Постанова № 12875621, 13.12.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-5942/10/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря Кусайло Я.Г.,

представника позивача - Яцюк С.М.,

представника відповідача - Чала О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД"до Державної податкової інспекції у м. Полтавіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД"звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державна податкова інспекція у м. Полтавіпро визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 16.08.2010 року та 04.08.2010 року ТОВ «Каміонет ЛТД»надсилало до ДПІ у м. Полтаві податкові декларації з податку на додану вартість, розшифровки податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів та магнітні носії DVD+R. Листами №20001/10/01-154 від 03.09.2010 року та №18887/10/01-154 від 18.08.2010 року відповідач повідомив про повернення вказаних документів у звязку із тим, що вони направлені та оформлені з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799. Вважає такі дії податкової інспекції протиправними з огляду на те, що подана документація складена та надіслана до ДПІ у м. Полтаві у відповідності із Законом України «Про порядок погашення зобовязань перед бюджетами та державними цільовими фондами»та «Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість», затвердженого наказом ДПА України №166 від 30.05.1997 року. Просить визнати протиправними дії ДПІ в м. Полтаві по поверненню ТОВ "Каміонет ЛТД" податкової звітності з податку на додану вартість та зобов'язати відповідача прийняти від підприємства поштові відправлення з податковою звітністю з податку на додану вартість.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав. У наданих письмових запереченнях зазначив, що надіслана ТОВ «Каміонет ЛТД»документація була повернута підприємству у звязку з порушенням позивачем постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799 «Про затвердження Порядку оформлення поштових відправлень з вкладанням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій», а саме відсутності позначки на конверті «звіт». Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши інші докази у їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Каміонет ЛТД»(ідентифікаційний код 36195387) зареєстроване 29.10.2008 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 №790268, та перебуває на обліку у ДПІ у м. Полтаві.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що ТОВ "Каміонет ЛТД" поштові відправлення із податковою звітністю направлялися до ДПІ у м. Полтаві 04.08.2010 року, що підтверджується фіскальними чеками УДППЗ "Укрпошта" від 04.08.2010 року №8871, №8872, а також 10.08.2010 року, що підтверджується фіскальними чеками УДППЗ "Укрпошта" від 10.08.2010 року №9220, №9221.

Факт направлення ТОВ "Каміонет ЛТД" на адресу податкової інспекції податкової звітності 16.08.2010 року матеріалами справи та наданими позивачем документами не підтверджено.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.08.2010 року та 10.08.2010 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД" на адресу ДПІ у м. Полтаві за допомогою поштового звязку надсилалися декларація з податку на прибуток за І півріччя 2010 року, уточнюючі розрахунки податкових зобовязань з ПДВ за квітень та червень 2010 року з додатком №5, податковий розрахунок комунального податку за ІІ квартал 2010 року, форма №1 ДФ, диск з реєстрами в електронному вигляді, декларація з ПДВ за липень 2010 року з додатком №5.

17.08.2010 року ДПІ у м. Полтаві складено акт №323 про те, що 04.08.2010 року ТОВ «Каміонет ЛТД»надіслані документи, оформлені з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799. У звязку із цим, супровідним листом №18887/10/01-154 від 18.08.2010 року надіслані документи, а саме: уточнюючий розрахунок податкових зобовязань з ПДВ за квітень, червень 2010 року, розшифровки податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів; податкова декларація з ПДВ; звіт 1ДФ; податковий розрахунок комунального податку; диск, були повернуті позивачу.

03.09.2010 року ДПІ у м. Полтаві складено акт №343 про те, що 16.08.2010 року ТОВ «Каміонет ЛТД»надіслані документи, оформлені з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799. У звязку із цим, супровідним листом №20001/10/01-154 від 03.09.2010 року надіслані документи, а саме: податкова декларація з ПДВ; розшифровки податкових зобовязань та податкового кредиту в розрізі контрагентів; магнітний носій DVD+R, були також повернуті позивачу.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій, відповідач зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799 «Про затвердження Порядку оформлення поштових відправлень з вкладанням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій»звіти, розрахункові документи і декларації (далі звіти) приймаються до відправлення листами (посилками, бандеролями) з оголошеною цінністю (далі поштові відправлення) з позначкою «Звіт»та з рекомендованим повідомленням про вручення.

Найменування відправника та його адреса пишеться у лівій верхній частині поштового відправлення а порядку, передбаченому для написання адреси одержувача.

Поштовий індекс на листах пишеться стилізованими цифрами чорнилом або кульковою ручкою (за винятком червоного, жовтого та зеленого кольорів).

У верхній частині поштового відправлення відправник робить позначку «Звіт».

Відправник заповнює бланк рекомендованого повідомлення про вручення на своє імя або на імя особи, якій належить надіслати повідомлення після вручення поштового відправлення адресату, складає опис вкладення поштового відправлення у двох примірниках із зазначенням у ньому найменування одержувача та його адреси, поіменного переліку предметів, загальної вартості вкладення і підписує його. Вартість поштового відправлення повинна відповідати загальній сумі оголошеної цінності, зазначеній в описі.

Під час приймання поштових відправлень працівник поштового звязку обовязково перевіряє правильність написання адреси одержувача і відправника на поштовому відправленні та повідомленні про вручення, наявність позначки «Звіт», оформлення опису вкладення поштового відправлення, що, на думку відповідача, в даному випадку не дотримано, у звязку із чим, надіслані позивачем документи були повернуті.

Суд не погоджується із такою позицією ДПІ у м. Полтаві з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно підпункту 4.1.2 пункту 4.1 статті 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.

Податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому випадку, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

Вказані положення Закону також дублюються підпунктом 4.3 пункту 4 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 30.05.1997 року №166.

Частиною 4 Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 31.12.2008 року №827, встановлено, що податкова звітність до органів податкової служби надається (надсилається):

- на паперових носіях;

- на паперових носіях - поштовими відправленнями;

- на електронних носіях із доданням роздрукованих оригіналів документів податкової звітності на паперових носіях;

- засобами телекомунікаційного зв'язку з накладанням електронного цифрового підпису - до ЦОЕЗ, у тому числі через оператора.

Податкова звітність приймається підрозділом ведення та захисту податкової звітності (за необхідності, в останній день строку подання звітності із залученням працівників інших підрозділів) без попередньої перевірки зазначених показників від платника податків або іншої особи, на яку покладено обов'язки подання органам ДПС податкової звітності.

Як зазначено в Законі України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", відмова службової (посадової) особи ОДПС прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до пункту 4.4. частини 4 Методичних рекомендацій Працівники ОДПС при прийманні податкової звітності на паперових та електронних носіях з доданням роздрукованих оригіналів контролюють наявність:

- підписів посадових осіб;

- печатки платника податків;

- обов'язкових реквізитів;

- обов'язкових додатків до податкової звітності, передбачених порядком заповнення відповідної звітності, які є невід'ємною частиною податкової декларації або уточнюючої звітності та не можуть бути самостійним документом;

- прокреслень у значеннях показників, що не заповнюються через відсутність інформації.

У цьому контексті під обов'язковими реквізитами розуміються: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період; назва платника податків; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року N 118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України" або реєстраційний (обліковий) номер з ТРДПАУ; ідентифікаційний номер згідно з ДРФО або, у разі відмови від нього - серія та номер паспорта для фізичної особи; місцезнаходження платника податків; назва ОДПС, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми); підписи посадових осіб, засвідчені печаткою.

Для звітів, у яких це передбачено формою: звітний (податковий) період, що уточнюється, у разі надання платником податків уточнюючого розрахунку; ініціали, прізвища та ідентифікаційні номери посадових осіб; код виду економічної діяльності (КВЕД); код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ; індивідуальний податковий номер та номер Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно з даними Реєстру платників податку на додану вартість за звітний (податковий) період.

Пунктом 4.5 Методичних рекомендацій передбачено, якщо надана органу ДПС платником податків податкова звітність заповнена ним з порушенням правил, зазначених у затвердженому порядку заповнення, то вона може бути не визнана таким органом ДПС як податкова декларація, а саме:

1) у ній не зазначено обов'язкових реквізитів або не проставлено прочерк у показниках, які не заповнюються;

2) її не підписано відповідними посадовими особами (факсиміле не дозволяється);

3) не скріплено печаткою платника податків;

4) відсутні обов'язкові додатки до податкової звітності, передбачені порядком заповнення відповідної звітності;

5) неможливо прочитати текст або цифри внаслідок пошкодження (наприклад, документи, залиті чорнилом або іншою рідиною, потерті);

6) наявні порвані аркуші, підчищення, помарки, виправлення, дописки і закреслювання;

7) подана ксерокопія звітних документів;

8) звітність з податку на додану вартість, подана неплатником ПДВ.

У таких випадках працівники структурного підрозділу ОДПС, до функцій якого належить приймання податкової звітності, в усній формі попереджають платника податків про виявлені недоліки і про невизнання органом ДПС такої податкової звітності відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Якщо платник податків наполягає на прийнятті звітності, то звітність приймається, реєструється та разом зі службовою запискою передається до галузевого підрозділу для подальшого зберігання у звітній частині особової справи платника податків. На примірнику, що залишається у платника податків, проставляється штамп "ОТРИМАНО, попереджено про можливість невизнання" (зразок штампа наведено у додатку 1 до Методичних рекомендацій).

Структурним підрозділом ОДПС, до функцій якого належить приймання податкової звітності у триденний термін від дня отримання звітності (але не пізніше наступного дня від граничного строку подання), надсилається платнику податків повідомлення про невизнання ОДПС податкової звітності як податкової декларації із зазначенням підстав неприйняття та пропозицією надати нову податкову декларацію, оформлену належним чином (пп. 4.1.3 п. 4.1 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами").

У базі даних адресата звітності ця податкова звітність тільки реєструється (без внесення показників) та отримує статус "Не визнано як податкова декларація" із обов'язковим зазначенням підстав невизнання, а в коментарях проставляється реєстраційний номер повідомлення ОДПС (про невизнання податкової звітності як податкової декларації) та дата його відправки.

Для інформування платників податків про відповідальність та наслідки повернення податкової звітності на дошці об'яв або інших інформаційних стендах в операційних залах розміщується витяг із Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (пп. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4).

Як передбачено Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», при поданні податкової звітності поштовими відправленнями платники податків вживають заходів щодо:

- оформлення поштових відправлень відповідно до Порядку оформлення поштових відправлень із вкладенням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 1997 року N 799;

- надсилання не пізніше ніж за десять днів до закінчення граничного строку подання декларації (розрахунку) на адресу податкового органу поштою з повідомленням про вручення.

Податкова звітність приймається до відправлення листами, посилками, бандеролями з оголошеною цінністю з позначкою "Звіт" та з рекомендованим повідомленням про вручення згідно з пунктом 2 Порядку.

У разі втрати або зіпсування поштового відправлення чи затримки його вручення податковому органу відповідальність за неподання або несвоєчасне подання податкової звітності несе оператор поштового зв'язку у порядку, передбаченому законодавством, при цьому платник податків звільняється від будь-якої відповідальності за неподання або несвоєчасне подання такої податкової декларації.

Аналіз вищевказаних норм призводить до висновку, що тільки працівник відділення поштового звязку наділений повноваженнями щодо перевірки поштових відправлень, який здійснюється при їх прийнятті до відправлення, тоді як працівники державної податкової служби лише реєструють їх та передають для подальшого опрацювання.

Крім того, відповідно до Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" працівники податкової інспекції наділені правом перевіряти лише податкову звітність. У разі, якщо надана органу ДПС платником податків податкова звітність заповнена ним з порушенням правил, зазначених у затвердженому порядку заповнення, то вона може бути не визнана таким органом ДПС як податкова декларація. Будь-яка перевірка поштових відправлень на їх відповідність постанові Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799 «Про затвердження Порядку оформлення поштових відправлень з вкладанням матеріалів звітності, розрахункових документів і декларацій»посадовими особами податкової інспекції не передбачена жодним нормативно-правовим актом, а отже такі дії відповідача є перевищенням наданих законом повноважень.

Також, суд зазначає, що чинним законодавством не надано органам державної податкової служби права повернення поштових відправлень відправнику.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, ТОВ "Каміонет ЛТД" посилалося на листи ДПІ у м. Полтаві №18887/10/01-154 від 18.08.2010 року та №20001/10/01-154 від 03.09.2010 року, якими відповідач повідомляв про повернення усіх надісланих документів у звязку із тим, що вони направлені та оформлені з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.1997 року №799. Однак, прохальна частина адміністративного позову містить вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо повернення ТОВ "Каміонет ЛТД" податкової звітності з податку на додану вартість та зобов'язання ДПІ у м. Полтаві прийняти поштові відправлення з податковою звітністю з податку на додану вартість. Виходячи з цього, судом розглядається питання про зобов'язання ДПІ у м. Полтаві прийняти податкову звітність з податку на додану вартість, направлену на адресу податкового органу поштовими відправленнями від 04.08.2010 року та 10.08.2010 року.

У зв'язку із цим, суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов у межах позовних вимог, а саме визнати протиправними дії ДПІ у м. Полтаві щодо повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД" податкової декларації з податку на додану вартість за липень 2010 року, додатку 5 до податкової декларації з податку на додану вартість за липень 2010 року, уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість за квітень, червень 2010 року, додатків 5 до уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість за квітень, червень 2010 року, дисків з відповідними реєстрами в електронному вигляді, а також зобов'язати відповідача прийняти поштові відправлення із вказаними документами.

Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Отже, понесені позивачем витрати у вигляді сплати судового збору, які згідно з статті 87 вказаного Кодексу відносяться до судових витрат, підлягають стягненню на його користь.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД" до Державної податкової інспекції у м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у м. Полтаві щодо повернення Товариству з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД" податкової декларації з податку на додану вартість за липень 2010 року, додатку 5 до податкової декларації з податку на додану вартість за липень 2010 року, уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість за квітень, червень 2010 року, додатків 5 до уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість за квітень, червень 2010 року, дисків з відповідними реєстрами в електронному вигляді.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Полтаві прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД" поштові відправлення з податковою декларацією з податку на додану вартість за липень 2010 року, додатком 5 до податкової декларації з податку на додану вартість за липень 2010 року, уточнюючими розрахунками з податку на додану вартість за квітень, червень 2010 року, додатками 5 до уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість за квітень, червень 2010 року, дисками з відповідними реєстрами в електронному вигляді.

Стягнути з Державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Каміонет ЛТД" витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 16 грудня 2010 року.

СуддяН.Ю. Алєксєєва