Рішення № 129071588, 24.07.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2025 року Чернігів Справа № 620/4527/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також - позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 )(далі також - НОМЕР_3 , відповідач), про:

- визнання протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), щодо не включення до довідки про військовослужбовця в/ч НОМЕР_4 позивачу, який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023 року, періоду 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року;

- зобов`язання НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), видати позивачу довідку про безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, та про 11 днів такої участі за період з 01 по 11 січня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у період з 30.09.2022 по 12.01.2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України на території Донецької області. Повідомив, що 30.09.2022 позивача направлено у службове відрядження з ділянки 9 в підпорядкування начальника з прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування, з 30.09.2022. Вказав, що в подальшому, підрозділ, де проходив службу позивач, передано у підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). В такому підпорядкуванні підрозділ перебував до завершення виконання бойових завдань - до 12.01.2023, а 13.01.2023 позивач прибув зі службового відрядження. Позивач стверджує, що у період з 30.09.2022 по 12.01.2023 перебував у службовому відрядженні з метою виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування. Вказав, що відповідно до довідки № 08/615 від 03.03.2025 позивач в період з 03.10.2022 по 11.01. 2023 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Донецької області. За весь період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року (далі також Постанова №168) В/Ч НОМЕР_4 повинна виплачуватися додаткова грошова винагорода у розмірі збільшеному до 100 000 грн. Однак вказана сума не нарахована у повному обсязі за виконання бойових завдань за вказаний період. Вважає, що відповідачем вищевказана кількість днів відображена не у повному обсязі, більше того, відповідач фактично такого обліку не здійснював, чим порушив його права, що і є підставою для звернення до суду з даним позовом.

05.05.2025 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та задоволено клопотання позивача про витребування доказів.

Відповідачем подано відзив, у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що відповідачем направлено довідки та рапорти до НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) лист № 22/118-23-Вих від 06.01.2023, лист №22/951-23-Вих від 09.02.2023. Проте відповідно до пункту 5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», начальником НОМЕР_1 прикордонного загону здійснювалося інформування органу Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця про його безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць. Таким чином, згідно законодавства яке регулює правовідносини з проходження військової служби - наказ це обов`язкова вимога для її виконання військовослужбовцями, крім явно злочинного наказу. Військовослужбовці зобов`язані неухильно виконати відданий їм наказ. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. У даному випадку наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 «Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, віддано командирам і іншими військовослужбовцям всіх військових частин Державної прикордонної служби України, даний наказ виконується відповідачем сумлінно, точно, в межах повноважень та у спосіб, що визначає порядок нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн. На виконання наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 09 грудня 2022 року №628-АГ, який був чинний на січень 2023 року було направлено довідку про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях або заходах за січень 2023 року у складі ВЧ НОМЕР_2 , в якій зазначено позивача. Вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені статтею 19 Конституції України та законодавством України. Крім того, дії відповідача відповідають і нормам ст.2 КАС України, яким визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, а також підстави визнання неправомірними діянь суб`єкта владних повноважень.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Розглянувши матеріали справи, суд з`ясував обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідив докази, якими вони обґрунтовуються та встановив таке.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону № 65-ОС від 05.03.2022, ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 », а згодом на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії -оператора першого відділення інспекторів першого відділення інспекторів прикордонної служби третьої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип С).

30.09.2022 позивача направлено у службове відрядження з ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування, з 30.09.2022 (підтверджується витягом з наказу №317-ВВ від 24 вересня 2022 року).

В подальшому, підрозділ, де проходив службу позивач, передано у підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). В такому підпорядкуванні підрозділ перебував до завершення виконання бойових завдань - до 12.01.2023.

13.01.2023 позивач прибув зі службового відрядження, що підтверджується наказом №18-ВВ від 14.01.2023.

Отже, у період з 30.09.2022 по 12.01.2023 позивач перебував у службовому відрядженні з метою виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності у групування.

Вищевказане підтверджується також довідкою №08/615 від 03.03.2025, де вказано, що позивач в період з 03.10.2022 по 11.01.2023 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Донецької області в районах н.п. Богородичне, Тетянівка, Пришиб, Краматорськ.

За весь період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року, В/Ч НОМЕР_4 повинна була виплачувати додаткову грошову винагороду у розмірі збільшеному до 100 000 грн. Однак, вказана сума не була нарахована у повному обсязі за виконання бойових завдань у період з 01.12. 2022 по 31.12. 2022, та з 01.01.2023 по 11.01. 2023.

В той час, а саме грудень 2022 року - січень 2023 року, щомісячна додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн складалась з двох частин: 30000,00 грн та 70000,00 грн. Одна і друга частина виплачувалась на підставі окремих наказів - один наказ стосувався 30000,00 грн, інший відповідно 70000,00 грн. Спору стосовно нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень та січень 2023 року немає, вказані кошти нараховані позивачу у повному обсязі.

Так, згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №894-ОС від 24.12.2022 та додатку № 1 до нього, позивачу виплачено 30000,00 грн. додаткової винагороди за грудень 2022 року.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №126-ОС від 06.02.2023 та додатку № 3 до нього, позивачу виплачено 18 387,10 грн. додаткової винагороди за січень 2023 року.

Натомість, згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №22-ОС від 10.01.2023 та додатку № 2 до нього, позивачу виплачено 20322,58 грн. додаткової винагороди за грудень 2022 року, замість 70000,00 грн.

Як вбачається із Додатку № 2 до вищевказаного наказу, 20322,58 грн. це сума нарахована за 9 днів участі у бойових діях чи заходах у період грудня 2022 року, хоча фактично позивач приймав участь у цих діях впродовж повного місяця грудня 2022 року, тобто 31 день.

Згідно наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону №149-ОС від 13.02.2023 року та додатку № 3 до нього, позивачу виплачено 11290,32 грн. додаткової винагороди за січень 2023 року, замість 24838,70 грн. (пропорційно від 70000,00 грн. за 11 днів бойових дій.

Як вбачається із Додатку № 3 до вищевказаного наказу, 11290,32 грн. це сума нарахована за 5 днів участі у бойових діях чи заходах у період січня 2023 року, хоча фактично позивач приймав участь у цих діях впродовж з 01 по 11 січня 2023 року, тобто 11 днів. Таким чином, за грудень 2022 року позивачу виплачено додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях та заходах за грудень 2022 року - за 9 днів, замість 31 дня, а за січень - за 5 днів, замість 11 днів.

Як вже було зазначено, позивач у спірний період грудня 2022 року - січня 2023, являвся військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) та відповідно був на фінансовому забезпеченні останнього.

Разом з тим, оскільки в спірний період позивач перебував у відрядженні на території Донецької області, де виконував бойові завдання та брав безпосередню участі у відбитті збройної агресії російської федерації, та перебував в оперативному підпорядкуванні ВЧ НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін), згідно внутрішніх наказів, зокрема наказу №628/0/81-22-АГ від 09.12.2022 року, дані до ВЧ НОМЕР_4 для виплати додаткової винагороди, а саме про кількість днів безпосередньої участі в бойових діях та заходах, надавались саме відповідачем - ВЧ НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін).

Таким чином, відомості про кількість днів участі військовослужбовців відрядженого підрозділу, відображені в наказах начальника НОМЕР_5 прикордонного загону про виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року - 9 днів, та за січень 2023 року - 5 днів, саме з довідок, які представлялись (надавались) НОМЕР_1 прикордонним загоном на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Частиною другоюстатті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно із ст. 16 Закону УкраїниПро Державну прикордонну службу Україниумови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Частиною 2 ст. 9 Закону УкраїниПро соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей(далі -Закон № 2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4ст. 9 Закону № 2011грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 3постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осібвстановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Адміністрація Держприкордонслужби відсутня у цьому переліку.

З урахуванням цього, а також віднесення МВС до органів, якими спрямовується і координується діяльність Держприкордонслужби, Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджена наказом саме МВС України від 25.06.2018 № 558, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 (далі - Наказ МВС №558).

Цей наказ містить загальні положення щодо правил та умов виплати грошового забезпечення відповідача та аналогічно ізЗаконом № 2011передбачає у його структурі таку складову, як одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24.02.2022 строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та триває по день розгляду справи.

На виконанняУказів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022Про введення воєнного стану в Україніта № 69Про загальну мобілізаціюКабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанова № 168Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану(даліПостанова № 168).

Пункт 1 Постанови № 168 передбачає, що військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз змісту п. 1 Постанови № 168 дозволяє встановити обов`язкові умови виплати передбаченої нею додаткової винагороди військовослужбовцями Держприкордонслужби у розмірі до 100000 грн: - період дії воєнного стану; - беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; - наявність наказу командира.

Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затвердженанаказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 № 188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до п. 2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).

Збільшення винагороди за безпосередню участь у бойових діях здійснюється також за ті дні, коли у районі ведення бойових дій (районі проведення АТО, заходів із забезпечення НБО, районі воєнних конфліктів та проведення інших заходів в умовах особливого періоду) військовослужбовці беруть участь у здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км); веденні морського бою.

Аналіз вищезазначених положень Інструкції дає підстави для висновку, що участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії буде вважатися безпосередньою за умови, зокрема, вогневого контакту з противником, в тому числі, за умови вогневих уражень противником території, на якій здійснюються бойові дії та на якій перебуває військовослужбовець.

Пунктом 3 розділу IV Інструкції встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.

До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.

Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.

Згідно з п. 4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).

Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди. (Пункт 5 розділу IV Інструкції).

Відповідно до п. 6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.

На підставі п. 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженоїНаказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (вогневий контакт з противником, вогневі ураження противником території, на якій здійснюються бойові дії, розвідка на території противника).

У той же час Наказом Адміністрації Держприкордонслужби України № 628/0/081-22АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168», що застосовувався з 01.12.2022 по 31.01.2023, внесено зміни до встановлених Кабінетом Міністрів України підстав виплати збільшеної додаткової винагороди.

Так, у п. 2 цьогонаказувизначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Фактично, вказаним наказом продубльовано положенняІнструкції № 188.

Як вже встановлено судом, згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_4 від 03.03.2025 № 08/615 позивач в період з 03.10.2022 по 11.01.2023 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Донецької області в районах н.п. Богородичне, Тетянівка, Пришиб, Краматорськ.

Начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону рапортом від 03.01.2023 Р.20, клопотав перед Начальником НОМЕР_1 Прикордонного загону полковником ОСОБА_2 , про те, що відповідно до вимогпостанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу АДПСУ 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_5 прикордонного загону, що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії про виплату у розмірі 70000 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року, зокрема майстру сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022.

Як слідує з витягу з довідки про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) позивач брав безпосередню участь у бойових діях 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022. Зазначені дні позначені позначкою «*», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що вищевказані дні є періодом безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

З вищевказаного витягу з довідки про військовослужбовців ВЧ НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.12.2022-31.12.2022. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.

Тобто, начальник зведеного загону відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип С) НОМЕР_5 прикордонного загону на виконання вимог пункту 3 розділу IV Інструкції рапортом від 03.01.2023 Р.20 встановив період залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

При цьому, суд зазначає про не виконання відповідачем в повній мірі ухвали суду в частині витребування доказів, а саме в частині надання належним чином засвідчених матеріалів: витягів з усіх бойових наказів та розпоряджень, або журналів бойових дій (службово-бойових дій) в частині, що стосуються позивача.

Відповідно до ч. 9ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Таким чином, суд визнає обставини виконання позивачем бойової роботи кожного дня у грудні 2022 року, у зв`язку з неподанням відповідачем доказів на спростування таких доводів позивача.

Отже, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Частиною 1ст. 77 КАС Українипередбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2ст. 77 КАС Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, тому такі, в силу приписівст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не включення до довідки про військовослужбовця Військової частини НОМЕР_4 , ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023 року , періоду 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), видати позивачу довідку ОСОБА_1 про безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01.12.2022 по 31.12. 2022 року, та про 11 днів такої участі за період з 01.01.2023 по 11.01.2023.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_8 .

Відповідач: НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 .

Повний текст рішення виготовлено 24 липня 2025 року.

Суддя І.І. Соломко