №0312910060 від 06 червня 2025 року.

З урахуванням відмови в задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Побут» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник