Рішення № 129503680, 12.08.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2025 рокуСправа №160/13865/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача - 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відповідача - 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 травня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою відповідача - 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відповідача - 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) №047050031565 від 21.04.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 15.12.1993 по 15.06.1994, з 14.04.1995 по 07.08.1995, з 18.02.2012 по 02.08.2021 року у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за її заявою від 14.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, так як остання має необхідну кількість пільгового стажу роботи за Списком №2 та досягла необхідного пенсійного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 14.04.2025 року вона звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви було додано трудову книжку, архівні та уточнюючі довідки. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.04.2025 № 047050031565 відмовлено позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи це недостатністю пільгового стажу. Відповідач врахував лише 3 роки 5 місяців 3 дні пільгового стажу за Списком № 2, тоді як для призначення пенсії за віком необхідно мати не менше 10 років такого стажу, а також досягти віку 55 років. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки, на її думку, вона має право на пільгову пенсію. Вона посилається на записи у трудовій книжці, архівні довідки та дані з реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5), які підтверджують її роботу на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.

29.05.2025 року на адресу суду від відповідача - 1 надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що позивач звернулась із заявою від 14.04.2025 до територіального органу Пенсійного фонду України з питання призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах в порядку визначеному Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Згідно з пунктом 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, розгляд документів, наданих для призначення пенсії позивачу, проводився за принципом екстериторіальності. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 14.04.2025 щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, а також доданих до заяви документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було прийнято рішення від 21.04.2025 за № 047050031565, яким позивачу відмовлено у призначенні такого виду пенсії з огляду на наступне.

Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат визначаються Законом №1058.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 розділу ХІV-1 Закону, пенсія за віком на пільгових умовах призначається жінкам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку, виписку із наказу про проведення атестації та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, уточнюючу довідку. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Страховий стаж позивача становить 37 років 3 місяці 29 днів.

За результатом розгляду наданих документів, до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності. Пільговий стаж за Списком № 2 становить 3 роки 5 місяців 3 дні. До пільгового стажу зараховані всі періоди пільгової роботи згідно довідки від 20.02.2025 за № 143-140, виданої ПАТ Камет-Сталь.

При цьому, до пільгового стажу не враховано періоди роботи в ПАТ Дніпровський металургійний комбінат з 15.12.1993 по 15.06.1994, з 14.04.1995 по 07.08.1995, та з 18.02.2012 по 02.08.2021 з наступних підстав.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія, характер виконуваної роботи, розділ списків та первинні документи, на підставі яких видана довідка.

Підтвердження періодів пільгової роботи у разі ліквідації підприємства здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2022 по справі №904/2104/19 ПАТ Дніпровський металургійний комбінат визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Ухвалами суду від 24.01.2023 та 18.01.2024 ліквідаційна процедура та повноваження ліквідатора були продовжені, а Кам`янську міську раду було зобов`язано прийняти архівні документи підприємства на зберігання.

Оскільки до заяви про призначення пенсії долучено архівну довідку про стаж від 20.02.2025 № К-21/2-09/242 та копії документів про атестацію робочих місць, завірені архівним управлінням Кам`янської міської ради, а підприємство перебуває в стані припинення, підтвердження періодів пільгової роботи здійснюється ліквідатором на підставі первинних документів. Отже, права на призначення пенсії, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону, з урахуванням наявних документів, гр. ОСОБА_1 не має. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правомірно прийнято рішення від 21.04.2025 за № 047050031565.

Згідно довідки про доставку електронного листа, відповідачем - 2 ухвалу від 19.05.2025 року у справі отримано 19.05.2025 року.

Станом на 12.08.2025 року відзив на позов від відповідача - 2 не надходив.

Статтею 261 КАС України визначенні особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі (ч.1). Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч.2).

Відповідно до положень ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи обставини ненадання відповідачем - 2 відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу 2 ухвали про відкриття провадження у справі) та законодавчу встановлену послідовність надання письмових заяв по суті, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі викладеного вище, суд зазначає, що останній вжив заходи, щодо належного повідомлення відповідача - 2 про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеним КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 року продовжено процесуальний строк розгляду справи на тридцять днів.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 14.04.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви було додано трудову книжку, архівні та уточнюючі довідки.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.04.2025 № 047050031565 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, мотивуючи це недостатністю пільгового стажу.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 21.04.2025 № 047050031565, зокрема, зазначено:

Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вік заявниці 52 р. Працює.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 14.04.2025.

Відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, жінкам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 2 частини другої статті 114 Закону, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, чинних на період пільгової роботи, куди включається цей період роботи, первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Страховий стаж особи становить 37 р. 3 м. 29 д.

За результатом розгляду наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди трудової діяльності.

Пільговий стаж за Списком № 2 - 3 роки 5 місяців 3 дні.

До пільгового стажу зараховані всі періоди пільгової роботи згідно довідки від 20.02.2025 за № 143-140, виданої ПАТ Камет-Сталь.

Право на призначення пенсії відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону, з урахуванням наявних документів, заявниця не має.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №047050031565 від 21.04.2025 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту- Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно пункту 2 частини 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, жінкам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 460/5271/16-а.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 від 17.09.1990 містить такі записи:

-01.09.1987 по 29.06.1990 навчання в професійно-технічному училищі № 23 м. Дніпродзержинська за спеціальністю «продавець широкого профілю»;

-11.09.1990 прийнята до електроремонтного цеху Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського ученицею електромонтера-обмотувальника та ізолювальника з ремонту електричних машин 1-го розряду;

- 15.12.1993 переведена там же електромонтером-обмотувальником та ізолювальником з ремонту електричних машин 1-го розряду;

- 15.06.1994 переведена там же тимчасово піскоструминником 4-го розряду;

- 14.04.1995 переведена там же електромонтером-обмотувальником та ізолювальником з ремонту електричних машин 1-го розряду;

- 07.08.1995 переведена в конвертерний цех апаратником хімводоочищення 3-го розряду;

- 01.10.1997 присвоєно там же 4-й розряд за тією ж професією;

- ДМК ім. Дзержинського з 28.02.1997 перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського;

- ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського»;

- 18.02.2012 переведена там же шихтувальником 3-го розряду за строковим договором;

- 05.07.2012 переведена там же шихтувальником 3-го розряду;

- Робоче місце атестовано за Списком № 2;

- ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського» з 25.01.2017 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

- Робоче місце атестовано за Списком № 2;

- 02.08.2021 звільнена у зв`язку з переведенням за п. 5 ст. 36 КЗпП України до ПрАТ «ДКХЗ»;

- 03.08.2021 прийнята в конвертерний цех шихтувальником 3-го розряду за переведенням з ПАТ «ДМК»;

- Робоче місце атестовано за Списком № 2;

- ПрАТ «ДКХЗ» з 11.02.2022 перейменовано у ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ»;

- Робоче місце атестовано за Списком № 2;

- 03.07.2023 переведена в конвертерному цеху на підготовку виробництва шихтовий двір шихтувальником 4-го розряду.

Також вищевказані дані в трудовій книжці позивач підтвердила архівними довідками архівного управління Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 20.02.2025 № К-21/2-09/242, від 20.02.2025 № К-21/2-09/243, від 20.02.2025 № К-21/2-09/244 та від 20.02.2025 № К-21/2-09/244/1.

Крім того, відповідно до довідки ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 20.02.2025 № 143-140, позивач підтвердила пільговий стаж роботи за Списком № 2 у ПАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ» у періоди з 03.08.2021 по 12.02.2025.

При цьому, суд звертає увагу на той факт, що будь яких уточнюючих довідок ВАТ «ДМК ім. Ф. Е. Дзержинського» (в подальшому ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат») за спірні періоди із зазначенням періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, позивачем ні до пенсійного органу, ні до суду, не надано.

Разом з тим, позивачем необґрунтовано неможливості отримання необхідних документів на підтвердження спеціального (пільгового) стажу роботи у спірні періоди.

Суд вважає за необхідне зазначити, що у разі відмови роботодавця надати його працівнику довідку, яка підтверджує пільгових характер роботи, така особа в має можливість скористатись своїм правом на судовий захист у іншому процесі (цивільному), пред`явивши позов до товариства щодо видачі відповідної довідки.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 11.07.2019 у справі № 336/3067/17.

Верховний Суд у вказаному рішенні зазначив, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідно підтвердити пільговий характер умов праці, уточнюючою довідкою підприємства, саме про зайнятість в шкідливих та важких умовах праці повний робочий день.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом також встановлено, що постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2022 року Публічне акціонерне товариство Дніпровський металургійний комбінат визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру строком на 12 місяців. На момент розгляду справи № 160/33126/23, триває ліквідаційна процедура.

Процедура підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, визначена Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 (далі Порядок 18-1).

Так, відповідно до п. 2 Порядку № 18-1, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії) (п. 3 Порядку № 18-1).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань (п. 4 Порядку № 18-1).

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (п. 6 Порядку № 18-1).

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (п. 7 Порядку № 18-1).

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття (п. 10 Порядку № 18-1).

Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (п. 11 Порядку № 18-1).

Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи (п. 12 Порядку № 18-1).

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що у разі ліквідації підприємства підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створені при територіальних органах Пенсійного фонду України, та які розглядають вказані питання виключно на підставі заяви заінтересованої особи та наданих нею документів.

Як вбачається з матеріалів справи комісією з питань підтвердження стажу роботи рішення про підтвердження стажу роботи не приймалось.

Враховуючи відсутність рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, суд вважає, що відповідач вийшов за межі своїх повноважень, вирішуючи питання про зарахування періодів роботи з 15.12.1993 по 15.06.1994, з 14.04.1995 по 07.08.1995 та з 18.02.2012 по 02.08.2021 року у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» до пільгового стажу.

Суд вважає, що відповідач - 1 зобов`язаний був повідомити позивача про необхідність звернення із заявою про підтвердження стажу до комісії з питань підтвердження стажу, однак відповідач 1 до прийняття рішення не повідомив позивача про необхідність підтвердження стажу.

Крім того, суд зазначає, що згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач - 1, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

Враховуючи вищевикладене, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) №047050031565 від 21.04.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та прийняти рішення із врахуванням висновків суду по даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного вище, суд приходть до висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог позивача, а тому, виходячи з вимог вищенаведеного чинного законодавства України та обставин, встановлених в ході розгляду справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача - 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відповідача - 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) №047050031565 від 21.04.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та прийняти рішення із врахуванням висновків суду по даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник