Рішення № 129444209, 11.08.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2025 року Справа№200/5409/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі відповідач, ГУ ДСНС у Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Донецькій області щодо відмови, оформленої листом від 20.06.2025 за вих.№ 50 01-5346/50 14, позивачу у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням релевантних показників додаткових видів грошового забезпечення (у середніх розмірах, шо фактично були виплачені у відповідному періоді);

зобов`язати ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023 (з урахуванням висновків Полтавського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі №440/1139/23) в якій, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Наказу ДСНС України № НС-35 від 13.01.2023, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% від суми основних видів оновленого грошового забезпечення та розмір премії - 290% оновленого посадового окладу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що позивач отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі 440/1139/23 зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020.

На виконання цього рішення суду відповідач виготовив оновлену довідку від 18.05.2023 № 1480 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Позивач вбачаючи, що при оформленні вказаної довідки, відповідачем допущено неточності, звернувся до останнього із заявою від 18.06.2025 про їх виправлення, де просив зазначити у довідці окрім основних видів грошового забезпечення й додаткові у відсотках, що фактично були виплачені на відповідній посаді за січень 2023 року.

Листом від 20.06.2025 вих. № 50 01-5346/50 14 ГУ ДСНС у Донецькій області у задоволенні заяви позивача від 18.06.2025 відмовив.

Вважаючи ці дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.07.2025 справу №200/5409/25 прийнято до розгляду та відкрито провадження. Вирішено розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України.

ГУ ДСНС у Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де позивач просить у її задоволенні відмовити, з огляду на те, що предметом спору є включення до складу грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби та премії, водночас позивач не є діючим службовцем ДСНС та отримує пенсію за вислугу років.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно посвідчення № НОМЕР_3 позивач є отримувачем пенсії за вислугу років.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі 440/1139/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ДСНС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ДСНС у Донецькій області щодо відмови у ОСОБА_1 у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії.

Зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання цього рішення суду відповідачем складено та видано позивачу довідку від 18.05.2023 № 1480 про те, що розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.01.2023 становить: посадовий оклад 10 000,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 6 125,00 ; надбавка за особливості проходження служби (8 %) 1 470,00 грн; премія (10 %) 1 000,00. Усього 20 845,00 грн.

ГУ ДСНС у Донецькій області у відповідь на заяву позивача від 18.06.2025 стосовно довідки від 18.05.2023 № 1480, листом від 20.06.2025 № 50 01-5346/50 повідомило, що при підготовці останньої було враховано розмір грошового забезпечення, який заявник отримував за посадою на момент звільнення.

Позивач 30.06.2025 звернувся до відповідача із уточнюючою заявою, де просив повідомити у яких відсотках було фактично виплачено за січень 2023 року додаткові види грошового забезпечення на посаді, що прирівняна до посади з якої він пішов на пенсію.

ГУ ДСНС у Донецькій області у відповідь на вказану заяву позивача, листом від 01.07.2025 № 50 01-5698/50 14 повідомило, що надбавка за особливості проходження служби складає 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Середній розмір місячної премії фактично виплачений за прирівняною посадою 290% посадового окладу.

За встановлених фактичних обставин, правова позиція суду обґрунтована таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст. 9 Закону №2011-ХП передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, надбавка за особливості проходження служби та премія повинні були бути визначені у довідках станом на 1 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право особи на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої її було звільнено на пенсію.

За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як встановлено судом з листа ГУ ДСНС у Донецькій області від 01.07.2025 станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Середній розмір місячної премії фактично виплачений за прирівняною посадою 290% посадового окладу.

Водночас, згідно виданої позивачу довідки від 18.05.2023 № 1480 розмір надбавки за особливості проходження служби (8 %) 1 470,00 грн; премія (10 %) 1 000,00 грн.

Крім того, ГУ ДСНС у Донецькій області листом від 20.06.2025 № 50 01-5346/50 повідомило, що при підготовці вказаної довідки було враховано розмір грошового забезпечення, який заявник отримував за посадою на момент звільнення.

Відтак, беручи до уваги наведені вище норми законодавства та враховуючи висновки Верховного Суду у подібних відносинах (справа №380/19324/23), суд вважає, що у спірних правовідносинах розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Сплачений позивач судовий збір належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки по суті позов задоволено.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84313,Донецька область, Краматорський р-н, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд.10-і, ЄДРПОУ 38652962) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо відмови, оформленої листом від 20.06.2025 за вих.№ 50 01-5346/50 14, ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням релевантних показників додаткових видів грошового забезпечення (у середніх розмірах, шо фактично були виплачені у відповідному періоді).

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Наказу ДСНС України №НС-35 від 13.01.2023 вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% від суми основних видів оновленого грошового забезпечення та розмір премії - 290% оновленого посадового окладу.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84313,Донецька область, Краматорський р-н, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд.10-і, ЄДРПОУ 38652962) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 11 серпня 2025 року.

Суддя І.В. Буряк