Рішення № 129066898, 24.07.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 липня 2025 р. Справа № 120/4702/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (далі - ГУ ПФУ у Харківській області - відповідач) про визнання рішень протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області протиправно прийнято рішення від 21.03.2025 № 905140144090, яким відмовлено у призначенні щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

З таким рішенням суб`єкту владних повноважень позивач не погоджується, тому звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою від 14.04.2025 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Сторона відповідача правом надання відзиву не скористалася, хоча ухвалу про відкриття провадження у справі отримала до свого електронного кабінету 14.04.2025.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 , отримує пенсію по втраті годувальника.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1 від 12.01.2016, позивач має право на пільги встановленні законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Указом Президента України № 890 від 21.11.2014 ОСОБА_2 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена Золота Зірка (посмертно).

12.03.2025 позивач звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення щомісячної виплати, відповідно до Закону України № 2454.

21.03.2025 за результатом звернення позивача ГУ ПФУ у Харківській області прийняло рішення № 905140144090, яким позивачу відмовило у призначенні щомісячної виплати з підстав того, що позивачем не надано довідки про безпосередню участь годувальника у захисті суверенітету та територіальної цілісності України.

Не погоджуючись з рішенням ГУ ПФУ в Харківській області про відмову у призначені щомісячної грошового виплати, позивач звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян" від 27.07.2022 №2454-ІХ, забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України (далі - деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ "Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян" (далі - Закон №2454-ІХ) цей Закон спрямований на створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.

Згідно із статтею 2 Закону №2454-ІХ дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та:

1) яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену Золота Зірка;

2) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів;

3) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом За мужність трьох ступенів;

4) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.

До членів сім`ї загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія цього Закону, належать:

1) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті особи, яка мала особливі заслуги перед Україною), які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої освіти, а також закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти та вступом до іншого закладу освіти або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим, за умови що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення закладів освіти, але не більше ніж до досягнення ними 23 років, а діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням:

1) особам, зазначеним у пункті 1 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

2) особам, зазначеним у пункті 2 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

3) особам, зазначеним у пунктах 3 і 4 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

4) членам сімей, зазначеним у частині третій статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 79 (далі - Порядок №79).

Пунктом 4 Порядку №79 передбачено, що щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону.

Відповідно до п. 5 Порядку № 79 визначено, що для призначення щомісячної грошової виплати особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та члени сім`ї незалежно від того, чи перебувають вони на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувачі пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення щомісячної грошової виплати за формою згідно з додатком (далі - заява). Під час подання заяви у паперовій формі заявник пред`являє паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідку на постійне проживання, посвідку на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні).

Заява може бути подана в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - веб-портал) із використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Заява подається особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно п. 6 Порядку № 79 слідує, що під час подання заяви особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, надають з урахуванням пункту 8 цього Порядку такі документи:

1) особи, які перебувають на обліку в уповноваженому органі як одержувачі пенсії (щомісячного грошового утримання) (якщо такі документи відсутні в матеріалах пенсійної справи):

- документ про присвоєння звання Герой України з врученням ордена "Золота Зірка" або про нагородження орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів чи орденом "За мужність" трьох ступенів, чи орденом княгині Ольги трьох ступенів;

- один із документів, що підтверджує безпосередню участь особи у захисті суверенітету і територіальної цілісності України:

- посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Про порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів" (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 579, що підтверджує статус, установлений відповідно до пунктів 19-24 частини першої статті 6, пунктів 11-15 частини другої статті 7, пункту 13 статті 9, статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068; 2017 р., № 86, ст. 2614; 2018 р., № 42, ст. 1484; 2022 р., № 85, ст. 5274) (далі - Порядок надання та позбавлення статусу);

- довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення за формою згідно з додатком 4 до Порядку надання та позбавлення статусу;

- довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу;

Отже, як випливає з вимог, визначених Порядком № 79, для призначення щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, необхідно подати:

- документ про присвоєння звання Героя України з врученням ордена "Золота Зірка" або про нагородження орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів, або орденом "За мужність" трьох ступенів, або орденом княгині Ольги трьох ступенів;

а також, один із документів, що підтверджує безпосередню участь особи у захисті суверенітету й територіальної цілісності України, а саме:

- посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Про порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів";

або довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції;

або довідку про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях;

або довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Таким чином, список необхідних підтвердних документів для призначення щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, є вичерпним та взаємозамінним словосполученням "один з таких документів", серед яких у випадку позивача є посвідчення, видане для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни від 12.01.2016 серії НОМЕР_1 , якщо йдеться саме про підтвердження участі померлого годувальника ОСОБА_2 у захисті суверенітету та територіальної цілісності України.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на призначення щомісячної грошової виплати, як особа з числа громадян, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, оскільки наявні у матеріалах справи документи підтверджують безпосередню участь померлого годувальника у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, а тому рішення відповідача № 905140144090 від 21.03.2025, є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 , як матері загиблого Героя України з врученням ордену "Золота Зірка" (посмертно) ОСОБА_2 , щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених з 1 січня календарного року.

Зазначений спосіб захисту відповідає вимогам щодо його ефективності, а також узгоджується з повноваженнями суду при вирішенні справ, що передбачені статтею 245 КАС України.

Суд також враховує, що повноваження відповідача з призначення, виплати, а також здійснення перерахунку та виплати недоплачених сум не є дискреційними, оскільки алгоритм їх дій чітко визначений законодавчо, у зв`язку з чим задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність вчинених дій.

Водночас докази, подані позивачем, підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування основної частини позовних вимог, та не були спростовані відповідачем.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору в силу імперативних приписів Закону.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2025 № 905140144090 про відмову ОСОБА_1 , матері загиблого Героя України з врученням ордену "Золота Зірка" (посмертно) ОСОБА_2 щодо призначення щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, відповідно до Закону України "Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити з 12.03.2025, ОСОБА_1 матері загиблого Героя України з врученням ордену "Золота Зірка" (посмертно) ОСОБА_2 щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених з 1 січня календарного року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов. м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 14099344)

Рішення суду складено: 24.07.2025.

СуддяБошкова Юлія Миколаївна