Рішення № 12878572, 14.12.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" грудня 2010 р. Справа № 6/1994-10

За позовом Прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Чемеровецької селищної ради смт Чемерівці до Приватного підприємця ОСОБА_1 смт Чемерівці

про - зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради

- стягнення 1291,28 грн. шкоди за фактичне користування земельної ділянки площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради

Суддя Танасюк О. Є.

За участю представників:

позивача: не зявився

відповідача: ОСОБА_1 приватний підприємець

прокуратури: Грамчук Т.А. прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

Рішення приймається 14.12.2010р., оскільки в судовому засіданні 08.12.2010р. оголошувалась перерва.

Суть спору: Прокурор Чемеровецького району в інтересах держави в особі Чемеровецької селищної ради смт. Чемерівці звернувся з позовом до Приватного підприємця ОСОБА_1 смт. Чемерівці про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради та стягнення 1291,28 грн. шкоди за фактичне користування земельної ділянки площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що відповідач використовує земельну ділянку площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради по вул. Миру в смт. Чемерівці, а саме: добудував приміщення СТО без документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою, що є порушенням ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України.

Зазначає, що у приватного підприємця відсутні документи, що посвідчують право власності або право постійного користування на вказані земельні ділянки, а також договір оренди земельних ділянок.

Вказує, що внаслідок самовільного використання приватним підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки площею 156 м. кв., розмір заподіяної шкоди (неотримана орендна плата) становить 1291,28 грн.

Прокурор відділу прокуратури Хмельницької області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи рекомендованим листом, причини неявки суду не повідомив.

Відповідач письмового відзиву на позов не подав, про те в судовому засіданні зазначив, що на підставі рішення Чемеровецької селищної ради від 21.11.2008р. між Чемеровецькою селищною радою та ПП ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі, відповідно до якого в оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,0160га, у тому числі будівлі нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці терміном на 5 років, проте на момент складання акту обстеження земельної ділянки № 1 від 18.02.2008р. у відповідача були відсутні документи, які посвідчують право користування земельною ділянкою.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

ОСОБА_1 як субєкт підприємницької діяльності фізична особа зареєстрований Чемеровецькою районною державною адміністрацією 04.08.2000р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серія НОМЕР_2.

Прокуратурою Чемеровецького району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.02.2010р.

В ході перевірки встановлено порушення відповідачем земельного законодавства шляхом самовільного зайняття земельної ділянки площею 156 м.кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради, яка знаходиться у смт Чемерівці по вул. Миру.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки № 1 від 18.02.2008р., проведеного старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області ПП ОСОБА_1 добудував до існуючої СТО приміщення майстерні без документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою.

За результатами перевірки 18.02.2008р. складено припис № 004400 про усунення в тридцяти денний термін. порушення земельного законодавства.

29.02.2008р. винесено постанову № 7 про накладення на відповідача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки ПП ОСОБА_1, проведеного старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області від 11.03.2008р., розмір заподіяної шкоди протиправними діями ПП ОСОБА_1 становить 1291,28грн.

Оскільки відповідачем станом на день проведення перевірки не були усунені порушення земельного законодавства, прокурор в інтересах позивача звернувся із позовом до суду про звільнення ПП ОСОБА_1 самовільно зайнятої земельної ділянки площею 156 кв.м. земель загального користування Чемеровецької селищної ради, яка знаходиться в м. Чемерівці по вул. Миру та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 1291,28 грн.

В матеріалах справи наявне рішення Чемеровецької селищної ради від 12.07.2007р. за № ХХV скликання 12-ї сесії яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1194га, розроблений МПП „Анатолій & К” в порядку зміни функціонального використання за рахунок земель, що знаходяться у власності з обслуговування житлового будинку для здійснення комерційної діяльності (комерційного використання автотехобслуговування) в АДРЕСА_1 приватному підприємцю ОСОБА_1, а також зобовязано ПП ОСОБА_1 виготовити Державний акт на право власності на земельну ділянку, в землевпорядній організації, яка має дозвіл (ліцензію) для виготовлення цих робіт.

Згідно викопіювання земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1, погодженого в.о. начальника управління земельних ресурсів у Чемеровецькому районі земельна ділянка межує із землями загального користування та землями селищної ради.

Рішенням Чемеровецької селищної ради від 21.09.2007р. за № ХХV скликання 13-ї сесії яким надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення з розширенням земельної ділянки площею 160 кв.м. для будівництва та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів по АДРЕСА_1 із вільних земель населеного пункту, що не надані у власність та постійне користування. А також рекомендовано ПП ОСОБА_1 звернутись у відповідну організацію, яка має дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки

Відповідач звернувся до МПП „Анатолій & К” для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів, про що між сторонами було укладено договір про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 02-02/2008 від 10.02.2008р.

Крім того, відповідачем отримано висновок Управління земельних ресурсів у Чемеровецькому районі № 787 від 16.04.2008р., відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чемеровецького району № 255 від 16.04.2008р., районної санепідемстанції № 01/573 від 16.04.2008р., Державної інспекції екології та природних ресурсів в Чемеровецькому районі № 52 від 31.03.2008р., відповідно до яких погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування станції технічного обслуговування.

В ході судового розгляду справи відповідачем подано рішення Чемеровецької селищної ради від 21.11.2008р.. за № 13 V скликання 21-ої сесії яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0160га та надання в тимчасове користування на умовах оренди з правом викупу у власність для розширення будівництва та обслуговування станції технічного обслуговування із земель житлової забудови та громадського призначення в АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_1

На підставі даного рішення 21.11.2008р. між Чемеровецькою селищною радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого в оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,0160га, у тому числі будівлі нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці терміном на 5 років (п. п. 1 ,8).

Зазначений договір зареєстрований у Чемеровецькому районному відділі ХРФУДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.12.2008р. за № 04087630018.

21.11.2008р. сторони підписали акт передачі-прийому земельної ділянки, переданої в оренду.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст.ст. 2, 29 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Прокурор, згідно ст. 121 Конституції України самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

На органи прокуратури України покладаються повноваження щодо представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом та здійснення нагляду за додержанням законів.

Під представництвом інтересів держави в суді треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи повноваження щодо захисту інтересів держави, вчиняє в суді процесуальні дії, які включають звернення прокурора до суду з позовною заявою, участь у справах, порушених за його заявою, у разі коли це передбачено законом або за ініціативою прокурора, що цього вимагає захист інтересів держави.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Як слідує із матеріалів справи, проведеною прокуратурою Чемеровецького району перевіркою дотримання вимог земельного законодавства, встановлено порушення відповідачем земельного законодавства шляхом самовільного зайняття земельної ділянки площею 156 м.кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради, яка знаходиться у смт Чемерівці по вул. Миру.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ч.1 ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду (ч. 3 ст. 212 Земельного кодексу України).

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

В матеріалах справи наявна постанова про накладення на відповідача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. за порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Враховуючи те, що відповідачем до порушення провадження у справі усунено порушення земельного законодавства шляхом укладення між Чемеровецькою селищною радою (орендодавець) та ПП ОСОБА_1 (орендар) договору оренди землі, відповідно до якого в оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,0160га, у тому числі будівлі нерухомого майна, що знаходяться на земельній ділянці, суд приходить до висновку, що заявлений в цій частині позов є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення шкоди, судом враховується, що згідно ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963” підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства).

Оскільки факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, що підтверджується відповідними матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, він являється підставою для обрахунку розміру шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки відповідачем.

Відповідно до розрахунків, проведених згідно до Методики визначення розміру шкоди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, розмір заподіяної шкоди протиправними діями ПП ОСОБА_1 становить 1291,28грн.

Відповідно до п.2.1. вказаних рекомендацій шкода, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, повинна бути відшкодована державі та територіальній громаді.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 1291,28 грн. В решті позовних вимог в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради відмовити.

У відповідності до ст.49 ГПК України витрати по оплаті державного мита та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають покладенню на відповідача.

Керуючись ст.ст. 1,2, 4, 29, 33, 44, 49,п.1.1. ст. 80, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, СУД-

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Чемеровецької селищної ради до приватного підприємця ОСОБА_1 смт Чемерівці про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради та стягнення 1291,28 грн. шкоди за фактичне користування земельної ділянки площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради задоволити частково.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2, (іден. код НОМЕР_1) на користь Чемеровецької селищної ради смт Чемерівці вул. Центральна, 40 (код ЄДРПОУ 24062100) 1291,28грн. (одна тисяча двісті девяносто одна гривня 28 копійок) шкоди, за фактичне користування земельної ділянки площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради.

В позові прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Чемеровецької селищної ради смт Чемерівці до приватного підприємця ОСОБА_1 смт Чемерівці про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 156 м. кв. земель загального користування Чемеровецької селищної ради відмовити.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2, (іден. код НОМЕР_1) в дохід Державного бюджету України на розрахунковий рахунок 31112095700002, код 815013, ЗКПО 23565225, отримувач коштів: УДК м. Хмельницький, банк отримувача ГУ ДКУ у Хмельницькій області, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095) державне мито у розмірі 102 грн. (сто дві гривні 00 копійок) та в дохід Державного бюджету України на рахунок 31215259700002, код банку 815013, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області, отримувач - УДК м. Хмельницький, ЄДРПОУ 23565225, код бюджетної класифікації - 22050000) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн. (двісті тридцять шість гривень).

Видати накази.

Суддя

Повне рішення складено : 16.12.2010р.

Віддруковано 6 примірників:

1 до матеріалів справи,

2-4 - сторонам,

5-6 прокуратурі.