Постанова № 12851089, 01.12.2010, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

01 грудня 2010 р. № 11/85 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Козир Т.П. - головуючого, Малетича М.М., Мамонтової О.М.,

за участю представників: Київської міської ради –Білокінь С.П. дов. № 225-КР-1257 від 1 грудня 2010 року та Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації –Сторожука А.В. дов. № 06-34/30446 від 21 жовтня 2010 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві касаційну скаргу ТОВ "Комерцгруп" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 липня 2010 року у справі господарського суду міста Києва за позовом ТОВ "Комерцгруп" до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про зобов’язання зареєструвати договір оренди земельної ділянки,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2010 року ТОВ "Комерцгруп" (позивач) звернулось до Київської міської ради (відповідач-1) та Головного управління земельних ресурсів Київської міської ради (відповідач-2) з позовом про зобов’язання зареєструвати договір оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем розроблено та погоджено у встановленому порядку проект відведення земельної ділянки, отримано позитивний висновок державної земельної експертизи та надіслано до Київської міської ради, проте остання, в порушення вимог закону, не прийняла у встановлені терміни рішення про відведення земельної ділянки в оренду позивачу.

Рішенням господарського суду міста Києва від 20 квітня 2010 року позов задоволено.

Визнано право ТОВ "Комерцгруп" на оренду земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів на Кільцевій дорозі, 15-в, у Святошинському районі м. Києва (кадастровий номер - 8000000000:75:230:014).

Вирішено вважати укладеним з моменту набрання законної сили судовим рішенням договір оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів на Кільцевій дорозі, 15-в, у Святошинському районі м. Києва між ТОВ "Комерцгруп" та Київською міською радою в редакції, яка підписана ТОВ "Комерцгруп" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типового договору оренди землі, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220, а земельну ділянку такою, що передана в оренду з дня набрання чинності судовим рішенням на умовах, визначених цим договором:

ДОГОВІР

оренди земельної ділянки

Київська міська рада (м. Київ, Хрещатик, 36) - далі у тексті - "Орендодавець", в особі Київського міського голови Черновецького Леоніда Михайловича, який діє на підставі ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - з однієї сторони, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Комерцгруп" (код ЄДРПОУ 23743117, м. Київ, вул. Софіївська,4, перереєстроване Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 18.12.2007 за №1 074 120 0000 028200), далі у тексті - "Орендар", в особі директора Щербенюка Володимира Івановича, який діє на підставі Статуту - з другої сторони, уклали договір оренди земельної ділянки (далі у тексті - Договір) про нижченаведене:

1. Предмет Договору

1.1.Орендодавець, передає, а Орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку (далі - об'єкт оренди або земельна ділянка), визначену цим Договором.

2. Об'єкт оренди

2.1. Об'єктом оренди відповідно до цього Договору є земельна ділянка з наступними характеристиками:

- місце розташування –Кільцева дорога, 15-в у Святошинському районі м. Києва;

- розмір - 795 кв.м. (в тому числі в межах червоних ліній 109 кв.м.);

- цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів;

- кадастровий номер - 8000000000:75:230:014.

2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - згідно з довідкою Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

2.3. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

3. Строк дії Договору

3.1. Договір укладено на 5 (п'ять) років.

4. Орендна плата

4.1.Визначена цим Договором орендна плата за земельну ділянку становить платіж, який Орендар самостійно розраховує та вносить Орендодавцеві за користування земельною ділянкою у грошовій формі.

4.2. Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 3 (трьох) відсотків від її нормативної грошової оцінки.

4.3. Розмір орендної плати може змінюватись за згодою сторін шляхом прийняття відповідного рішення Київською міською радою та внесення змін до цього Договору.

4.4. Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього Договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України.

4.5. Орендна плата вноситься Орендарем рівними частинами за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом тридцяти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на рахунок 33217812700009, КЕКД 13050200 у ГУ ДКУ у м. Києві, МФО 820019. Отримувач: УДК у Святошинському р-ні м. Києва, ідентифікаційний код 26077945. Питання сплати податку на додану вартість та інших податкових платежів, що пов'язані з виконанням Договору, вирішуються Орендарем в установленому законодавством України порядку.

4.6. Зміна отримувача орендної плати та його банківських реквізитів може здійснюватися Орендодавцем в односторонньому порядку і не потребує внесення змін до цього Договору. Орендар зобов'язується уточнювати банківські реквізити і назву отримувача орендної плати.

4.7. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених Договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами, та у інших випадках, передбачених законом, за згодою сторін, але не частіше, ніж один раз у рік.

4.8. За несвоєчасне внесення орендної плати справляється пеня в розмірі 120 (ста двадцяти) відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого боргу або на день його (його частини) погашення, при цьому для розрахунку використовується більша із зазначених ставок. Розрахунок пені здійснюється на дату погашення суми боргу (частини боргу) за кожний календарний день прострочення платежу, включаючи день такого погашення.

4.9. Контроль за правильністю обчислення і справляння орендної плати, нарахування пені за несвоєчасну сплату орендної плати та її стягнення здійснює районний податковий орган за місцем розташування Земельної ділянки.

5. Умови використання та обмеження (обтяження) щодо

використання земельної ділянки

5.1. Умови збереження стану об'єкта оренди:

- на земельній ділянці не дозволяється діяльність, не пов'язана з цільовим призначенням земельної ділянки. Зміна цільового призначення земельної ділянки можлива лише в разі прийняття Київською міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки та внесення відповідних змін до Договору. Роботи по розробці проекту землеустрою щодо відведення, сплачує Орендар.

5.2. Обмеження та сервітути щодо земельної ділянки на день підписання цього Договору відсутні.

6. Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду

6.1. Земельна ділянка є переданою в день державної реєстрації цього Договору.

6.2. Право на оренду земельної ділянки виникає після державної реєстрації цього Договору.

7. Умови повернення земельної ділянки

7.1. Після припинення дії Договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

7.2. Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв'язується у судовому порядку.

8. Права та обов'язки Сторін

8.1. Орендодавець має право вимагати від Орендаря:

- використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з цим Договором;

- дотримання місцевих правил забудови;

- своєчасного внесення орендної плати;

- дострокового розірвання цього Договору;

- відшкодування понесених збитків, в тому числі не отриманих доходів, відповідно до чинного законодавства у разі розірвання цього Договору.

8.2. Орендодавець зобов'язаний:

- повідомити в письмовій формі Орендаря про намір продати земельну ділянку третій особі із зазначенням її ціни та інших умов, на яких вона продається;

- не вчиняти дій, які б перешкоджали Орендареві користуватися земельною ділянкою;

- передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам цього Договору.

8.3.Орендар має право:

- самостійно господарювати на землі з дотриманням вимог чинного законодавства України та умов цього Договору;

- за письмовою згодою Орендодавця зводити в установленому законодавством порядку інші будівлі і споруди;

- у разі розірвання цього Договору, за погодженням сторін, має право вимагати відшкодування нанесених збитків відповідно до чинного законодавства;

- після закінчення строку, на який було укладено цей Договір, при умові належного виконання обов'язків відповідно до умов цього Договору, Орендар має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору;

- переважне право на купівлю земельної ділянки у разі її продажу.

8.4. Орендар зобов'язаний:

- приступати до використання земельної ділянки в строк, встановлений цим Договором, та після державної реєстрації Договору;

- завершити забудову земельної ділянки в строки, встановлені проектною документацією на будівництво, затвердженою в установленому порядку;

- використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення;

- своєчасно вносити орендну плату;

- забезпечити вільний доступ до земельної ділянки представнику контролюючих органів;

- повернути земельну ділянку Орендодавцю у стані, придатному для її подальшого використання після припинення дії цього Договору;

- у строки, встановлені чинним законодавством, звітувати перед податковими органами району за місцем розташування земельної ділянки про сплату орендної плати;

- виконати вимоги, викладені в листах Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 07.10.09 №19-10363, управління охорони навколишнього природного середовища від 13.07.07 №071/04-4-22/3508. Київської міської санепідстанції від 17.07.07 №5538;

- забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки;

- питання відшкодування відновної вартості зелених насаджень та інші питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку;

- земельну ділянку в межах червоних ліній використовувати відповідно до вимог містобудівного законодавства;

- питання пайової участі вирішити відповідно до рішення Київської міської ради від 06.03.2009 №124/1179 "Про бюджет міста Києва на 2009 рік";

- у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки надати копію цього Договору до районного податкового органу за місцем розташування земельної ділянки.

8.5. Право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її Орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу.

8.6. Сторони також мають інші права і несуть інші обов'язки, визначені законодавством України.

9. Ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди

чи його частини

9.1. Ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини несе Орендар.

10. Страхування об'єкта оренди

10.1 Сторони домовились про те, що Орендар має право застрахувати об'єкт оренди.

11. Зміна умов договору та припинення і поновлення Договору

11.1. Всі зміни та/або доповнення до цього Договору вносяться за згодою сторін. Згодою або запереченням Орендодавця на зміни та доповнення до цього Договору, є його рішення, прийняте в установленому законодавством порядку.

11.2. Витрати пов'язані з внесенням зміни та/або доповнення до цього Договору, сплачує Орендар.

11.3. Договір оренди припиняється в разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законодавством України;

- поєднання в одній особі власника земельної ділянки та Орендаря;

- ліквідації юридичної особи - Орендаря.

Договір оренди припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

11.4. Припинення Договору шляхом розірвання. Договір може бути розірваний: - за взаємною згодою сторін;

- за рішенням суду, в порядку встановленому законом.

11.5. Договір може бути достроково розірваний у разі невиконання або неналежного виконання Орендарем обов'язків визначених у пунктах 5.1 та 8.4 цього Договору.

11.6. Поновлення Договору:

-після закінчення строку, на який було укладено цей Договір. Орендар, за умови належного виконання своїх обов'язків, має за інших рівних умов переважне право на поновлення Договору. У цьому разі Орендар повинен не пізніше, ніж за 3 (три) місяці до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію;

- у разі поновлення Договору на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

11.7. У разі припинення або розірвання цього Договору Орендар зобов'язаний повернути Орендодавцеві земельну ділянку, на умовах, визначених цим Договором. У разі невиконання Орендарем обов'язку щодо умов повернення Орендодавцеві земельної ділянки Орендар зобов'язаний відшкодувати Орендодавцеві завдані збитки.

11.8. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до третьої особи, а також реорганізація юридичної особи - Орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

12. Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання

Договору та вирішення спорів

12.1.У разі невиконання своїх зобов'язань за цим Договором Сторони несуть відповідальність, визначену цим Договором та законодавством. 12.2.У разі невиконання Орендарем умов цього Договору та обов'язків, передбачених законодавством України, Договір може бути достроково розірваний.

12.3.Сторона, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

12.4.Усі спори, що пов'язані із виконанням умов цього Договору, вирішуються судами України, при неможливості досудового врегулювання спорів, що виникають при виконанні умов цього Договору.

13. Суборенда земельної ділянки

13.1. Орендар має право передати земельну ділянку або її частину у суборенду виключно за письмовою згодою Орендодавця.

13.2. Орендодавець надає свою згоду чи заперечення щодо передачі земельної ділянки або її частини у суборенду, шляхом прийняття в установленому законодавством порядку відповідного рішення.

13.3. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами даного Договору і не суперечити йому.

14. Прикінцеві положення

14.1. Цей Договір складений у двох примірниках. Один примірник - для зберігання у Орендаря, один - для Орендодавця (знаходиться на зберіганні у Головному управлінні земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

14.2. Невід'ємною частиною цього Договору є:

-план земельної ділянки;

-кадастровий план земельної ділянки;

-акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

-акт приймання-передачі земельної ділянки.

Київський міський голова

Орендар

Зобов’язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати у встановленому порядку договір оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів на Кільцевій дорозі, 15-в, у Святошинському районі м. Києва з усіма додатками, що є його невід'ємною частиною, між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - ТОВ "Комерцгруп".

Рішення господарського суду міста Києва мотивовано тим, що позивачем належним чином виконано вимоги законодавства, у зв’язку з чим у відповідача-1 виник обов’язок з передачі земельної ділянки в оренду. Крім того, господарський суд прийшов до висновку про те, що договір оренди сторонами укладено та що вимога про зобов’язання зареєструвати договір оренди є підставною та підлягає задоволенню.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 14 липня 2010 року апеляційні скарги Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації задоволено.

Рішення господарського суду міста Києва від 20 квітня 2010 року скасовано.

У задоволенні позову ТОВ "Комерцгруп" відмовлено повністю.

У касаційній скарзі ТОВ "Комерцгруп", посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме ст.5 ЦК України, ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 15, 16 Закону України «Про оренду землі»та ст.181 ГК України, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 липня 2010 року та залишити в силі рішення господарського суду міста Києва від 20 квітня 2010 року.

Заявник касаційної скарги вважає, що бездіяльність Київської міської ради з питання прийняття рішення щодо передачі спірної земельної ділянки в оренду позивачу та повідомлення про неможливість передачі землі в оренду з тих мотивів, що передача землі в оренду можлива лише за результатами земельних торгів, є неправомірними та порушують право ТОВ «Комерцгруп»на оренду зазначеної земельної ділянки.

Представник позивача у судове засідання не з’явився.

Враховуючи, що про час та місце розгляду касаційної скарги сторони повідомлені належним чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника позивача.

Вислухавши пояснення представників відповідачів, обговоривши доводи касаційної скарги, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25 жовтня 2004 року ТОВ "Комерцгруп" звернулось до Київської міської ради з клопотанням про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. Кільцева,15 – в, у місті Києві орієнтовним розміром 900 кв.м. для будівництва автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів.

15 лютого 2005 року позивачем отримано згоду Київського міського голови на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до п. 6 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельним ресурсам, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Погоджений у встановленому порядку проект відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів на Кільцевій дорозі, 15-в, у Святошинському районі міста Києва був поданий до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації.

Судами встановлено, що Київською міською радою, в порушення п.6 ст. 123 Земельного кодексу України, протягом місячного терміну відповідне рішення не прийнято.

27 листопада 2009 року листом № 4632 ТОВ "Комерцгруп" повторно звернулось до Київської міської ради та просило прийняти рішення щодо передачі йому земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування автоцентру з продажу автошин для вантажних автомобілів на Кільцевій дорозі, 15-в, у Святошинському районі міста Києва та укласти з ним договір оренди. До зазначеного листа було додано два примірники договору оренди, підписані ТОВ "Комерцгруп".

Листом № 05-532/35771 від 22 грудня 2009 року Головне управління земельних ресурсів Київської міської ради повідомило позивача про те, що рішення за результатами розгляду питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки не приймалось, зокрема, з причин відсутності у ТОВ "Комерцгруп" прав на оформлення оренди земельної ділянки, оскільки згідно ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі", набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Наведене стало підставою звернення з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Вказані повноваження міські ради, за приписами статей 26 п.34 та 77 п.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», реалізують шляхом прийняття рішення на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав, які виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За таких обставин суд апеляційної інстанції правильно застосував наведені норми матеріального права і прийшов до юридично вірного висновку стосовно того, що підставою для укладення договору оренди земельної ділянки може бути рішення міської ради, прийняте за результатами розгляду клопотання, поданого у відповідності до вимог ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

З’ясувавши, що Київською міською радою не приймалося жодного рішення щодо розгляду клопотання позивача про надання йому в оренду спірної земельної ділянки, Київський апеляційний господарський суд також правильно застосував ст.ст. 4, 148, 151, 181 та 290 ГК України, прийшов до вірного висновку, що при регулюванні правовідносин з оренди землі пріоритет мають норми спеціального законодавства, тобто, прийняття рішення місцевою радою за наслідками розгляду клопотання про оренду землі є обов’язковою передумовою при вирішенні спору з органом місцевого самоврядування щодо укладення договору оренди земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції повно з’ясував істотні для справи обставини, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, підставно скасував рішення місцевого господарського суду та відмовив у позові.

Таким чином, доводи касаційної скарги щодо неправильного застосування судом норм матеріального права свого підтвердження у судовому засіданні не знайшли.

Доводи касаційної скарги, які стосуються дослідження та переоцінки доказів, Вищий господарський суд України не розглядає як такі, що виходять за межі його повноважень.

Враховуючи наведене, постанова Київського апеляційного господарського суду законна та обґрунтована, а тому зміні чи скасуванню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117-1119, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 липня 2010 року –без зміни.

Головуючий Т. Козир

Судді М. Малетич

О. Мамонтова