Рішення № 129699401, 22.08.2025, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2025 року м. Чернівці Справа № 600/4049/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Чернівецькій області до приватного підприємства "КМ БУД", ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України.

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Чернівецькій області (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до приватного підприємства "КМ БУД" (далі - відповідач-1), ОСОБА_1 (далі - відповідач-2), в якому просить: прийняти рішення, яким встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника приватного підприємства "КМ БУД" - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; громадянство - Україна).

В обґрунтування позову позивач зазначав, що за приватним підприємством "КМ БУД", керівником якого є ОСОБА_1 , рахується податковий борг в сумі 1309963,31 грн, який не погашений протягом 240 днів з дня направлення/вручення податкової вимоги від 13.11.2024 №0008928-1303-2413.

У зв`язку з викладеним, на переконання позивача, наявні підстави для встановлення судом тимчасового обмеження у праві виїзду закордон керівнику згаданої юридичної особи на підставі положень ст. 289-2 КАС України.

За вказаною позовною заявою, ухвалою суду від 21.08.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду з повідомлення (викликом) сторін на 22.08.2025 о 15 год. 00 хв.

Згідно довідок про доставку електронних листів, позивачу та відповідачу-1 в їх електронні кабінети надіслано в електронному вигляді повістки про виклик до суду на 22.08.2025, які отримано 21.08.2025, відповідно, о 19 год. 22 хв. та 22 год. 13 хв.

Про дату, час та місце розгляду справи відповідач-2 повідомлений в порядку, передбаченому ст. 268 КАС України, що підтверджується телефонограмою, наявною в матеріалах справи.

У судове засідання призначене на 22.08.2025 відповідачі не з`явилися, явку представників не забезпечили, відзивів чи пояснень по суті справи до суду не надали, причини неприбуття не повідомили.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності за наявними в справі матеріалами. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зважаючи на особливості провадження, передбачені ст. 289-2 КАС України, якою визначені скорочені строки розгляду такої категорії справ, а також неприбуття відповідачів в судове засідання та подання позивачем заяви про розгляд справи за його відсутності, суд вважає за можливе, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України, здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилаються як на підставу своїх вимог, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Згідно ідентифікаційних даних АІС "Податковий блок", приватне підприємство "КМ БУД" зареєстроване як юридична особа 02.04.2019 та взяте на облік у податковому органі ГУ ДПС у Чернівецькій області з 02.04.2019. Фактичне місцезнаходження: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Конституційна, буд. 42.

Станом на дату подання позову за приватним підприємством "КМ БУД" рахується податковий борг зі сплати пені за порушення термінів розрахунку у сфері ЗЕД, невиконання зобов`язань та штрафних санкцій, за порушення вимог валютного законодавства у розмірі 1309963,31 грн, що підтверджується розрахунком заборгованості та інтегрованої карткою платника (відповідача-1).

Зазначена заборгованість утворилася в результаті несплати у встановлений Податковим кодексом України грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням - рішенням форми "С" від 18.10.2024 №00000/15305/ж10/24-13-07-05, яким застосовано суму пені у розмірі 1313653,10 грн за платежем пеня за порушення термінів розрахунку у сфері ЗЕД, невиконання зобов`язань та штрафних санкцій, за порушення вимог валютного законодавства.

Вищезазначене податкове повідомлення - рішення вручено керівнику підприємства 18.10.2024, що підтверджується його підписом в цьому рішенні.

Сума податкового боргу у розмірі 1309963,31 грн (з урахуванням часткової сплати боргу 16.07.2025 у розмірі 3689,79 грн) станом на день подання позову є узгодженою. Доказів оскарження вищезазначеного податкового повідомлення рішення відповідачем-1 в адміністративному чи судовому порядку сторони до суду не надали.

Судом встановлено, що 13.11.2024 позивачем сформовано податкову вимогу форми "Ю" №0008928-1303-2413 на суму 1313653,10 грн, яку вручено керівнику підприємства 15.11.2024, що підтверджується його підписом проставленим у вимозі.

Оскільки після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу у відповідача змінилася (зменшилася), але податковий борг не був ним погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково позивачем не надсилалася (не вручалася) відповідачу-1.

Матеріалами справи також підтверджується, що Головне управління ДПС у Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до приватного підприємства "КМ БУД", в якому просило: стягнути кошти з банківських рахунків та готівки приватного підприємства "КМ БУД" в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1313653,10 грн до державного бюджету; накласти арешт на кошти та інші цінності приватного підприємства "КМ БУД", що знаходяться в банку, в межах суми податкового боргу в розмірі 1313653,10 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.03.2025 у справі № 600/5956/24-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено. Стягнуто кошти з банківських рахунків та готівки приватного підприємства "КМ БУД" в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1313653,10 грн до державного бюджету. Накладено арешт на кошти та інші цінності приватного підприємства "КМ БУД", що знаходяться в банку, в межах суми податкового боргу в розмірі 1313653,10 грн.

Виходячи з наявності у приватного підприємства "КМ БУД" податкового боргу в сумі 1313653,10 грн, який не був погашений протягом 240 календарних днів з дати вручення підприємству податкової вимоги, позивач звернувся до суду з позовом про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника приватного підприємства "КМ БУД".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 600/3354/25-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено. Встановлено тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника приватного підприємства "КМ БУД" - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ; громадянство - Україна).

Із змісту ідентифікаційних даних АІС "Податковий блок" видно, що керівником приватного підприємства "КМ БУД" по 23.07.2025 (включно) був ОСОБА_2 , а з 24.07.2025 керівником підприємства є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яка одночасно є засновником даного приватного підприємства.

У зв`язку з непогашенням податкового боргу у розмірі 1309963,31 грн, позивач звернувся до суду цим позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з частиною 1 статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України встановлено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом

Приписами пункту 59.1 статті 59 ПК України визначено, що у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно пункту 59.5 статті 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

За приписами пункту 87.14 статті 87 ПК України, закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 № 3857-XII.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема, він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Статтею 289-2 КАС України встановлені особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України.

За приписами частини першої названої норми у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 000 000,00 грн та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Аналіз вказаних норм свідчить, що податковий орган може звернутися до суду з позовом про тимчасове обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України лише за умови одночасної наявності таких умов: існування податкового боргу, що становить більше 1 000 000,00 грн та несплата такого боргу протягом 240 днів з моменту вручення податкової вимоги про його погашення.

За встановленими у цій справі обставинами податковий борг приватного підприємства "КМ БУД" став більшим ніж 1 000 000,00 грн 13.11.2024.

З цим позовом податковий орган звернувся до суду 21.08.2025.

Отже, станом на момент звернення ГУ ДПС у Чернівецькій області до суду минуло 240 календарних днів з дня вручення приватному підприємству "КМ БУД" податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 000 000,00 грн.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником приватного підприємства "КМ БУД" є Чебан Любов Степанівна.

Таким чином, під час розгляду справи по суті доведено сукупність двох обов`язкових умов, передбачених пунктом 87.13 статті 87 ПК України, які свідчить про наявність правових підстав для застосування до керівника приватного підприємства "КМ БУД" ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , обмежувального заходу у виді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до переконання, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

При цьому, суд звертає увагу, що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до пункту 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Оскільки обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України пов`язано з наявністю певних обставин, суд вважає за необхідне визначити в рішенні суду межі застосування такого заходу, а саме, суд вказує, що застосований забезпечувальний захід у вигляді обмеження у праві виїзду за межі території України зберігає чинність до моменту погашення податкової заборгованості або до настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 ПК України.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У зв`язку з відсутністю судових витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд не вирішує питання щодо їх стягнення з відповідача.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 77, 139, 241, 246, 289-2 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника приватного підприємства "КМ БУД" ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу приватного підприємства "КМ БУД" або настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до вимог ст. 289-2 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його складання.

Повне найменування сторін:

позивач - Головне управління ДПС у Чернівецькій області (вул. Героїв Майдану, 200 А, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 44057187);

відповідач - приватне підприємство "КМ БУД" (вул. Конституційна, 42, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 42924292);

відповідач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянство Україна; місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Суддя В.К. Левицький