Рішення № 128575013, 30.06.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2816/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі суді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: с. Синицівка, Голованівський район, Кіровоградська обл., 26400)

до Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00034022; адреса :м. Київ, пр-т Повітрянофлотський,6, Київська обл. )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивачка звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, яка виявилась у не виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги;

- зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити через ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, однією виплатою в сумі 15 000 000 грн.

Позивачка вказує, що є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , а відтак набула права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, однією виплатою в сумі 15 000 000 грн. Однак, відповідач дотепер такої допомоги їй не вплатив.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позовних вимог не визнав та у поданому відзиві на позовну заяву вказав, що в діях Міністерства оборони України відсутняя бездіяльність, адже дкументи позивачки лише 24.02.2024 направлені до Департаменту соціального забезпечення МО України. Рішення про призначення позивачці ОГД не приймалось.

Позивачка своїм правом подання відповіді а відзив не скористалась.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 був призваний до лав Збройних Сил України в зв`язку з мобілізацією з вересня 2022 року до військової частини НОМЕР_2 , де пройшов підготовку за спеціальністю стрілець-зенітник, в подальшому проходив службу в в/ч НОМЕР_3 на посаді обслуги гранотометного відділення 3 штурмової роти, за призовом - солдат.

Позивачка та ОСОБА_5 уклали шлюб 09 серпня 2023 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 загинув, в районі населеного пункту Роботине, Пологівського району, Запорізької області, під час виконання бойових завдань, пов?язаних із захистом Батьківщини.

Позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв?язку із загибеллю чоловіка - військовослужбовця.

ІНФОРМАЦІЯ_3 19.12.2023 року за вихідним №2455 на загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , до ІНФОРМАЦІЯ_4 , направлено документи відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану неодхідні для Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документи щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Надалі, 24 лютого 2024 року заява позивачки та додані до неї документи направлені до Департаменту соціального забезпечення МО України.

Рішення зазначеної Комісії, витяг з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про призначення комісією одноразову грошову допомогу дружині і загиблого солдата в розмірі 15 000 000 грн., відсутня

Викладені обставини передували зверненню позивачки до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 статті 16 регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до частини 2 вказаної статті одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби;

Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначене у статті 16-1 Закону №2011-XII.

Так, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі - Постанова КМУ №168 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року №45 затверджено «Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

Цей Порядок і умови визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Розділом IV Порядку №45 (Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД) визначено наступний алгоритм:

4.2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

4.3. Обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2)…

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції №280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

За змістом пункту 4.5 Порядку головний розпорядник бюджетних коштів може за результатами розгляду заяви прийняти рішення щодо призначення ОГД, відмову у призначенні, повернення документів на доопрацювання.

Як встановлено судом, ІНФОРМАЦІЯ_3 19.12.2023 року скерував до ІНФОРМАЦІЯ_4 документи позивачки відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

У свою чергу, доповнений пакет документів 24 лютого 2024 року направлений ІНФОРМАЦІЯ_6 до Департаменту соціального забезпечення МО України.

Заява позивачки не розглянута відповідачем сторонами спору не надано суду доказів того, що відповідачем вчинені дії щодо розгляду заяви ОСОБА_6 та прийняття рішення щодо виплати позивачці ОГД.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 квітня 2018 року в справі №11-138заі18) висловила позицію, згідно з якою «протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи.

Воднораз, суд зважає, що позивачка наполягає саме на тому, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо невиплати їй ОГД.

Як видно із змісту наведених вище положень, ОГД виплачується на підставі відповідного рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги .

На час звернення до суду ОСОБА_7 до суду відсутнє рішення, яким позивачці призначена була б одноразова грошова допомога, передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року.

За відсутності рішення про призначення ОСОБА_8 суд не має правових підстав твердити про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо невиплати позивачці такої допомоги.

Судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Такої ж позиції дотримується Об`єднана палата Верховного Суду від 16.10.2020 у справі №910/12787/17.

Викладене обумовлює висновок суду про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати, які у зв?язку із відмовою у задоволенні позову підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Керуючись статтями 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: с. Синицівка, Голованівський район, Кіровоградська обл., 26400) до Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00034022; адреса :м. Київ, пр-т Повітрянофлотський,6, Київська обл.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК