Рішення № 128801903, 11.07.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 640/2759/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м.Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому позивач просить: - визнати протиправною відмову відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача, відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; - зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №45927 від 19.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена МВС України. Мотивуючи це тим, що звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії на яку відповідь не отримав З посиланням на постанову КМУ №988 від 11.11.2015р. зазначає, що збільшення грошового забезпечення, яке за своїми складовими ідентичними складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника. Вважає що він має право на здійснення прорахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою від 14 березня 2019 року у справі головуючим суддею Григоровичем П.О. відкрито провадження, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно абз.4 п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 року №2825-IX (далі Закон №2825) зазначено, що інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Так, на виконання вищенаведеного пункту Закону №2825 Окружний адміністративний суд міста Києва скерував матеріали справи №640/2759/19 за належністю.

05.02.2025 року справа №640/2759/19 за результатами автоматизованого розподілу була передана для розгляду судді Одеського окружного адміністративного суду Іванову Е.А.

Ухвалою судді від 10.02.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу №640/2759/19 та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Розгляд справи розпочато спочатку.Також ухвалою обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві надати до суду в строк для надання відзиву відомості, та засвідчені належним чином докази на їх обґрунтування, чи був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №45927 від 19.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена МВС України.

Ухвалю суду від 24.04.2025 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві надати до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`яти робочих днів з моменту отримання ухвали копію довідки №45927 від 19.06.2017р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 24.06.2025 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві надати до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`яти робочих днів з моменту отримання ухвали копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідач надав до суду відзив у якому вимоги не визнав з підстав того, що позивач перебуває на обліку в ПФУ з 01.04.2016 року та звільнився зі служби в Національній поліції. Пенсія була призначена на підставі документів наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, в тому числі грошовому атестату від 16.08.2016р. та від 11.08.2016 року №721. На дату призначення позивачу пенсії вже була чинна постанова КМУ №988 відповідно розмір грошового забезпечення позивач для призначення пенсії мав призначатися на підставі даної постанови. Закон №900 від 23.12.2015 року який набув чинності 29.12.2015 року розповсюджувався на колишніх працівників міліції, у тому числі пенсіонерів, а також членів їх сімей, тоді як позивач не був пенсіонером як колишній працівник міліції, так як пенсію отримував вже як працівник поліції на час звільнення, тобто відноситься до категорії осіб на які розповсюджувалась постанова КМУ №988 при первинному призначенні пенсії.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві з 01 квітня 2016 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон Nє 2262).

Позивач звільнився зі служби в поліції з 31 березня 2016 року.

Пенсія Позивача призначена та обчислена на підставі документів, наданих сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 Nє 3-1, у тому числі грошового атестату від 16.08.2016 Nє 29/5-393 та від 11.08.2016 Nє 721.

На час призначення позивачу пенсії до її складу включався: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія 55%.

22.10.2018 року представник позивача адвокат Вознюк В.А. звернувся до відповідача із адвокатським запитом у якому просив: « повідомити чи отримували Ви довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відносно ОСОБА_1 ? Якщо зазначену у п.1 прохальної частини даного запиту довідку Вами отримано, повідомити, чи здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та надати для підтвердження відповідні документи, Але якщо такого перерахунку проведено не було прощу провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в розмірі обчисленому виходячи з його грошового забезпечення та вислугу років без застосування обмеження розмірі пенсії до виплати В разі якщо перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії було здійснено, повідомити, чи була здійснена виплата зазначеної перерахованої пенсії. Але якщо такої виплати проведено не було прошу виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі обчисленому виходячи з його грошового забезпечення та вислуги років без застосування обмеження розміру пенсії до виплати починаючи з 01.01.2016 р.»

Відповідь на вказаний запит відповідач не надав.

Позивач не погодився з неотриманням відповіді та звернувся до суду з позовом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України від 02.07.2015 Nє 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі -Закон Nє 580).

На виконання статті 94 Закону Nє 580 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 11.11.2015 Nє 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова Nє 988), яка набула чинність 02.12.2015 та вступила в дію з 01.11.2015 р.

На дату призначення пенсії Позивачу Постанова Nє 988 вже була чинна.

Відповідно розмір грошового забезпечення Позивача для призначення пенсії визначався на підставі даної постанови. Відповідно до частини четвертої ст. 63 Закону Nє 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв?язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв?язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» Nє 900-VIII від 23.12.2015 (далі - Закон Nє 900), який набув чинності 29.12.2015, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 63 Закону Nє2262 передбачено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року Nє 45 (далі - Порядок Nє 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено: перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв?язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку Nє 45 на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв?язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п?ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п?ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку Nє 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 23.03.2018 Nє 103 (далі - постанова Nє 103) передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом Nє 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. Nє 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до законодавчого порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону Nє 2262 ГУ ПФУ в м. Києві було повідомлено про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тобто Постановою Nє 988.

Проте судом встановлено, що позивач не відноситься до зазначеної категорії осіб, оскільки отримав право на пенсію, звільнившись зі служби в поліції.

Та з часу призначення позивачу пенсії -01.04.2016 року по дату звернення адвоката позивача до відповідача Кабінетом Міністрів України не приймалось жодного нормативного акту про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій поліцейських.

Враховуючи, що грошове забезпечення Позивача визначалося відповідно до Постанови КМУ Nє 988, та саме воно було враховане для призначення йому пенсії за вислугу років, правові підстави для перерахунку пенсії, що передує самому дню призначення пенсії Позивачу, не передбачені.

Також позивачем в позові не зазначається інформація щодо виготовлення МВС України довідки №45926 від 19.06.2017р. та направлення її органами МВС або позивачем до відповідача для проведення перерахунку його пенсії, також відсутні посилання на неї й в адвокатському запиті від 22.10.2018р.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позивач не довів належними та допустимим доказами обгрунтованість своїх позовних вимог, водночас відповідач довів відсутність протиправної відмови у проведення перерахунку пенсії позивач на підставі Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Враховуючи те, що суд відмовив у задоволенні позовних вимог позивачу розподіл судових витрат відповідно ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (м.Київ вул.Бульварно-кудрявська 16) код ЄДРПОУ 42098368.

Суддя Е.А.Іванов

.