Рішення № 128500433, 30.05.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 травня 2025 року о/об 15 год. 10 хв.Справа № 280/3271/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (б.Примаченко Марії, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (надалі відповідач, ДСЗН ЗМР), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 01.04.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 ; 2) зобов`язати Департамент соціального захисту Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу, передбачену ст.10 Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У позовній заяві зазначено наступне: «… ІНФОРМАЦІЯ_2 в мене, ОСОБА_1 , народилася дочка ОСОБА_2 . Пологи відбулися поза межами медичного закладу, дитина народилася вдома, без медичної допомоги. У зв`язку із відсутністю медичних документів встановленого зразка я змушена була звернутись із заявою про встановлення факту народження дитини до суду. 10.03.2025 р. Вільнянським районним судом Запорізької області було ухвалене рішення в цивільній справі № 314/2567/24 (провадження № 2-о/314/20/2025), яким була задоволена моя заява і встановлений факт народження у мене дочки ОСОБА_3 . 21.03.2025 р. на підставі рішення суду Шевченківським відділом ДРАЦС у м. Запоріжжі було видане свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 . 25.03.2025 р. ОСОБА_2 було взято на облік як внутрішньо переміщену особу, про що видано довідку № 2302-5003640283 від 25.03.2025 р. 26.03.2025 р. я звернулась через Центр надання адміністративних послуг м. Запоріжжя із заявою про призначення мені допомоги по народженню дитини. 07.04.2025 р. мною було отримане повідомлення № 697 від 01.04.2025 р. про прийняття Управлінням соціальної підтримки населення Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради рішення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини згідно п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 21.12.2001 р. У призначенні допомоги було відмовлено у зв`язку із тим, що заява про її призначення надійшла зі спливом дванадцяти календарних місяців після народження дитини. Разом із тим, пропуск встановленого законом строку було допущено з поважних і не залежних від мене причин. Так, народження дитини поза закладом охорони здоров`я було зумовлене поведінкою чоловіка, із яким я на той момент проживала разом, і який був прихильником секти, через що забороняв мені звертатися до лікарів протягом вагітності, а також під час пологів. За відсутності медичних документів я не мала змоги отримати свідоцтво про народження дитини. Побоюючись погроз чоловіка відібрати дитину, протягом восьми місяців я не вступала із ним у конфлікти, не сперечалася та дотримувалася усіх його умов та вимог. Варто зазначити, що на той момент, у зв`язку із народженням дитини, я не працювала, не мала самостійного доходу, будучи внутрішньо переміщеною особою з м. Приморськ не мала також у місті Запоріжжі житла. За першої можливості я пішла від чоловіка і одразу звернулась за допомогою в оформленні свідоцтва про народження дитини. Окрім того, пропуск строку звернення за призначенням допомоги по народженню був зумовлений тривалим судовим розглядом справи про встановлення факту народження дитини. Так, первісно із відповідною заявою я звернулась до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя 07.02.2024 р. за місцем моєї реєстрації як внутрішньо переміщеної особи ( АДРЕСА_3 ), згідно довідки № 2302-5002032651 від 22.08.2022 р. У відповідності до положень ч.ч. 1, 2 ст. 317 ЦПК України, заява про встановлення факту народження особи на території, на якій введено воєнний стан, може бути подана батьками або одним з них, до будь-якого місцевого суду України, що здійснює правосуддя, незалежно від місця проживання (перебування) заявника. Справи про встановлення факту народження особи на території, на якій введено воєнний стан розглядаються невідкладно з дня надходження відповідної заяви до суду, а рішення в таких справах підлягають негайному виконанню. Разом із тим, ухвалами Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 08.02.2024 р., Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 14.03.2024 р., Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 11.04.2024 р. справа неодноразово передавалась від одного суду до іншого за підсудністю. 31.05.2024 р. під час розгляду заяви суд встановив наявність спору про право, відтак ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області подану мною 07.02.2024 р. заяву було залишено без розгляду, роз`яснене право подання позову на загальних підставах. У червні я знов звернулась до суду із заявою про встановлення факту народження, яка була розглянута Вільнянським районним судом Запорізької області лише 10.03.2025 р. Усі ці обставини у своїй сукупності стали причиною пропуску встановленого законом строку для звернення за призначенням державної допомоги. Після ухвалення рішення судом 10.03.2025 р. я не зволікаючи звернулась до органів РАЦС за отриманням свідоцтва про народження дитини, і одразу подала заяву про виплату допомоги по народженню. … Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам, відтак, цей адміністративний позов фактично заявлений в інтересах моєї дитини для забезпечення її належного матеріального забезпечення. Крім того, наслідки взагалі будь-якої правової поведінки батьків дитини об`єктивно не можуть бути визнані вагомими причинами для позбавлення самої дитини потенційно належних їй грошових виплат від Держави України, у разі належності до громадянства цієї країни. … Отже, несвоєчасне звернення із заявою про призначення державної допомоги було зумовлене об`єктивними і не залежними від мене обставинам. Після отримання свідоцтва про народження я без зволікань звернулась із відповідною заявою до органів соціального захисту населення. Вважаю, що несвоєчасне звернення до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, не має призводити до порушення інтересів моєї дитини. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 26 березня 2025 року Позивач звернулась до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, а саме допомоги при народженні дитини. 01 квітня 2025 року рішенням Управління соціальної підтримки населення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради № 697 Позивачу було відмовлено з 01.03.2025 в призначенні допомоги при народженні дитини згідно п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого постановою КМУ від 21.12.2001 № 1751 (далі-Порядок). Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. ( ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 ). … Відповідно до п.12 Порядку допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.» Стаття 11. Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми № 2811-XII від 21 листопада 1992 року передбачає що, допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. … Стаття 144 Сімейного кодексу України передбачає обов`язок батьків зареєструвати народження дитини в органі державної реєстрації актів цивільного стану. 1. Батьки зобов`язані невідкладно, але не пізніше одного місяця від дня народження дитини, зареєструвати народження дитини в органі державної реєстрації актів цивільного стану. Невиконання цього обов`язку є підставою для покладення на них відповідальності, встановленої законом. Позивач у встановлений строк із зверненням про призначення допомоги до Відповідача не звернулась, а відтак втратила право на отримання зазначеної допомоги. З матеріалів справи не вбачається обгрунтованої та підтвердженої підстави для пропуску строку для звернення за допомогою при народженні дитини, натомість наявні порушення щодо обов`язку батьків зареєструвати народження дитини в органі державної реєстрації актів цивільного стану. … Підставою відмови у призначенні допомоги при народженні є той факт, що Позивач звернулася за призначенням допомоги пізніше, чим через 12 місяців після народження дитини, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та п. 12 Порядку. Закон не встановлює право суду або іншого суб`єкта вирішувати питання щодо поновлення строків звернення за призначенням допомоги при народженні дитини та не передбачає жодних виключень. В діях Департаменту відсутні будь-які порушення закону, тому вимога про визнання рішення протиправним та скасування його є безпідставною. Таким чином, спеціалісти Департаменту при відмові ОСОБА_1 у призначенні та виплаті допомоги при народжені дитини діяли у межах чинного законодавства. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 29.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У Свідоцтві про народження («ПОВТОРНО», «ЗАПИС ПОНОВЛЕНО») Серія НОМЕР_2 , виданому 31.03.2025, зазначено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , батько - ОСОБА_4 , мати ОСОБА_1 .

У рішенні Вільнянського районного суду Запорізької області від 10.03.2025 у справі №314/2567/24 (Провадження №2-о/314/20/2025), яке 10.04.2025 набрало законної сили, зазначено: «… Заяву ОСОБА_1 до Шевченківського відділу реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення факту народження дитини, задовольнити. Встановити факт народження дитини жіночої статі на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 о 00 годині 10 хвилин, громадянина України у м.Запоріжжя, Україна, від матері громадянки України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженки місто Приморськ Запорізької області. Зазначити в актовому записі підставу запису відомостей про батька в порядку ч. 1 ст. 135 СК України. Допустити негайне виконання рішення суду. Згідно ч. 5 ст. 317 ЦПК України, копію судового рішення видати учасникам справи негайно після його ухвалення або невідкладно надіслати органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення для державної реєстрації народження. …».

У Рішенні ДСЗН ЗМР №697 від 01.04.2025 зазначено: «… ОСОБА_1 . АДРЕСА_4 . Вид допомоги: Допомога при народженні дитини. Рішення Департаменту: Відмовити з 01.03.2025 в призначенні допомоги при народженні дитини згідно п.12 «Порядку призначення і виплати державної сім`ям з дітьми», затвердженого постановою КМУ від 21.12.2001 №1751. Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини ( ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 ). …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

За ч.7 ст.7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установленихКонституцією України,Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

У ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» зазначено: «Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога батькам при народженні дитини призначається без подання документів, передбачених частинами першою та другою цієї статті, якщо відомості, необхідні для її призначення, надійшли у порядку міжвідомчої електронної взаємодії з Державного реєстру актів цивільного стану громадян під час державної реєстрації народження дитини. Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини. … Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. …».

Згідно з п.12 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого 27.12.2001 постанови Кабінету Міністрів України №1751, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються заявленого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, позивач за об`єктивних обставин не міг вчасно звернутися до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Судом враховано, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: від 23.10.2018 у справі №161/69/17 (адміністративне провадження №К/9901/44306/18); від 20.11.2018 у справі №226/317/17 (адміністративне провадження №К/9901/44722/18).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (б.Примаченко Марії, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради №697 від 01.04.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Департамент соціального захисту Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу, передбачену ст.10 Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витратвідмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 30.06.2025.

Суддя О.О. Прасов