Рішення № 129503848, 13.08.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2025 рокуСправа №160/16139/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.06.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 01.06.2025 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, в якій позивач з урахуванням заяви про внесення змін до позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року.

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2024 року.

12.06.2025 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив про те, що після набрання чинності 20.05.2023 Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 змінились правила обчислення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, зокрема, встановлено що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом №2262 з 01.01.2024 не підвищився, тому у відповідача не виник обов`язок складення та надіслання до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача із зазначенням складових грошового забезпечення, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2024 року (3028 грн).

08.07.2025 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до суду надійшла заява про виконання ухвали суду від 27.06.2025 року, в якій відповідачем зазначено наступне. ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію у 2016 році з посади начальника відділу, яка станом на 01.01,2024 у штаті Головного управління відсутня (аналогічною посадою за функціональними обов`язками є посада начальник сектору планування, аналітичного та документального забезпечення з 29 тарифним розрядом). Станом на 01.01.2024 року діє Штат № 04/237, затверджений наказом ДСНС від 26.04.2022 № 16/дск (далі - Штат), відповідно до якого в Головному управлінні є одна посада начальника самостійного відділу, з 34 тарифним розрядом, прирівняна посада - начальник відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю. Інші відділи у Штаті є підрозділами у складі управлінь і відповідно до Схеми тарифних розрядів за посадами, затверджених наказом МВС від 06.03.2018 № 179, мають 29 тарифний розряд. Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. У п.1.2 Наказу ДСНС від 02.01.2024 № 4 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році (далі - Наказ № 4) зазначено: Здійснювати, починаючи з 1 січня 2024 року (премія за грудень 2023 р.), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС). У грудні 2023 року премія нараховувалась та виплачувалась відповідно до наказу ДСНС № 102 від 03.02.2023 Про внесення змін до наказу ДСНС від 13.01.2023 №35. Також відповідач просить суд звернути увагу, що відповідно до Постанови № 704 та Інструкції №623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, тобто у січні 2024 року премія буде виплачуватись за грудень 2023 року з врахуванням зниження премії у разі застосування дисциплінарних стягнень встановлених Положенням про преміювання. При цьому, чинні накази ДСНС не встановлюють фіксованих розмірів премії за відповідною посадою, а узагальнюють його розмір конкретним тарифним розрядом, які лише передбачають мінімальні (10%) або ж гранично - максимальні розміри відсотку премій (вказує прийменник «до» в додатках до наказів ДСНС про преміювання) Встановлення граничного розміру відсотку премії вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі ДСНС України, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Відповідач просить суд врахувати, розмір премії 290%, є не середнім, а гранично - максимальним розміром премії діючої особи, яка проходить службу на посаді у особливий період (під час дії воєнного стану) і встановленням розміру якої є правом керівника за особистий внесок в загальний результат служби, з урахуванням специфіки, особливостей, якості, складності, обсягу та важливості виконаних службових обов`язків за посадою у воєнний період. Відповідно до Постанови № 704 та Інструкції №623 мінімальним розміром премії є 10%, згідно п.1.2 Наказу №4 - січень 2024 року (премія за грудень 2023 р.), наказу Головного управління від 11,01.2024 №21 Про преміювання особового складу гранічно-максимальний розмір премії, за прирівняною посадою начальник відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю, складає 290%. Відповідно до загальновідомих визначень середнього (в математиці і статистиці) - це сума всіх фіксованих значень набору, поділена на кількість елементів набору. Так, відповідно до розрахунку середній розмір буде складати (10%+290%)/2= 150%. У постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що "накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Премії, у період виконання завдань в особливий період з 2014 року та із відсічі збройної агресії ворога проти Держави Україна з 24.02.2022 року, залежать від результатів конкретної особи рядового і начальницького складу, заслуги якої не можуть бути поширені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, і у розумінні ст.63 Закону №2662-ХІІ не є підставою для перерахунку розмірів раніше призначених пенсій, окрім випадків проходження громадянами України служби цивільного захисту у співставних умовах. Так, у постанові Верховного Суду від 20.11.2024 у справі № 520/10255/24 чітко зазначено, що розмір премії у 2023 році встановлюється особам які проходять службу у період дії воєнного стану: «74. З урахуванням наведеного вище, колегія суддів доходить висновку про те, що вищезазначене рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 75. Натомість зазначене рішення є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій».

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.06.2025 року, зазначена вище справа була розподілена та 03.06.2025 року передана судді Пруднику С.В.

09.06.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

27.06.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено. Витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області: копії наказів про преміювання офіцерів за аналогічною посадою станом на 1 січня 2024 року та здійснити розрахунок середнього розміру премії. Судом зобов`язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 04.07.2025 року.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 звільнений зі служби з посади начальника відділу планування, аналітичного та документального забезпечення Головного управління ДСНС України в Дніпропетровській області, з 15.03.2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі територіальний пенсійний орган) (пенсійна справа №0404018110) та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII (далі - Закон № 2262-ХII).

Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 160/5039/23 визнані протиправними дії відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я позивача, станом на 01 січня 2023 року та зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ім`я позивача станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262, та з врахуванням положень Постанови № 704, з розрахунком посадового окладу та окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками № 1,12,13 та 14 до Постанови № 704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач оформив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11 липня 2023 року за № 3155.

Відповідно до означеної довідки відповідачем були встановлені позивачу наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад (за 34 тарифним розрядом) 9880,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник служби ЦЗ) 2250,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 6065,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 %) 9097,50 грн., премія (40 %) 3952,00 грн. Разом 31244,50 грн. Посадовий оклад позивача станом на 01 січня 2023 року був розрахований відповідачем з урахуванням розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (розмірі 2684,00 грн.) множений на відповідний тарифний коефіцієнт по посаді : 2684 х 3,68 = 9877,12 грн., та з урахуванням пункту 2 вищезазначених Схем тарифних розрядів, у разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях цифри від 5,00 і вище округлюються до десяти гривень, тобто посадовий оклад позивачу станом на 01 січня 2023 року був визначений у розмірі 9880,00 грн.

Оклад за спеціальним званням відповідно до додатку № 14 Постанови № 704 визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт 0,84. З урахуванням правила округлення: 2684 х 0,84 = 2254,56 = 2250,00 грн.

Як зазначає позивач у поданій до суду позовній заяві, при оформленні відповідачем довідки станом на 01 січня 2023 року, основним критерієм визначення таких основних складових грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за спеціальним званням був розмір мінімального прожиткового рівня для працездатних осіб 2684 грн. (тобто соціальний стандарт визначений на 01 січня 2023 року). Статтею 7 Закону України від 09 листопада 2023 року №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01 січня 2024 року встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн.

Позивач вважає, що в зв`язку з чинної (попередньої) редакцією пункту 4 Постанови №704, та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 2684, 00 грн. станом на 01 січня 2023 року, до 3028,00 грн. станом на 01 січня 2024 року (3028 2684 = 344 грн.), він має законне право (сподівання) на перерахунок пенсії з 01 січня 2024 року у зв`язку з збільшенням таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за спеціальним званням за рахунок множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Таким чином, за вищезазначеної методології розрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням, який наведений у позові позивачем та був виконаний відповідачем станом на 01 січня 2023 року та відображений у довідці, посадовий оклад позивача відповідно до пункту 4 Постанови № 704 станом на 01 січня 2024 розраховується шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (розмірі 3028,00 грн.) множений на відповідний тарифний коефіцієнт по посаді: 3028х3,68=11143,04 грн., та з урахуванням пункту 2 вищезазначених Схем тарифних розрядів, у разі якщо посадовий оклад визначено в гривнях цифри від 5,00 і вище округлюються до десяти гривень, тобто посадовий оклад позивачу станом на 01 січня 2024 року повинен складати 11 140,00 грн. Оклад за спеціальним званням відповідно до додатку № 14 Постанови № 704 розраховується шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт 0,84. З урахуванням правила округлення: 3028 х 0,84 = 2543,52 = 2540,00 грн. Шляхом зрівняння розміру посадового окладу та розміру окладу за спеціальним званням позивача станом на 01 січня 2024 року та станом на 01 січня 2023 року, наявне збільшення таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад на 1220,00 грн. (11140 - 9880 = 1260), та окладу за спеціальним званням на 290 грн. (2540 - 2250 = 290) що приводить відповідно до збільшення самого грошового забезпечення з 01 січня 2024 року по зрівнянню з грошовим забезпеченням з 01 січня 2023 року, та відповідно до збільшення самої пенсії позивача.

Позивач також вважає, що з 01 січня 2024 року відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262 його пенсія підлягає перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення як особи, яка має право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку, та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий висновок позивача ґрунтується на чинній (попередньої) редакції пункту 4 Постанови № 704, яка передбачає щорічний перерахунок пенсії у зв`язку з збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, що приводить до збільшення посадового окладу та окладу за спеціальне звання, яке встановлено саме Кабінетом Міністрів України і по суті своєї відповідає законодавчим нормам статті 63 Закону № 2262.

11 грудня 2024 року позивач у порядку досудового врегулювання спору звернувся до відповідача з зазначеним питанням про оформлення та направлення зазначеної довідки станом на 01 січня 2024 року з включенням до нею складових грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за спеціальне звання) визначених Постановою № 704 та Порядком № 45 із застосуванням в якості множника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2024 року, тобто у розмірі 3028,00 грн.

Позивач повідомив відповідача про обставини збільшення на його думку грошового забезпечення у зв`язку з визнанням протиправним та скасуванням пункту 6 Постанови № 103 на підставі рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 та відновленням дії попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704

На думку позивача, відповідач листом від 18 грудня 2024 року за № 4901-11620/4909 відмовив позивачу в його вимогах, мотивуючи відсутністю факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Відповідач послався на вимоги Постанови № 481 яка по суті кардинально змінила редакцію пункту 4 Постанови № 704 та зазначив, що відповідно до оновленої редакції пункту 4 Постанови №704 встановлено, що розмірі посадових окладів та окладів за спеціальними званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762,00 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14. Відповідач стверджував, що у нього не має підстав для оформлення оновленої довідки станом на 01 січня 2024 року.

Як стверджує позивач, зазначена Постанова № 481 всупереч законодавчим нормам про соціальні стандарти змінила норми обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

Позивач не згоден з позицією відповідача та вважає його відмову в оформленні та направленні довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2024 року протиправною та такою, що не ґрунтується на законі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що держава, шляхом прийняттяЗакону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом,перерахунокпризначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 названого Законувстановлено, що Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, упорядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 в первинно прийнятій редакції розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленогозакономна 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 № 103були внесені зміни до постанови КМУ № 704, зокрема, пункт 4 якої викладено в новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленогозакономна 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тобто, названим актом Кабінету Міністрів України змінено розрахункову величину для визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу є прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого закономна 1 січня календарного року, на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленийзакономна 1 січня 2018 року.

Натомість пункт 6постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103скасований постановоюШостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, відтак з 29.01.2020 розрахунковою величиною для визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу є прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого закономна 1 січня календарного року.

Отже, внаслідок зміни розрахункової величини для визначення складових грошового забезпечення особам, які мають право на пенсію заЗаконом № 2262-ХІІ, відбулося збільшення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначенихпостановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, що було підставою для виготовлення оновленої довідки з метою перерахунку пенсії позивача.

Натомість таке право позивач мав до 20.05.2023, до набрання чинностіпостанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, якою : скасованопідпункт 1пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затвердженихпостановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»(Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662);внесено зміну допункту 4постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»(Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), виклавши абзац перший в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Таким чином, з 20.05.2023 скасовано розрахункову величину для розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого закономна 1 січня календарного року, та введено нову сталу величину в розмірі 1762,00 грн.

Відтак, відсутні правові підстави для видачі позивачу оновленої довідки для перерахунку пенсії в зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно зЗаконом України «Про державний бюджет України на 2024 рік».

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Підсумовуючи наведене, суд не може погодитись з доводами позивача, викладеними у позовній заяві та вважає, що відповідач діяв у межах повноважень, у повній відповідності до приписів частини 2 статті 2 КАС України, згідно з якими суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти та приймати рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник