Рішення № 128536527, 18.06.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1916/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Журомській І.М.,

за участі представників позивача Гаврищука А.О., Баранчука С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Мар`янівської селищної ради до Горохівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява Мар`янівської селищної ради (далі також позивач, Мар`янівська СР) до Горохівської міської ради (далі також відповідач-1, Горохівська МР), Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі також відповідач-2, ГУ Держгеокадастру у Закарпатській області), відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади»;

2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області скасувати внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі Горохівської об`єднаної територіального громади, здійснені на підставі рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» та Проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовано таким.

10.12.2021 Горохівська міська рада прийняла рішення №17-11/2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади», яким відповідач-1 надав дозвіл на розробку та доручив Виконавчому комітету Горохівської міської ради замовити проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади.

05.06.2023 відповідач-1 уклав Договір №45 з ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС», згідно якого Товариство зобов`язувалось провести топографо-геодезичні роботи зі встановлення меж Горохівської територіальної громади Луцького району Волинської області.

Також, 05.06.2023 відповідач-1 уклав Договір №46 з ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС», згідно якого Товариство зобов`язувалось підготувати Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області.

03.06.2024 ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» звернулось з клопотанням до Мар`янівської селищної ради, яким просило погодити Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади.

10.10.2024 відбулось пленарне засідання Мар`янівської селищної ради, на якому проект рішення «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області» не був підтриманий депутатами селищної ради.

15.10.2024 позивач на адресу ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» надіслав лист №1367/05-21/2-24, яким повідомив, що 15.10.2024 відбулось пленарне засідання 43-ї сесії Мар`янівської селищної ради, на якому розглядався і не був підтриманий «Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області».

Однак, не зважаючи на відсутність згоди з боку позивача, про що згодом нам стало відомо, 05.09.2024 Горохівською міською радою все ж було прийнято рішення №39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» (далі також рішення №39-14/2024 від 05.09.2024, оскаржуване рішення).

26 листопада 2024 року Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області було внесено до Державного земельного кадастру відомості про межі Горохівської територіальної громади.

24.12.2024 позивач направив лист на адресу відповідача-1 №1753/01-01/2-24, у якому висловив незгоду з прийнятим рішенням як таким, що прийняте з грубим порушенням передбаченої законодавством відповідної процедури та просив скасувати його. Також, позивачем було зазначено, що від відповідача-1 не надходило ніяких звернень щодо можливого встановлення нових меж Горохівської територіальної громади. Зазначене звернення позивача було залишене відповідачем-1 без розгляду.

Оскаржуючи рішення відповідача-1 позивач вказує на те, що законодавством встановлено дві вимоги до органу місцевого самоврядування при розробці та затвердженні проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж територіальної громади:

1) межі територіальної громади, які встановлюються таким проектом землеустрою не повинні змінювати межі адміністративно-територіальної одиниці;

2) проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж територіальної громади має бути погоджений прилеглими до територіальної громади, межі якої встановлюються, сільськими, селищними, міськими радами.

Однак, відповідачем-1 не було дотримано жодної із цих вимог. Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади не був погоджений в частині розмежування території Горохівської міської та Мар`янівської селищної територіальних громад, а також пропонує такий опис меж міста Горохів, до складу якого входять території, які не є частиною адміністративно-територіальної одиниці.

Звертає увагу суду, що статтею 174 Земельного Кодексу України передбачено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються відповідними сільськими, селищними, міськими радами. У разі якщо встановлення і зміна меж сіл, селищ призводить до зміни меж території територіальної громади, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймається Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідних сільських, селищних, міських рад.

Верховною Радою України не приймалось рішення щодо зміни меж адміністративно-територіальної одиниці міста Горохів. Таким чином, на підставі зазначеного вважає, що дійсними межами міста Горохів з територіальною громадою є межі встановлені станом на 1991 рік.

Враховуючи вищевикладене, рішення Горохівської міської ради від 05.09.2024 №39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» прийняте з порушенням вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій», оскільки прийняте без погодження відповідного проекту землеустрою Позивачем, а також змінює межі міста Горохів та Горохівської міської територіальної громади.

Вважає, що ефективним способом захисту, який призведе до відновлення становища позивача, яке існувало до виникнення спору, в контексті вирішення даної справи є скасування спірного рішення як протиправного, а також вилучення відповідних відомостей про нові межі Горохівської територіальної громади з Державного земельного кадастру, відповідно до Витягу з ДЗК про землі в межах території територіальної громади №НВ-2100518822024 від 26.11.2024.

Ухвалою від 03.03.2025 провадження у справі відкрито та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, який обґрунтовано таким.

Згідно з проектом землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області, вулиця Берестецька була включена в межі Горохівської міської територіальної громади, але не включена в межі міста Горохова.

Розробником проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» 17.05.2024 рекомендованим листом до Мар`янівської територіальної громади було направлено пакет документів щодо погодження межі Горохівської міської територіальної громади.

03.09.2024 ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» листом № 179 поінформувало Горохівську міську раду, що станом на 03.09.2024 листів від Мар`янівської селищної ради жодної відповіді не надходило, як і жодної інформації, щодо розгляду наданої документації. Виходячи з вищенаведеного, Горохівською міською радою було прийнято рішення № 39-14/2024 від 05.09.2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» та отримано витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади.

Таким чином, на момент реєстрації меж території Горохівської міської територіальної громади в Державному земельному кадастрі ні до розробника (ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС»), ні до замовника (Горохівської міської ради) від Мар`янівської селищної ради відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою, яка би містила вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію не надходило.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує на таке.

За допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості до Державного кадастрового реєстратора Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області надійшла заявка від Горохівської міської ради про внесення відомостей про землі в межах територіальної громади на підставі розробленого ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» Проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області.

Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області виконано відповідно до статті 46-1 Закону України «Про землеустрій» та на підставі договору між виконавцем ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» та Вишнівською сільською радою від 04.05.2023 №47/23, рішення Горохівської міської сільської ради про надання дозволу від 10.12.2021 року №17-11/2021.

На підставі вищенаведених документів, а також із врахуванням того, що підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки відповідно до статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» були відсутні, Державним кадастровим реєстратором Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області внесено відомості про межі території зазначеної громади.

Отже, Державний кадастровий реєстратор Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області згідно чинного законодавства в межах повноважень розглянув подані документи і не маючи підстав для відмови та повноважень витребування інших документів, визначених в статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», здійснив реєстрацію спірної земельної ділянки.

Закон надавав повноваження Державним кадастровим реєстраторам територіальних органів Держгеокадастру здійснювати лише державну реєстрацію земельних ділянок за принципом випадковості «екстериторіальності», але не скасовувати державну реєстрацію земельних ділянок, які знаходяться на території області, на яку не поширюються повноваження відповідного Державного кадастрового реєстратора.

В даному випадку скасувати відомості про межі Горохівської об`єднаної територіального громади може лише кадастровий реєстратор з таким же рівнем доступу, тобто державний кадастровий реєстратор, який розташований на території Волинської області.

Позивачем подано відповідь на відзиви, в яких вказує на те, що спірний проєкт землеустрою передбачає включення в межі Горохівської міської територіальної громади територій, які не є частиною адміністративно-територіальної одиниці міста Горохів; а також не був погоджений позивачем в частині розмежування територій Горохівської та Мар`янівської територіальних громад, відтак даний проєкт землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, позивачем подано до суду заяву про уточнення позовних вимог шляхом викладення пункту 2 прохальної частини позовної заяви в наступній редакції:

·визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію внесення відомостей про землі в межах території Горохівської міської територіальної громади, проведену 26 листопада 2024 року Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області на підставі рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року №39- 14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» та «Проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області.

В судовому засіданні представники позивача та відповідача-1 підтримали позиції викладені в письмових заявах по суті с прави, представник відповідача-2 в судові засідання не з`являвся, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце цих засідань.

Крім того, представника позивача пояснили суду, що робота Мар`янівської СР протягом 2024 року була фактично заблокована до осені 2024 року, сесії ради майже не проводились. Саме це стало об`єктивною причиною відсутності відповіді на запит ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» щодо погодження меж території Горохівської міської територіальної громади, який був отриманий позивачем в червні 2024 року. Однак, проект рішення про погодження меж території Горохівської міської територіальної громади був винесений на розгляд сесії лише 10.10.2024 та не був підтриманий депутатами, що свідчить про відсутність погодження з боку позивача.

Також представники сторін посилаючись на різні картографічні матеріали доводили суду про належність спірних земель, відповідно, до земель Мар`янівської СР та Горохівської МР.

Зокрема, в судовому засіданні було досліджено картографічні матеріали, згідно яких спірні землі належать до земель села Цегів, що межує з містом Горохів. Матеріали погоджено відповідними службами в листопаді 1991 року.

Також досліджено генеральний план міста Горохова, затверджений в 1980 році, згідно якого спірні землі перебувають в межах міста Горохів.

Заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

10.12.2021 Горохівська міська рада прийняла рішення №17-11/2021 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади», яким відповідач-1 надав дозвіл на розробку та доручив Виконавчому комітету Горохівської міської ради замовити проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади.

05.06.2023 відповідач-1 уклав Договір №45 з ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС», згідно якого Товариство зобов`язувалось провести топографо-геодезичні роботи зі встановлення меж Горохівської територіальної громади Луцького району Волинської області.

Також, 05.06.2023 відповідач-1 уклав Договір №46 з ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС», згідно якого Товариство зобов`язувалось підготувати Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області.

03.06.2024 ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» звернулось з клопотанням до Мар`янівської селищної ради, яким просило погодити Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади.

03.09.2024 ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» листом № 179 поінформувало Горохівську міську раду, що станом на 03.09.2024 листів від Мар`янівської селищної ради жодної відповіді не надходило, як і жодної інформації, щодо розгляду наданої документації.

05.09.2024 Горохівською міською радою все ж було прийнято рішення №39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» (оскаржуване рішення).

10.10.2024 відбулось пленарне засідання Мар`янівської селищної ради, на якому проект рішення «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області» не був підтриманий депутатами селищної ради.

15.10.2024 позивач на адресу ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» надіслав лист №1367/05-21/2-24, яким повідомив, що 15.10.2024 відбулось пленарне засідання 43-ї сесії Мар`янівської селищної ради, на якому розглядався і не був підтриманий «Проект землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області».

26.11.2024 відповідачем-2 здійснено державну реєстрацію внесення відомостей про землі в межах території Горохівської міської територіальної громади на підставі рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року №39- 14/2024

Не погодившись із рішенням відповідача-1 та, як наслідок, подальшими діями відповідача-2 Мар`янівська СР звернулась до суду із даним позовом.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) закріплено право особи на звернення до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За приписами статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Позивач звернувся до суду з двома позовними вимогами: основна визнання протиправним та скасування рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади», та похідна визнання протиправною та скасування державної реєстрації внесення відомостей про землі в межах території Горохівської міської територіальної громади, що була здійснена на підставі оскаржуваного рішення.

Обґрунтовуючи основну позовну вимогу, позивач вказує на дві підстави протиправності оскаржуваного рішення.

По-перше, непогодження меж території Горохівської міської територіальної громади згідно з прилеглою Мар`янівською сільською радою.

По-друге, оскаржуваним рішенням змінено межі адміністративно-територіальної одиниці, а саме міста Горохів, за рахунок земель Мар`янівської селищної територіальної громади.

Саме в цьому контексті судом надавалась оцінка законності оскаржуваного у справі рішення.

За приписами статті 46-1 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються з метою:

а) з`ясування дійсної межі території територіальної громади;

б) вирішення спору між декількома органами місцевого самоврядування щодо меж територій територіальних громад;

в) внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру.

При розробленні проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад не допускається:

встановлення межі території територіальної громади, що змінюватиме межі адміністративно-територіальних одиниць;

розташування сформованої земельної ділянки в межах декількох територіальних громад (крім земель лісогосподарського призначення, водного фонду, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельних ділянок під лінійними об`єктами транспортної, енергетичної інфраструктури).

У разі встановлення меж території об`єднаної територіальної громади проект землеустрою щодо встановлення її межі має визначати зовнішні межі об`єднаної територіальної громади, межі територій усіх територіальних громад, що увійшли до її складу.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад розробляються за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру.

Пунктом 2 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України встановлено, що проекти землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад погоджуються сільськими, селищними, міськими радами суміжних територіальних громад і затверджуються сільською, селищною, міською радою, що представляє інтереси територіальної громади, межі території якої встановлюються. У разі відмови сільської, селищної, міської ради у погодженні проекту землеустрою спір вирішується у судовому порядку;

Відповідно до приписів частини сьомої тієї ж норми, верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Частиною восьмою визначено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Судом встановлено, що розробником проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» 17.05.2024 рекомендованим листом до Мар`янівської територіальної громади було направлено пакет документів щодо погодження межі Горохівської міської територіальної громади.

Позивач не заперечує, того що ним були отримані вказані матеріали в червні 2024 року. Однак висновки про відмову в погодженні проекту землеустрою було направлено ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» лише 15.10.2024, тобто за межами строку встановленого приписами Земельного кодексу.

Із змісту листа позивача до ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» від 15.10.2024 за № 1367/05-21/2-24 вбачається, що він носить суто інформативний характер про непідтримання на пленарному засіданні Мар`янівської СР проекту рішення «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області». Та не містить жодних висновків про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти.

Відтак, вказаний лист не можна вважати висновком про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо встановлення меж територій Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області, в світлі приписів Земельного кодексу України, якими встановлюється порядок погодження проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад.

При цьому, оскаржуване рішення про встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області відповідачем-1 прийнято 05.09.2024, після повідомлення ТОВ «ГЕО-ЛЕНДС» про відсутність будь якої реакції від позивача.

Зважаючи на наведені фактичні обставини та з врахуванням законодавчого регулювання порядку погодження проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад, суд дійшов висновку, що відповідачем-1 здійснено всі належні та залежні від нього дії щодо погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж територій Горохівської міської територіальної громади Луцького району Волинської області та повністю дотримано вказаного порядку.

Таким чином, доводи позивача в цій частині не відповідають фактичним обставинам справи, а відтак відмітаються судом.

Щодо неправомірної зміни рішенням відповідача-1 № 39-14/2024 від 05.09.2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади» меж міста Горохів, як адміністративно-територіальної одиниці, суд зазначає таке.

В законодавстві відсутнє визначення поняття адміністративно-територіальної одиниці, однак Конституційний суд у рішенні від 13.07.2001 № 11-рп/2001 вказав на таке.

Адміністративно-територіальна одиниця - це компактна частина єдиної території України, що є просторовою основою для організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

З чого можна зробити висновок, що міста, села, селища самі по-собі не є адміністративно-територіальними одиницями. Вони є складовими системи адміністративно-територіального устрою України, на базі яких формуються адміністративно-територіальні одиниці в порядку, визначеному законом.

Згідно з Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26.11.2020 № 290, визначено такі види адміністративно-територіальної одиниці:

перший рівень області, Автономна Республіка Крим, міста, що мають спеціальний статус (Київ та Севастополь);

другий рівень райони в областях та в Автономній Республіці Крим;

третій рівень територіальні громади (в областях та в АРК);

четвертий рівень міста, села, селища (населені пункти);

додатковий рівень райони в містах (в тому числі в містах, що мають спеціальний статус).

12.06.2020 Кабінетом Міністрів України були прийнято Розпорядження № 708-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області», згідно з яким затверджено територію Горохівської міської територіальної громади з адміністративним центром у місті Горохів, до складу якої увійшли: Горохівська, Ватинська, Вільхівська, Звиняченська, Журавниківська, Квасівська, Лемешівська, Мирківська, Мирненська, Новосілківська, Печихвостівська, Підберезівська, Пірванченська, Пустомитівська, Рачинська, Скобелківська, Терешківцівська, Холонівська територіальні громади.

Таким чином, адміністративно-територіальна громада Горохівська міська територіальна громада не є тотожною територіальній одиниці місту Горохів.

Для встановлення (зміни) меж території такої територіальної одиниці як місто чинним законодавством визначено окремий порядок.

Так, згідно приписів статті 173 Земельного кодексу України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.

Статтею 174 Земельного кодексу України передбачено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються відповідними сільськими, селищними, міськими радами. У разі якщо встановлення і зміна меж сіл, селищ призводить до зміни меж території територіальної громади, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймається Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідних сільських, селищних, міських рад.

Оскаржуваним у справі рішенням затверджено межі території саме Горохівської міської територіальної громади.

З матеріалів справи не вбачається та позивачем не наведено суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що оскаржуваним рішенням було змінено межі території міста Горохів.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Горохівської міської ради від 05 вересня 2024 року № 39-14/2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж території Горохівської міської територіальної громади», та як наслідок про відмову в її задоволенні.

Зважаючи на відмову в задоволенні основної позовної вимоги з огляду на її необґрунтованість, не підлягає до задоволення і похідна позовна вимога про скасування державної реєстрації внесення відомостей про землі в межах території Горохівської міської територіальної громади, що була здійснена на підставі оскаржуваного рішення.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер

Повний текст судового рішення складено 30 червня 2025 року.