Рішення № 128575328, 01.07.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2025 рокусправа № 380/8217/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про стягнення коштів, -

встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , далі позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України (адреса:79005, м. Львів, вул. Костя Левицького, 18, ЄДРПОУ 38008294, далі відповідач, ГУДКС), у якій позивач просить:

-стягнути з Державного бюджету України в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, яке здійснює казначейське обслуговування відповідного рахунку, на його користь кошти у розмірі 17000 грн., сплачені ним як адміністративний штраф на підставі скасованої постанови №418 від 01.11.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 було винесено постанову № 418, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, з накладенням адміністративного штрафу у розмірі 17 000 грн. На виконання зазначеної постанови позивачем 01.11.2024 об 15:43 було сплачено відповідний штраф у Відділені АТ «Ощадбанк» м. Львів вул. Стрийська, 79. Кошти були зараховані на рахунок Державного бюджету України. 26 лютого 2025 року рішенням Сихівського районного суду м. Львова у справі № 464/7704/24 постанову № 418 від 01.11.2024 визнано незаконною та скасовано, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрито. Це судове рішення набрало законної сили. 09 квітня 2025 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Львівській області було надано відповідь на запит позивача (лист № 05.1-10 06/3382), у якому зазначено, що сплачені ним кошти були зараховані до державного бюджету на рахунок за ККДБ 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» та на теперішній час обліковуються на балансі відповідного казначейського рахунку. У листі також вказано, що повернення цих коштів можливе лише у випадку звернення до суду. Вважає, що Державна казначейська служба України утримує кошти у сумі 17 000 грн, які були перераховані ним як штраф на підставі скасованої постанови, що прямо суперечить положенням ст. 1212 Цивільного кодексу України. З огляду на вищенаведене, просить позов задоволити.

Відповідач проти позову заперечує, просить відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві. Відповідач вказує, що статтею 45 Бюджетного кодексу України визначено, що Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. При цьому, позовна вимога заявлена лише до Головного управління Казначейства, а орган, що контролює справляння надходжень , здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, навіть не залучений до справи. Таким чином, залучення Головного управління Казначейства в якості відповідача вважає безпідставним та не обґрунтованим, зважаючи на те, що відповідно до наданих повноважень Головне управління Казначейства, тільки за поданням органів, що контролюють справляння надходжень чи відповідним рішенням суду, здійснює повернення/стягнення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету. Механізм повернення коштів з бюджету визначений Порядком повернення (перерахування) коштів, державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787. Відповідно до пункту 5 Порядку повернення коштів повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби) орган, що контролює справляння надходжень бюджету, засобами системи Казначейства формує подання в електронній формі згідно з додатком 1 до цього Порядку та подає його до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства. Заява про повернення (перерахування) коштів з бюджету складається та подається платником до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, з платежу, який підлягає поверненню (крім повернення судового збору, за виключенням помилково зарахованого), із обов`язковим зазначенням інформації в такій послідовності: найменування платника (суб`єкта господарювання) (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті) та номер контактного телефону (за згодою), причина повернення (перерахування) коштів з бюджету, найменування банку або небанківського надавача платіжних послуг, місцезнаходження банку (у разі повернення коштів в іноземній валюті (латиницею)), в якому відкрито рахунок отримувача коштів, та реквізити такого рахунка (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), номер карткового рахунка отримувача коштів (за наявності). Разом із заявою про повернення (перерахування) коштів з бюджету платником подається до органу, що контролює справляння надходжень бюджету (в даному випадку до ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оригінал або копія платіжної інструкції, яка підтверджує перерахування коштів до бюджету. У разі скасування у судовому порядку рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про накладання на платника грошового стягнення за адміністративні правопорушення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України (крім порушення податкових та митних правил), яке було перераховано до відповідного бюджету органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем у порядку виконавчого провадження за виконавчим документом, визначеним Законом України «Про виконавче провадження», такі кошти повертаються платнику за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, на підставі поданої ним заяви. Враховуючи вищезазначене, та оскільки штраф накладений ІНФОРМАЦІЯ_3 , то для повернення з державного бюджету сплачених коштів необхідно звернутись до даного контролюючого органу, про що вже було проінформовано позивача - ОСОБА_1 (лист Головного управління Казначейства від 09.04.2025 № 05.1-10 06/3382). Тому, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою від 28.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 01.07.2025 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів позовної заяви, позивачем 01.11.2024 до бюджету перераховано кошти в сумі 17000,00 грн, сплачені як адміністративний штраф на підставі постанови №418 від 01.11.2024.

Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 26.02.2025 у справі №464/7704/24 скасовано постанову по справі про адміністративне правопорушення №418 від 01.11.2024, а провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210-1 КУАП закрито.

У відповідь на запит позивача від 26.03.2025 щодо повернення коштів з бюджету, Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області повідомило листом від 09.04.2025 №05.1-10-06/3382, що оскільки штраф накладений ІНФОРМАЦІЯ_3 , то для повернення з державного бюджету сплачених коштів йому необхідно звернутись до даного контролюючого органу. Одночасно звернуто увагу, що у рішенні Сихівського районного суду м. Львова від 26.02.2025 по справі №464/7704/24 лише зазначено про стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_2 605,60 грн. судового збору. При цьому, повернення сплачених 17000 грн. вищезгаданим судовим рішенням не передбачено. Тому повідомлено, що при надходженні документів, передбачених Порядком №787 або ж Порядком №845, ними буде здійснено повернення(стягнення) відповідних коштів з бюджету та (або) боржника.

Одночасно вказано, що рахунок № UA268999980313070106000013933, який зазначений у квитанції від № від 01.11.2024 (та на який було зараховано кошти), відкритий для обліку надходжень за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» (далі - ККДБ 21081100) для платників Львівської міської територіальної громади. При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету» повноваження щодо здійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю надходження до бюджету платежів за ККДБ 21081100 та ведення їх обліку в розрізі платників з метою забезпечення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів покладено на Державну податкову службу України, Держмитслужбу, держадміністрації та органи місцевого самоврядування, національну комісія, що здійснює державне регулювання енергетики та комунальних послуг, у сферах Держержпродспоживслужбу, Держгеокадастр, суди, державну судову адміністрацію, адміністрацію Держприкордонслужби, Антимонопольний комітет, Міністерство юстиції України, Укртрансбезпеку, Держгеонадра, органи державної влади та інші державні органи, національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, Національну поліцію, АРМА, Держкомтелерадіо, ДАБІ. Враховуючи вищезазначене, та оскільки штраф накладений ІНФОРМАЦІЯ_3 , то для повернення з державного бюджету сплачених коштів необхідно звернутись до даного контролюючого органу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся із позовом до суду.

Механізм повернення коштів з бюджету визначений Порядком повернення (перерахування) коштів, державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 ( далі Порядок №787).

Відповідно до п.1 Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 (далі Порядок №787), надміру зараховані кошти - сума коштів, що становить позитивну різницю між сумою фактично сплачених коштів та сумою коштів, яку повинен сплатити до відповідного бюджету платник платежів (зборів), що визначені відповідним законодавством (крім платежів (зборів), контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби), для повного виконання покладеного на нього грошового зобов`язання. Надміру зараховані кошти - сума коштів, що становить позитивну різницю між сумою фактично сплачених коштів та сумою коштів, яку повинен сплатити до відповідного бюджету платник платежів (зборів), що визначені відповідним законодавством (крім платежів (зборів), контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби), для повного виконання покладеного на нього грошового зобов`язання;

Згідно п.3 Порядку №787, повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, у національній валюті здійснюється Казначейством або головними управліннями Казначейства з відповідних рахунків за надходженнями, відкритих в Казначействі відповідно до законодавства, шляхом оформлення платіжних інструкцій для здійснення внутрішніх операцій.

Згідно п.5 Порядку №787, повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету або повернення на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, або перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. У разі повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби) орган, що контролює справляння надходжень бюджету, засобами системи Казначейства формує подання в електронній формі згідно з додатком 1 до цього Порядку та подає його до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства.

Заява про повернення (перерахування) коштів з бюджету складається та подається платником до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, з платежу, який підлягає поверненню, із обов`язковим зазначенням інформації в такій послідовності: найменування платника (суб`єкта господарювання) (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), дата та номер судового рішення, яке набрало законної сили (у разі повернення судового збору, за виключенням помилково зарахованого), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті) та номер контактного телефону (за згодою), сума коштів, що підлягає поверненню (перерахуванню), причина повернення (перерахування) коштів з бюджету, найменування банку або небанківського надавача платіжних послуг, місцезнаходження банку (у разі повернення коштів в іноземній валюті (латиницею)), в якому відкрито рахунок отримувача коштів, та реквізити такого рахунка (латиницею у разі повернення коштів в іноземній валюті), номер карткового рахунка отримувача коштів (за наявності). Разом із заявою про повернення (перерахування) коштів з бюджету платником подається до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, оригінал або копія платіжної інструкції, яка підтверджує перерахування коштів до бюджету.

У разі скасування у судовому порядку рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про накладання на платника грошового стягнення за адміністративні правопорушення відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших законів України (крім порушення податкових та митних правил), яке було перераховано до відповідного бюджету органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем у порядку виконавчого провадження за виконавчим документом, визначеним Законом України «Про виконавче провадження», такі кошти повертаються платнику за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, на підставі поданої ним заяви. Платник подає заяву про повернення коштів з бюджету з обов`язковим зазначенням інформації, наведеної в абзаці сьомому цього пункту (крім причини повернення коштів з бюджету), та номера відповідного судового рішення, копію відповідного судового рішення, засвідчену належним чином, та копію платіжної інструкції, згідно з якою органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем перераховано грошове стягнення за адміністративні правопорушення до бюджету, або відповідну інформацію, зазначену в такій платіжній інструкції.

Статтею 45 Бюджетного кодексу України визначено, що Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

У відповідь на запит позивача від 26.03.2025 щодо повернення коштів з бюджету, Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області повідомило листом від 09.04.2025 №05.1-10-06/3382, що оскільки штраф накладений ІНФОРМАЦІЯ_3 , то для повернення з державного бюджету сплачених коштів йому необхідно звернутись до даного контролюючого органу. Одночасно звернуто увагу, що у рішенні Сихівського районного суду м. Львова від 26.02.2025 по справі №464/7704/24 лише зазначено про стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_2 605,60 грн. судового збору. При цьому, повернення сплачених 17000 грн. вищезгаданим судовим рішенням не передбачено. Тому повідомлено, що при надходженні документів, передбачених Порядком №787 або ж Порядком №845, ними буде здійснено повернення(стягнення) відповідних коштів з бюджету та (або) боржника.

Одночасно вказано, що рахунок № UA268999980313070106000013933, який зазначений у квитанції від № від 01.11.2024 (та на який було зараховано кошти), відкритий для обліку надходжень за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» (далі - ККДБ 21081100) для платників Львівської міської територіальної громади. При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету» повноваження щодо здійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю надходження до бюджету платежів за ККДБ 21081100 та ведення їх обліку в розрізі платників з метою забезпечення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів покладено на Державну податкову службу України, Держмитслужбу, держадміністрації та органи місцевого самоврядування, національну комісія, що здійснює державне регулювання енергетики та комунальних послуг, у сферах Держержпродспоживслужбу, Держгеокадастр, суди, державну судову адміністрацію, адміністрацію Держприкордонслужби, Антимонопольний комітет, Міністерство юстиції України, Укртрансбезпеку, Держгеонадра, органи державної влади та інші державні органи, національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, Національну поліцію, АРМА, Держкомтелерадіо, ДАБІ. Враховуючи вищезазначене, та оскільки штраф накладений ІНФОРМАЦІЯ_3 , то для повернення з державного бюджету сплачених коштів необхідно звернутись до даного контролюючого органу.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом встановлено, що позивачем не подавалось відповідачу при зверненні з заявою від 26.03.2025 подання органу, що контролює справляння надходжень бюджету про повернення йому надміру зарахованих до бюджету коштів у розмірі 17000 грн., сплачених як адміністративний штраф на підставі постанови №418 від 01.11.2024, яка була скасована судом.

Відтак, підстав для повернення позивачу надміру зарахованих до бюджету коштів у розмірі 17000 грн., сплачених як адміністративний штраф на підставі постанови №418 від 01.11.2024, яка була скасована судом у відповідача не було. З огляду на вищенаведене, відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, відтак у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Згідно ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 -246, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , далі позивач) до Головного управління Державної казначейської служби України (адреса:79005, м. Львів, вул. Костя Левицького, 18, ЄДРПОУ 38008294, далі відповідач, ГУДКС), про стягнення коштів відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна