Рішення № 129252402, 01.08.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9099/24Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (надалі також - відповідач), відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 30000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказами МВС України від 26.01.2023 №37 і від 01.09.2023 №729 за період з 01.06.2023 по 01.07.2024;

стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказами МВС України від 26.01.2023 №37 і від 01.09.2023 №729 за період з 01.06.2023 по 01.07.2024 в сумі 360000 гривень.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що проходив службу у складі військової частини НОМЕР_1 . В період з 26.07.2023 по 09.08.2023 і з 18.08.2023 по 26.08.2023 брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в ОТУ «Лиман». У період часу 2023-2024 роки здійснював захист шляхом оборони і охорони важливого державного об`єкту - Кременчуцьке лінійне виробниче управління магістральних газопроводів ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», код ЄДРПОУ №42795490, у тому числі приймаю участь з протиповітряного прикриття. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» №83 від 04.03.2015 визначено, що ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», код ЄДРПОУ №42795490, відноситься до Переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. У відповідності до ст.97 Статуту несення вартової служби є виконанням бойового завдання і вимагає від особового складу точного дотримання всіх положень, визначених цим Статутом, високої пильності, непохитної рішучості та розумної ініціативи. Разом з тим, військова частина НОМЕР_1 не здійснила нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, що свідчить про порушення військовою частиною НОМЕР_1 прав військовослужбовця на достатнє грошове забезпечення, передбаченого частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Ухвалою суду від 12.08.2024 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву разом з доказами в його обґрунтування та усіма матеріалами які були взяті до уваги при прийнятті спірного рішення. Витребувано докази по справі.

18.09.2024 до суду надійшов відзив на позов, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначає, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплата військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час діє воєнного стану» було видано наказ командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 №89 «Про окремі питання виплат військовослужбовцям Національної гвардії України, яким було затверджено Інструкцію з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України. Пунктом 2 зазначеної інструкції визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень (у розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть участь у бойових діях або заходах, розмір цієї винагороди збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або заходах. Вказані приписи наказу діяли до 01.02.2023 (що відповідно відповідає ПКМУ №168 від 28.02.2022 та змін внесених до неї). На підставі цього Позивачу з моменту зарахування до списків військової частини по 01.02.2023 здійснювалось нарахування та виплата додаткової грошової винагороди за період проходження військової служби в цей період, що підтверджується фінансовою довідкою №6/52/11-5 від 04.01.2024. 26.01.2023 відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України на період дії воєнного стану Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ №37 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України». Вказаний наказ МВС діяв до 01.06.2023. Також на виконання приписів наказ №37 позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду у розмірі 30000 пропорційно дням виконання обов`язків служби. В подальшому Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ від 01.09.2023 № 729 «Деякі питання виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України». Пунктом 2 зазначеного наказу було визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 37 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 194/39250. Пунктом 4 зазначеного наказу вказано, що наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 червня 2023 року. Відповідно до зазначених у відзиві на позовну заяву приписів Статуту внутрішньої служби ЗСУ Позивач не повинен заступати у Варту для охорони та оборони особливо важливих об`єктів визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП, а відтак службові обов`язки, які виконував у спірний період Позивач у своїй повсякденній діяльності не підпадають під поняття здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Військова частина зазначила, що у відповідності до витягу з розпорядження, яке зазначене в особливостях вказаний об`єкт не є об`єктом 1 рівня критичності, відтак підстави для виплат додаткової грошової винагороди за виконання завдань з охорони та оборони відсутні. Звертав увагу, що Особливостями визначено перелік документів, які підтверджуються факт виконання завдань з охорони та оборони ВДО та надають право на виплати. Зокрема, такими документами є бойовий наказ (бойове розпорядження) на виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань, журнал бойових дій або рішення командира підрозділу, постова відомість варти, рапорт (донесення) командира підрозділу, однак звертав увагу про відсутність вказаних документів відносно позивача. Підсумовуючи викладене та у відповідності до вищевказаних керівних документів Позивач немає права на отримання додаткової грошової винагороди за період з 01.06.2023 по 01.07.2024 за виконання обов`язків військової служби не виконуючі бойові завдання в розумінні ОСОБЛИВОСТЕЙ виплати додаткової грошової винагороди /а.с. 64-72/.

У відповіді на відзив представник позивача, наполягаючи на раніше наведених аргументах, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі /а.с. 81-83/.

Ухвалою суду від 24.09.2024 витребувано у відповідача завірені належним чином копії наступних документів (у разі їх відсутності - письмові пояснення): документи щодо проходження військової служби військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за червень 2023, липень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023, грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень2024, а саме: бойовий наказ (розпорядження) або витяг командира Військової частини НОМЕР_1 ; службове завдання / посвідчення про відрядження / довідка про виконання; книги / відомості / листи / журнали (копії або витяги з них), постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку; денний наказ / рішення/ командира військової частини НОМЕР_1 ; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у виконанні бойових або спеціальних завдань та інші документи щодо оборони і охорони об`єкту за вказаний період військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 ; відомості, на підставі яких нормативних актів України та за виконання яких бойових (спеціальних) завдань, здійснені виплати військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023; документи, не підставі яких військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороду у сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023; наказ Військової частини НОМЕР_1 № 316 від 29.02.2024; документи щодо найменування об`єкту №275. Роз`яснено, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У відповідь на таку ухвалу суду представником відповідача надано додаткові пояснення, відповідно до яких зазначено, що перелічені документи є документами з обмеженим доступом до яких пред`являються особливі умови, щодо друкування розмноження та надсилання відповідно до постанови КМУ від 19.10.2016№736, та наказу МВС від 12.07.2023 №573 /а.с. 91-93, 98-100/.

У відповіді на пояснення відповідача представник позивача наполягав на безпідставності невиконання суб`єктом владних повноважень вимог суду в частині витребування доказів по справі /а.с. 101-102/.

Ухвалою суду від 28 листопада 2024 року повторно витребувано у відповідача завірені належним чином копії наступних документів (у разі їх відсутності - письмові пояснення): документи щодо проходження військової служби військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за червень 2023, липень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023, грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень2024, червень 2024, а саме: бойовий наказ (розпорядження) або витяг командира Військової частини НОМЕР_1 ; службове завдання / посвідчення про відрядження / довідка про виконання; книги / відомості / листи / журнали (копії або витяги з них), постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку; денний наказ / рішення/ командира військової частини НОМЕР_1 ; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у виконанні бойових або спеціальних завдань та інші документи щодо оборони і охорони об`єкту за вказаний період військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 ; відомості, на підставі яких нормативних актів України та за виконання яких бойових (спеціальних) завдань, здійснені виплати військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023; документи, на підставі яких військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороду у сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023; наказ Військової частини НОМЕР_1 № 316 від 29.02.2024; документи щодо найменування об`єкту №275. Витребувані документи встановлено надати до суду протягом 5 днів з дати отримання вказаної ухвали суду. Додатково повідомлено Головне управління Національної гвардії України про невиконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року та про повторне витребування доказів ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року.

На виконання такої ухвали суду відповідачем надані додаткові пояснення через підсистему "Електронний суд", відповідно до яких наголошено на раніше наведених аргументах стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог /а.с. 109-111/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуваючи у званні солдата, проходив службу на посаді стрільця 2-го відділення 2-го стрілецького взводу 14-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 та в період з 26.07.2023 по 09.08.2023 і з 18.08.2023 по 26.08.2023 брав безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 22.01.2024 №2770 /зв.а.с. 27-28/.

Позивач звернувся з вимогою про нарахування та виплату додаткової грошової винагороди від 16.05.2024 /зв.а.с. 37-38/.

Листом від 14.06.2024 №6/52/12-2552 Військова частина НОМЕР_1 повідомила про відсутність підстав для здійснення відповідної виплати додаткової грошової винагороди /зв.а.с. 38-39/.

Позивач, вважаючи протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 30000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказами МВС України від 26.01.2023 №37 і від 01.09.2023 №729 за період з 01.06.2023 по 01.07.2024, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ).

За приписами статті 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин 1-4 статті 9 Закону №2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на цей час.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 (далі - Постанова №168, в редакції Постанови від 01.04.2022 №400, установлено, зокрема, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згодом, постановами Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022, №400 від 01.04.2022, №754 від 01.07.2022, №793 від 07.07.2022, №1066 від 27.09.2022, №1146 від 08.10.2022, №43 від 20.01.2023 до Постанови №168 були внесені відповідні зміни та доповнення.

Пунктом 1 Постанови №168, в редакції Постанови від 07.07.2022 №793, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Постанови №168 в редакції Постанови від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1 Постанови №168 в редакції Постанови від 20.01.2023 №43, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою від 07.07.2022 №793, яка застосовується з 24.02.2022, відповідно до якого установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №37 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №194/39250, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, який втратив чинність 05.09.2023 на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 "Про затвердження Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за №1544/40600.

Так, згідно з підпунктом 1 пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №37 (який був чинний до 01.06.2023) на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі до 30000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ;

у складі розгорнутих пунктів управління органів військового управління Національної гвардії України, що здійснюють безпосереднє управління військовими частинами (підрозділами), які залучаються до виконання завдань у межах операційних зон діючих угруповань військ (сил);

в оперативному підпорядкуванні, під оперативним контролем, оперативною взаємодією визначених органів військового управління Збройних Сил України, командувачів діючих угруповань військ (сил) та/або в межах їх зон відповідальності (операційних зон);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з охорони та оборони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні;

з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, перевезення військовополонених ворогів.

Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №37 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення військових частин (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовими розпорядженнями в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником (взаємного вогневого контакту);

3) завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових завдань з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;

8) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

9) бойових завдань з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії.

Згідно з пунктом 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №37 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або книга служби нарядів та подій, що відбувалися, або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку), на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), періодів (кількості днів) участі військовослужбовця в бойових діях або заходах.

Відповідно до пункту 6 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 №37 виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин, вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я, установ Національної гвардії України, територіальних управлінь, Головного управління Національної гвардії України за місцем проходження військової служби, а їх командирам (начальникам) - на підставі наказів командирів (начальників) вищого рівня.

Також, згідно з підпунктом 3 пункту 2, пункту 3 наказу МВС України від 01.09.2023 №729 "Про затвердження Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України" (в редакції, чинній на момент виникнення частини спірних правовідносин) на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема, у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пунктом 4 наказу МВС України від 01.09.2023 №729 визначено, що до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 3 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються військовослужбовцями:

1) включеними до складу діючих угрупувань військ (сил), які виконують бойові (спеціальні) завдання відповідно до бойових наказів (розпоряджень) командувачів (командирів (начальників):

безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій:

з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

з виявлення та закриття каналів витоку секретної інформації та інструментального контролю захищеності об`єктів інформаційної діяльності;

поза районами ведення воєнних (бойових) дій:

у складі розгорнутих пунктів управління діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативно-стратегічні угруповання військ, оперативно-тактичні угруповання військ, оперативні угруповання військ, угруповання військ), які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил);

з утримання у складі підрозділу визначених ротних (взводних) опорних пунктів у складі підрозділу;

з контрдиверсійної боротьби, посилення охорони державного кордону України, ведення дій, спрямованих на введення противника в оману, антитерористичних заходів у складі нарядів або призначених підрозділів за межами пунктів постійної дислокації військових частин;

з бойової служби на постах спостереження у складі військового наряду (або призначеного підрозділу);

з авіаперевезення особового складу, матеріальних засобів, аеромедичної евакуації;

з охорони та оборони військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів), у складі внутрішньої варти, чергового підрозділу охорони та оборони, оперативно-чергової служби, патрульного наряду, що виконується в межах областей, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій, та тих, що межують з районами ведення воєнних (бойових) дій через акваторію Чорного моря та з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

із забезпечення безперебійного функціонування систем зв`язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформацією в системі управління військами;

з бойової служби на блокпостах у складі військового наряду (або призначеного підрозділу), що виконується в межах областей, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій, та тих, що межують з районами ведення воєнних (бойових) дій через акваторію Чорного моря та з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

з протиповітряного прикриття важливих державних об`єктів, органів державної влади, дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів), спеціальних вантажів та інших об`єктів, що підлягають протиповітряному прикриттю Національною гвардією України, у тому числі у складі мобільних (стаціонарних) вогневих груп;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів;

з охорони та оборони спеціальних вантажів, у тому числі ядерних матеріалів, під час їх перевезення територією України;

із забезпечення громадської безпеки і порядку, у тому числі під час дотримання встановленої комендантської години, а також участі в забезпеченні проведення масових, профілактичних та пошукових заходів, інших заходів під час запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану в областях України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;

з охорони та оборони важливих державних об`єктів, органів державної влади, дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, аеропортів (аеродромів) та інших об`єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в областях України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій, та тих, що межують з районами ведення воєнних (бойових) дій через акваторію Чорного моря, а на іншій території України - у разі безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;

з охорони та оборони важливих державних об`єктів, визначених розділом «Державний концерн «Укроборонпром» Переліку важливих державних об`єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 685-011, об`єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об`єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628, а також об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1129-рс-ОП «Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника».

Аналізуючи вищезазначені норми, у суду наявні всі підстави вважати, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі до 30000,00 грн, виключно тим військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідних завдань.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 виконував завдання з охорони та оборони ВДО та критичної інфраструктури, а також в зоні ООС, у тому числі об`єкта №275, пояснення стосовно якого надані представником відповідача 24.12.2024. Безпосереднє залучення солдата Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 до охорони даного об`єкту здійснюється на підставі бойового розпорядження командира НОМЕР_2 полку НГУ (в/ч НОМЕР_1 НГУ) № 9 дск від 08.03.2022 та рішення командира підрозділу, що долучені до матеріалів справи через підсистему "Електронний Суд" 24.12.2024.

Судовим розглядом встановлено, що додаткова винагорода у розмірі 30000 грн позивачу за періоди з 01.06.2023 по 01.07.2024 не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки як зазначено представником відповідача службові обов`язки, які виконував Позивач у своїй повсякденній діяльності у спірний період не підпадають під поняття здійснення бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Так, Військовою частиною наголошено, що у відповідності до витягу з розпорядження, яке зазначене в особливостях вказаний об`єкт не є об`єктом 1 рівня критичності, відтак підстави для виплат додаткової грошової винагороди за виконання завдань з охорони та оборони відсутні.

Також вказаними особливостями визначено перелік документів, які підтверджують факт виконання завдань з охорони та оборони ВДО та надають право на виплати, зокрема документами, які підтверджують факт виконання завдань з охорони та оборони важливих державних об`єктів у відповідності до Особливостей є у відповідності до пункту 11 особливостей:

- бойовий наказ (бойове розпорядження) на виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань або витяг з нього;

- журнал бойових дій або рішення командира підрозділу, яке відображається у книзі служби;

- постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку;

- рапорт (донесення) командира підрозділу (у тому числі зведеного) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у виконанні бойових (спеціальних) завдань;

При цьому, суд зауважує на відсутність у матеріалах справи будь-яких доказів, які підтверджують, що у періоди з 01.06.2023 по 01.07.2024 відносно позивача командиром військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України приймались бойові накази (бойові розпорядження), згідно яких позивач виконував бойові (спеціальні) завдання.

Крім того, доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у спірні періоди матеріали справи також не містять.

Важливим державним об`єктом №275 є

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

.

Поряд з цим, суд зазначає, що об`єкт №275, охорона і оборона якого здійснювалась, не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій /а.с. 116-117/.

Суд звертає увагу, що оскільки, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України не включена до складу діючих угрупувань військ (сил) та виконує визначені командувачем Національної гвардії України завдання на території Полтавської області, тобто за межами районів ведення бойових дій, то зважаючи вказаний факт, згідно з положеннями пункту 4 наказу МВС №729 виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. можлива за виконання наказів щодо протиповітряного прикриття важливих державних об`єктів, органів державної влади, дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, військових об`єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів), спеціальних вантажів та інших об`єктів, що підлягають протиповітряному прикриттю Національною гвардією України, у тому числі у складі мобільних (стаціонарних) вогневих груп та охорони та оборони важливих державних об`єктів, визначених розділом "Державний концерн "Укроборонпром" Переліку важливих державних об`єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №685-011, об`єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об`єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2014 №628, а також об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1229-рс-ОП "Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.

Також, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів, що вказаний важливий державний об`єкт № 275 входить до переліку важливих державних об`єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №685-011, об`єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об`єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, а також до об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1229-рс-ОП "Про затвердження переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.

Таким чином, вказаний важливий державний об`єкт № 275 не належить до переліку важливих державних об`єктів охорона та оборона яких вважається виконанням спеціальних (бойових) завдань встановлених абзацом 19 підпункту 1 пункту 4 Наказу МВС №729, при цьому, позивач в ході розгляду справи не довів зворотного.

Крім того, матеріали справи не містять доказів, що позивачем виконувалися спеціальні (бойові) завдання з протиповітряного прикриття ВДО № 275, що підлягають протиповітряному прикриттю Національною гвардією України, у тому числі у складі мобільних (стаціонарних) вогневих груп, безпосередньої оборони цих об`єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення.

Враховуючи вищезазначене, суд уважає, що право позивача на отримання додаткової щомісячної винагороди в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за періоди з 01.06.2023 по 01.07.2024 не виникло, оскільки інформації, що позивачем у цей період виконувались бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), та доказів на підтвердження цієї інформації, суду не надано.

За таких обставин, наявними матеріалами справи не підтверджено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за періоди з 01.06.2023 по 01.07.2024.

Водночас позивач вважає, що має право на додаткову винагороду в розмірі 30000 грн, адже ст. 97 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України визначено, що несення вартової служби є виконанням бойового завдання.

В контексті наведеного, суд зауважує таке.

У Статуті гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України "бойове завдання" визначається в контексті службової діяльності, зокрема, як завдання, пов`язане з охороною військових об`єктів, майна та осіб, яких тримають на гауптвахті й у дисциплінарній частині. Несення варти чи виконання чергування вважається виконанням бойового завдання, тобто таке завдання здебільшого має характер рутинної служби (варта, охорона об`єктів, конвоювання) в умовах мирного чи військового часу, без прив`язки до бойових дій.

Основна увага в даному випадку приділяється організації та дисципліні під час виконання таких обов`язків, що часто передбачає ризики, але переважно поза бойовими умовами у зоні активних бойових дій.

У постанові Кабінету Міністрів України N 168, в свою чергу, "бойове завдання" використовується для визначення умов, за яких військовослужбовці отримують винагороди. Це визначення охоплює безпосередню участь у бойових діях; виконання спеціальних завдань у зоні бойових дій або в умовах, пов`язаних із ризиком для життя; операції чи завдання, пов`язані із забезпеченням безпеки в умовах воєнного стану.

В розрізі Постанови N 168 слід зауважити, що основний акцент в ній робиться на виконанні військовослужбовцем завдань, що несуть загрозу життю чи здоров`ю, а також пов`язані з активною обороною країни.

З вищевказаного, суд робить висновок, що визначення "бойового завдання" у Статуті гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України не є тотожним для визначення "бойового завдання" передбаченого у Постанові N 168 саме як підставу для виплати додаткової винагороди. Для військовослужбовців, які претендують на винагороду за Постановою N 168, важливо підтвердити, що виконуване завдання відповідало умовам, зазначеним у цьому нормативному акті, з огляду на те, що саме Постанова №168 є спеціальним нормативним актом, який регулює питання додаткової винагороди.

Як зазначалось судом вище, за приписами п. 4 розділу XXXIV Порядку N 260, факт виконання бойового (спеціального) завдання має бути підтверджений відповідними документами, а саме бойовим наказом (розпорядження), журналом бойових дій та рапортом командира про участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань).

В матеріалах справи відсутній будь-який з вище вказаних документів щодо позивача.

Крім того, відповідач неодноразово у своїх поясненнях наголошував, що "бойове завдання", визначене бойовим наказом командира військової частини в спірний період позивач не отримував та не виконував.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У спірному випадку позивачем не наведено обґрунтованих доводів щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди у розрахунку 30000 грн на місяць з 01.06.2023 по 01.07.2024.

Таким чином суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги на дане рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г. Ясиновський