Рішення № 129698391, 21.08.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/17505/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з вирішення по суті заяви ОСОБА_1 від 16 жовтня 2023 року про виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2023 рік;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 жовтня 2023 року про виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2023 рік та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.

Позов обґрунтований тим, що позивач є учасником бойових дій та йому має бути виплачено п?ять мінімальних пенсій за віком, а саме: 10465,00 грн, однак, станом на 13 жовтня 2023 року, позивач, як учасник бойових дій, виплату, передбачену частиною п?ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не отримав взагалі. У зв?язку з цим 16 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області шляхом направлення на електронну адресу відповідача відповідної заяви, підписаної кваліфікованим електронним підписом, що дозволяє ідентифікувати особу підписанта. В поданій заяві позивач просив виплатити разову грошову виплату, передбачену частиною п?ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023 рік в сумі 10465,00 грн., виходячи із визначеного Законом від 25 грудня 1998 року №367-XIV, розміру допомоги у п?ять мінімальних пенсій за віком. 31 жовтня 2023 року засобами поштового зв?язку було отримано відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27 жовтня 2023 року №24026-239211/П-02/8-1600/23 на звернення ОСОБА_1 від 16 жовтня 2023 року, яке зареєстровано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 17 жовтня 2023 року за 23921/1-1600-23, зі змісту якої вбачається, що щорічна одноразова грошова допомога, передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», як учаснику бойових дій, позивачу не призначалася.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2023 року зупинено провадження у справі №440/17505/23 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №440/14216/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року поновлено провадження у справі №440/17505/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії. Згідно бази даних "Призначення та виплата деяких соціальних виплат" щорічна одноразова грошова допомога заявнику не призначалась та не виплачувалась. 17 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління із зверненням щодо нарахування та виплати щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України у 2023 році у розмірі п?яти мінімальних пенсій за віком. 27 жовтня 2023 року Головним управлінням надано відповідь за вих.№24026-23921/П-02/8-1600/23 у порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян"/а.с.16/.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статей 12 та 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою від 16 жовтня 2023 року, в якому просив виплатити йому разову грошову виплату, передбачену частиною п?ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023 рік в сумі 10465,00 грн., виходячи із визначеного Законом від 25 грудня 1998 року №367-XIV розміру допомоги у п?ять мінімальних пенсій за віком.

Листом Пенсійного фонду України від 27 жовтня 2023 року за вих. № 24026-23921/П-02/8-1600/23 позивачу, серед іншого, повідомлено, що звернення від 16 жовтня 2023 року, яке зареєстровано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 17 жовтня 2023 року за №23921/П-1600-23 щодо отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності України відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", розглянуто. Позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії. Щорічна одноразова грошова допомога, передбачена Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», як учаснику бойових дій, йому не призначалася.

Позивач вважає, що відповідач не розглянув його заяву по суті, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення спору, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР від 02 жовтня 1996 року /надалі Закон №393/96-ВР/.

Частиною першою статті 1 Закону №393/96-ВР встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За визначеннями, наведеними у статті 3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги; заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Статтею 5 Закону №393/96-ВР встановлені вимоги до звернення, а частиною першою статті 7 Закону №393/96-ВР передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано статтею 15 Закону №393/96-ВР, відповідно до якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до підпункту 17 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Пенсійного фонду України, його територіальних органів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Пенсійного фонду України.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся із заявою від 16 жовтня 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Вказана заява стосувалась питання виплати щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік, передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У відповідь на заяву позивача від 16 жовтня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 27 жовтня 2023 року за вих. № 24026-23921/П-02/8-1600/23 повідомив позивача про те, що він не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії та щорічна разова грошова допомога йому не призначалася.

Отже, в матеріалах справи наявні докази на підтвердження фактів опрацювання та розгляду відповідачем заяви позивача від 16 жовтня 2023 року по суті порушеного у заяві питання.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, частини п`ятої статей 12-15, частини першої статті 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, частини третьої статей 6-1-6-4 Закону України Про жертви нацистських переслідувань Кабінет Міністрів України 21 липня 2023 року прийняв постанову № 754, якою, серед іншого, затвердив "Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань" /надалі - Порядок №754/.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 754 до осіб, які мають право на грошову допомогу (далі - отримувачі грошової допомоги), належать: особи з інвалідністю внаслідок війни та колишні малолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнані особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин; учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, статус яким установлено згідно з пунктом 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а також дружини (чоловіки) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, які не одружилися вдруге, дружини (чоловіки) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге; члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; учасники війни та колишні в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особи, яких було насильно вивезено на примусові роботи, діти партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" від 21 липня 2023 року № 754 установлено, що інформація щодо осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України і не перебувають на обліку в Пенсійному фонді України, подається Пенсійному фонду України до 1 серпня поточного року Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури, Головним управлінням Національної гвардії, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Державним бюро розслідувань, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Службою судової охорони, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями.

У разі неможливості подання Пенсійному фонду України визначеної в абзаці першому цього пункту інформації до 1 серпня поточного року таку інформацію може бути подано до 1 жовтня поточного року.

У 2023 році у разі неподання Пенсійному фонду України визначеної в абзаці першому цього пункту інформації у строки, встановлені абзацами першим і другим цього пункту, таку інформацію може бути подано до 10 грудня 2023 року.

Доказів отримання відповідачем списку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, із зазначенням прізвища, імені, по-батькові позивача, матеріали справи не містять.

Зазначених доказів не надано і позивачем.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про те, що з боку ГУ ПФУ в Полтавській області, до якого позивач заявляє свої вимоги, порушення прав позивача на розгляд заяви по суті порушеного питання та отримання щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік не допускалося.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто захисту підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові, про що неодноразово зазначав Верховний Суд в своїх постановах, зокрема в постанові від 27 квітня 2020 року у справі №826/17354/17.

Беручи до уваги те, що ГУ ПФУ в Полтавській області, до якого заявлено позов, не допускало порушення прав позивача на розгляд заяви по суті порушеного питання, позовні вимоги до вказаного відповідача щодо розгляду заяви по суті суд визнає необґрунтованими, у зв`язку з чим залишає позов без задоволення.

При цьому суд зауважує, що у цій справі спірними є відносини не з приводу виплати щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік, а з приводу нерозгляду відповідачем по суті заяви позивача від 16 жовтня 2023 року про виплату щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

.

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк