Рішення № 128768467, 10.07.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6065/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (вул. Феодосія Макаревського, 1а, м. Дніпро, 49027), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ»), в якому позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» щодо не розгляду його - ОСОБА_1 , заяви від 28.11.2024 року про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК №1260 від 30.10.2024 року; - зобов`язати ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» розглянути його - ОСОБА_1 , заяву від 28.11.2024 року про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК №1260 від 30.10.2024 року.

Позивач зазначив, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , та 28.01.2024 року під час захисту Батьківщини внаслідок вибухової травми отримав вогнепальне осколкове поранення обох сідниць та стегон. Зазначив, що йому було проведено ряд операцій, в результаті яких повністю ампутовано всі пальці лівої стопи та два пальці правої, а також внаслідок отриманих травм не вдалось зберегти п`яткову кістку лівої стопи. На сьогодні він не може повністю користуватися лівою ногою, працювати та самостійно самообслуговуватись без допоміжних засобів чи сторонньої допомоги. Втрата працездатності становить 60%.

30.10.2024 року Спеціалізованою травматологічною МСЕК м. Одеса проведено його огляд та прийнято рішення №1260 від 30.10.2024 про встановлення ІІІ групи інвалідності безстроково.

Позивач зазначив, що не погоджуючись із прийнятим рішенням, 28.11.2024 року він звернувся до Центральної МСЕК Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності (вул. Феодосія Макаревського, 1а, м. Дніпро, 49027) із заявою щодо оскарження рішення №1260 від 30.10.2024, яку отримано 02.12.2024 року.

За рішенням Міністерства охорони здоров`я України виконання функцій Центральної МСЕК, зокрема щодо розгляду оскаржень та проведення перевірок обґрунтованості рішень, прийнятих МСЕК регіонального рівня, повністю передано до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» у місті Дніпро.

Таким чином, його заяву із додатками про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК (м. Одеса) №1260 від 30.10.2024, яка подана Голові Центральної МСЕК мав переглянути впродовж 30 календарних днів саме ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», який визначено Центральним органом з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Однак жодних викликів та будь-якої інформації щодо розгляду його заяви, він не отримав. Внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо не розгляду його заяви з оскарження висновку (рішення) МСЕК, позивач позбавлений можливості отримати належні йому виплати та змушений звертатися до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 03.03.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву, а також п`ятиденний строк для надання заперечень з урахуванням відповіді на відзив у разі його надання позивачем.

Ухвалою суду від 19.05.2025 року витребувано у ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» інформацію щодо дати отримання медико-експертної справи ОСОБА_1 , направленої Державним закладом «Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України», Спеціалізованою травматологічною МСЕК м. Одеса, та щодо стану розгляду цієї справи, зупинено провадження по справі до надання доказів по справі.

Ухвалою суду від 30.06.2025 року поновлено провадження по справі. Витребувано: 1) у ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» докази, а саме: - відомості щодо дати отримання медико-експертної справи ОСОБА_1 , направленої Державним закладом «Центральна МСЕК МОЗ України», Спеціалізованою травматологічною МСЕК м. Одеса, та відомості щодо стану розгляду цієї справи; - відомості щодо дати отримання скарги ОСОБА_1 від 29.11.2024 року, переданої Центральною МСЕК МОЗ України, та відомості щодо стану розгляду цієї скарги; - відомості про посадову особу суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання ухвали суду; 2) в Акціонерного товариства «Укрпошта» відомості про вручення поштового відправлення №6508000050666. Зупинено провадження по справі до надання доказів по справі.

Ухвалою суду від 10.07.2025 року поновлено провадження по справі, продовжено розгляд справи.

Ухвала суду про відкриття провадження по справі від 03.03.2025 року доставлена до електронного кабінету відповідача через підсистему «Електронний суд» - 04.03.2025 року. Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом на 10.07.2025 року не зареєстровано).

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з військовим квитком серії НОМЕР_2 в період з 02.12.2023 по 19.01.2024 року проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 . Також в період з 13.02.2024 по 04.12.2024 позивач проходив службу у в/ч НОМЕР_1 (наказ командира в/ч НОМЕР_1 №346 від 04.12.2024 року).

03.04.2024 року позивачу видане посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 .

У зв`язку з отриманням під час проходження військової служби поранення, 30.10.2024 року Спеціалізованою травматологічною медико-соціальною експертною комісією м. Одеса проведено огляд позивача та прийнято рішення №1260 від 30.10.2024 про встановлення ІІІ групи інвалідності безстроково.

Також 30.10.2024 року медико-соціальною експертною комісією видано позивачу: - довідку серії 12ААА №074920 про 60% втрати професійної працездатності, у зв`язку з пораненням пов`язаним із захистом Батьківщини; - довідку серії 12ААД №197224 про встановлення ІІІ групи інвалідності безстроково.

29.11.2024 року позивач засобами поштового зв`язку (поштове відправлення №6508000050666) звернувся до Центральної МСЕК Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності із заявою від 28.11.2024 року, у якій просив переглянути рішення Спеціалізованої травматологічної медико-соціальної експертної комісії м. Одеса №1260 від 30.10.2024.

Згідно з листом АТ «Укрпошта» від 07.07.2025 №1.30.002.-26399-25 поштове відправлення Укрпошта Стандарт №6508000050666 від 29.11.2024 року на адресу НДІ МСПІ Центральна МСЕК (до відділення, м. Дніпро, 49005) надійшло до відділення №5 м. Дніпро 01.12.2024 року та вручено 02.12.2024 року.

Оскільки повноваження Центральної МСЕК передано до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ», позивач вважає протиправною бездіяльність останнього щодо нерозгляду його заяви від 28.11.2024 року.

На час звернення позивача із заявою діяла постанова КМУ від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (далі Постанова №1317), яка втратила чинність 01.01.2025 року.

Відповідно до п.3 Постанови №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі МСЕК), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (п.4 Постанови №1317).

Залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються такі комісії: 1) загального профілю; 2) спеціалізованого профілю (п.10 Постанови №1317).

МСЕК проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання, що підписуються головою МСЕК та її членами і засвідчуються печаткою (п.19 Постанови №1317).

Згідно з п.13 Постанови №1317 Центральна МСЕК, зокрема:

проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх;

повторно оглядає осіб, які оскаржили рішення обласних, Київської та Севастопольської центральних міських комісій, перевіряє якість розроблених ними індивідуальних програм реабілітації, здійснює контроль за повнотою і якістю виконання програми.

15.11.2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від №1338 (далі Постанова №1338), пунктом 3 якої затверджено, що повноваження, права і обов`язки МСЕК щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної МСЕК МОЗ припиняються 31 грудня 2024 року.

Пунктом 5 Постанови №1338 визначено, що медико-експертні справи, скарги та документи, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної МСЕК МОЗ, передаються підприємству, установі або організації, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров`я, на які покладені права і обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та відповідного наказу Міністерства охорони здоров`я.

Передача медико-експертних справ, скарг та документів, визначених у цьому пункті, здійснюється у строки, за умови та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 4 цієї постанови. У процесі передачі медико-експертних справ та скарг відображається їх черговість для подальшого розгляду з урахуванням попередньої реєстрації.

03.12.2024 МОЗ України прийнято наказ №2022, яким покладено права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи на ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» (відповідача по справі).

Пунктом 2 вказаного наказу затверджено Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи (далі Положення).

Згідно п.п.3 п.9 Положення до повноважень Центру оцінювання входить проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, з підстав, визначених Постановою №1338.

Також пунктом 7 наказу МОЗ України від 03.12.2024 №2022 визначено Центру оцінювання функціонального стану особи забезпечити, зокрема, прийняття медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної МСЕК МОЗ відповідно до Постанови №1338.

Таким чином, після передачі до ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» медико-експертної справи, скарги та документів позивача, відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого наказом МОЗ України покладено функцію з розгляду медико-експертних скарг, зобов`язаний був належним чином розглянути заяву позивача.

Ухвалою від 19.05.2025 року, доставленою відповідачу до кабінету в підсистемі «Електронний суд» 20.05.2025 року, витребувано у ДУ «УКРДЕРЖНДІМСПІ МОЗ УКРАЇНИ» відомості щодо дати отримання медико-експертної справи ОСОБА_1 , направленої Державною установою «Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ України», Спеціалізованою травматологічною МСЕК м. Одеса, а також інформацію щодо стану розгляду цієї справи.

Також ухвалою суду від 30.06.2025 року повторно витребувано у відповідача докази по справі, зокрема: - відомості щодо дати отримання медико-експертної справи ОСОБА_1 направленої Державним закладом «Центральна МСЕК МОЗ України», Спеціалізованою травматологічною МСЕК м. Одеса, та відомості щодо стану розгляду цієї справи; - відомості щодо дати отримання скарги ОСОБА_1 від 29.11.2024 року, переданої Центральною МСЕК МОЗ України, та відомості щодо стану розгляду цієї скарги.

Проте станом на час розгляду справи відповідач не надав суду жодних відомостей та доказів, не подав ні відзиву на позов, ні жодних пояснень, та залишив позовні вимоги без спростування.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 4 ст.159 КАС України встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З урахуванням доводів позову, тієї обставини, що наданий строк для відзиву сплинув, та станом на час розгляду справ відзив на позов до суду не надійшов, згідно автоматизованої системи діловодства суду по справі не зареєстровано будь-яких клопотань, заяв відповідача, суд кваліфікує неподання відповідачем суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.11.2024 року про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК №1260 від 30.10.2024 року.

Суд вважає, що права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.11.2024 року про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК №1260 від 30.10.2024 року.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (вул. Феодосія Макаревського, 1а, м. Дніпро, 49027, код ЄДРПОУ 03191673), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.11.2024 року про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК №1260 від 30.10.2024 року.

Зобов`язати Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.11.2024 року про перегляд рішення Спеціалізованої травматологічної МСЕК №1260 від 30.10.2024 року.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва